許新利

摘 要：文章主要對省級土地整治規(guī)劃總目標(biāo)、分類指標(biāo)的分解進(jìn)行了講解，闡述了各類指標(biāo)的分解思路，講解了指標(biāo)的分解方法。并以各類指標(biāo)分解和市級指標(biāo)分解為例，結(jié)合不同因素對指標(biāo)的影響，綜合運用比例法、加權(quán)法、修正法對指標(biāo)進(jìn)行分解，為規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)分配提供參考。

關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃；指標(biāo)分解

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）23-0052-02

Abstract： This paper mainly explains the decomposition of the general objectives and classification indicators of provincial land renovation planning， expounds the decomposition ideas of all kinds of indicators， and explains the decomposition methods of indicators. Taking the decomposition of all kinds of indicators and the decomposition of municipal indicators for example， this paper is based on the impact of different factors on indicators， and using the comprehensive use of proportional method， weighted method， and modified method， tries to decompose the indicators， so as to provide a reference for the scientific allocation of planning indicators.

Keywords： land remediation； planning； index decomposition

省級土地整治規(guī)劃是土地整治規(guī)劃體系中承上啟下的重要銜接層。承上是指與全國土地整治規(guī)劃和同級土地利用規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)的銜接，啟下是指為市、縣規(guī)劃編制提供依據(jù)和指導(dǎo)。因此，指標(biāo)的分解是省級規(guī)劃的重要任務(wù)，也是規(guī)劃合理性和科學(xué)性的重要體現(xiàn)。

1 指標(biāo)分解的必要性

土地整治規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整治所要達(dá)到的特定目的，其以定性和定量的形式體現(xiàn)[1]。指標(biāo)是構(gòu)成目標(biāo)的單位，這里主要討論定量指標(biāo)分解的方法。省級土地整治規(guī)劃定量指標(biāo)主要包括補充耕地目標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，分別來源于國家土地整治規(guī)劃（或同級的地利用總體規(guī)劃）和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃[2]。

不管是國家土地整治規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)還是同級土地利用總體規(guī)劃分配的子任務(wù)，在省級層次是一個大盤子或總數(shù)字，而規(guī)劃任務(wù)的落實，主要體現(xiàn)在市縣級規(guī)劃。為了落實任務(wù)，完成目標(biāo)，指導(dǎo)市、縣更好的編制規(guī)劃，省級規(guī)劃需要將總目標(biāo)分解為分類指標(biāo)，并明確各市的分配指標(biāo)。

2 相關(guān)數(shù)據(jù)的概念和作用

指標(biāo)分解需參考的數(shù)據(jù)包括：規(guī)劃基期年年底的各市土地整治潛力規(guī)模、上輪規(guī)劃土地整治已完成規(guī)模、基本農(nóng)田數(shù)量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補充耕地目標(biāo)，區(qū)域位置、自然條件、投資比例，政策支持、文件要求、項目安排、群眾意愿等，其概念及作用如下：

土地整治潛力，是指在一定社會發(fā)展條件下和科學(xué)技術(shù)水平等因素限制下，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進(jìn)行改造，由此可增加有效耕地面積、其他農(nóng)用地面積和節(jié)約建設(shè)用地面積，以及提高土地利用效率和土地質(zhì)量[3]。根據(jù)土地整治類型，土地整治潛力又可分為農(nóng)用地整理潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、宜耕未利用地開發(fā)潛力、土地復(fù)墾潛力。本文土地整治潛力主要指可增加有效耕地面積[4]。土地整治總潛力指上述四類潛力之和。土地整治潛力是土地整治指標(biāo)分解的基礎(chǔ)依據(jù)。

已完成規(guī)模指上輪規(guī)劃期間，通過土地整治補充耕地的數(shù)量。根據(jù)土地整治類型可分為農(nóng)用地整治已完成規(guī)模、農(nóng)村建設(shè)用地整治已完成規(guī)模、土地復(fù)墾已完成規(guī)模、宜耕未利用開發(fā)已完成規(guī)模。已完成總規(guī)模是指上述四項指標(biāo)之和。已完成規(guī)模是指標(biāo)校正的重要參考。

基本農(nóng)田數(shù)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)分配的重要參考和依據(jù)。區(qū)域位置、自然條件、投資比例，政策支持、文件要求，項目安排、群眾意愿等條件是指標(biāo)修正的重要參考。

3 分類指標(biāo)確定

3.1 分解思路

補充耕地指標(biāo)與補充耕地潛力數(shù)量密切相關(guān)，土地整治完成情況反映了土地整治的主要方式和群眾的積極性程度，相關(guān)政策、項目布設(shè)等對整治類型也有一定的影響，因此指標(biāo)的分解對這些因素都要考慮。在分解的過程中，用比例法，根據(jù)補充耕地潛力確定基礎(chǔ)分配指標(biāo)，參考完成規(guī)模確定參考指標(biāo)；再根據(jù)其二者對指標(biāo)的影響程度確定權(quán)值系數(shù)行加權(quán)，取得加權(quán)指標(biāo)；最后用修正法，對加權(quán)指標(biāo)進(jìn)行修正得到最終分解指標(biāo)。

