布和朝魯

黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)，是以習近平總書記為核心的黨中央從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家政治安全的高度作出的重大部署，是全面建成小康社會的頭等大事。這是必須打贏、沒有退路的攻堅戰(zhàn)，是對各級黨委政府駕馭風險、跨越關口能力的考驗，是對各級領導干部“四個意識”的檢驗。我們要堅決落實內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆六次全委會精神，用實際行動經(jīng)受考驗、工作成效接受檢驗，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。

一、堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)

堅決打贏防范化解重大風險，重點是防范化解金融風險。從內(nèi)蒙古講，防范化解金融風險，重點是防范化解政府債務風險。這是事關內(nèi)蒙古發(fā)展全局、群眾生產(chǎn)生活的重大問題，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關口。我們必須清醒認識、高度重視、守住底線、攻堅克難。

（一）化解債務風險應理性認識債務

政府債務風險是客觀存在，不能視而不見、置若罔聞，而要高度重視、增強風險意識；不能回避風險、“虱子多不咬，債多不愁”，而要勇于面對、果斷出手；不能遮遮掩掩、推卸責任，而要實事求是、主動化解；不能有上級財政“兜底幻覺”，而要“自己的孩子自己抱走”，借錢是要還的。正確認識債務，保持清醒頭腦，是防范化解債務風險的思想前提。

（二）化解債務風險應堅持“新官必理舊賬”

在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，政府舉可控債務是必要的和正常的。但杠桿率過高，超過警戒線，就有風險。“冰凍三尺非一日之寒”，今天的政府債務風險是一段時間以來逐步形成的。無論什么原因，任何一屆負責任的政府、任何一個有擔當?shù)念I導，必然是“新官必理舊賬”。因為，這個風險是區(qū)域性、系統(tǒng)性、全局性的，事關重大，不可不理。

（三）化解債務風險應摸清債務詳情

必須全面審計排查各級政府及其融資平臺融資和擔保行為，徹底摸清存量債務特別是隱性債務底數(shù)，徹底摸清債務總量、結(jié)構(gòu)和分布，徹底摸清負有償還責任、負有擔保責任和承擔救助責任的債務，徹底摸清債務來源和資金去向，徹底摸清每一筆債務的領導責任和具體責任，徹底摸清真實財政收入和國有資產(chǎn)狀況，徹底摸清經(jīng)濟增長和財政收入增速趨勢，客觀評估債務負擔率、未來償債能力和地方債務問題所隱藏的風險程度等。這是化解債務風險的前提和基礎。

（四）化解債務風險應深入分析原因

思想是行動的先導。深入分析政府債