3.2 分解步驟

以農(nóng)用地整理補充耕地指標(biāo)為例，對農(nóng)用地整理補充耕地指標(biāo)確定。依據(jù)農(nóng)用地整理潛力占土地整治總潛力的比例，確定基礎(chǔ)分配比例，取得農(nóng)用地整治補充耕地基礎(chǔ)指標(biāo)；根據(jù)上輪規(guī)劃農(nóng)用地完成規(guī)模與全省已完成規(guī)模的比例，取得農(nóng)用地補充耕地參考指標(biāo)；根據(jù)農(nóng)用地整理潛力和已經(jīng)完成規(guī)模對農(nóng)用地整理目標(biāo)的影響，分別確定權(quán)值系數(shù)；對上述的農(nóng)用地補充耕地基礎(chǔ)指標(biāo)，和農(nóng)用地補充耕地參考指標(biāo)分別進(jìn)行加權(quán)，得到農(nóng)用地補充耕地加權(quán)指標(biāo)；最后根據(jù)農(nóng)用地相關(guān)政策、重點項目分布等對加權(quán)指標(biāo)進(jìn)行修正，得到最終農(nóng)用地整理指標(biāo)。

依此類推求出農(nóng)村建設(shè)用地整理補充耕地指標(biāo)、土地復(fù)墾補充耕地指標(biāo)、宜耕未利用地開發(fā)補充耕地指標(biāo)。分解方法見表1。

4 各市區(qū)分配指標(biāo)的確定

4.1 分解思路

為了將補充耕地任務(wù)落到實處，省級需要將分類指標(biāo)分解到各市。各市的分解和市域內(nèi)土地整治潛力和完成情況密切相關(guān)，其次行政轄區(qū)的位置、自然條件以及重點項目分布和相關(guān)政策傾斜力度等對市級指標(biāo)也有影響。根據(jù)市級補充耕地潛力確定基礎(chǔ)指標(biāo)，用完成規(guī)模確定參考指標(biāo)，根據(jù)潛力和完成規(guī)模對指標(biāo)的影響確定權(quán)值系數(shù)對其進(jìn)行加權(quán)取得加權(quán)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修正得到市級最終分配指標(biāo)。

4.2 分解步驟

以某市為例，對農(nóng)用地整理補充耕地指標(biāo)進(jìn)行分解。依據(jù)某市農(nóng)用地整理潛力占全省農(nóng)用地整理潛力的比例確定基礎(chǔ)分配比例，取得農(nóng)用地整理補充耕地基礎(chǔ)指標(biāo)；根據(jù)某市上輪規(guī)劃農(nóng)用地整理完成規(guī)模與全省農(nóng)用地整理完成總規(guī)模的比例確定參考分配比例，取得農(nóng)用地整理補充耕地參考指標(biāo)；根據(jù)分析農(nóng)用地整理潛力和已經(jīng)完成規(guī)模對農(nóng)用地整理指標(biāo)的影響，分別確定權(quán)值系數(shù)；然后，對上述的農(nóng)用地整理補充耕地基礎(chǔ)指標(biāo)，和農(nóng)用地整理補充耕地參考指標(biāo)分別進(jìn)行加權(quán)，得到農(nóng)用地整理補充耕地加權(quán)指標(biāo)；根據(jù)某市自然條件、農(nóng)用地相關(guān)政策、重點項目分布等對加權(quán)指標(biāo)進(jìn)行修正，得到最終農(nóng)用地分配指標(biāo)。具體分解方法與各類指標(biāo)分解相似，這里不再列表。

5 結(jié)束語

土地整治規(guī)劃指標(biāo)的分解受多種因素影響，涉及方方面面，相同地域，不同時期，不同需求，不同政策導(dǎo)向，整治任務(wù)有所不同。如何準(zhǔn)確分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把握現(xiàn)有政策，預(yù)測未來5年、10年的土地整治方向，是土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解的重點。指標(biāo)分解的方法需要在土地整治規(guī)劃編制和土地整治規(guī)劃實施過程中不斷的探索與研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄖文聚.土地整治規(guī)劃概論（第1版）[M].北京：地質(zhì)出版社，2012.

[2]中華人民共和國國土資源部.國土資源管理實用手冊[M].北京：中國大地出版社，2011.

[3]中華人民共和國國土資源部.TD/T1034-2013.市（地）級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版發(fā)行，2013.

[4]鄖文聚.地方土地整治規(guī)劃探索（第1版）[M].北京：地質(zhì)出版社，2014.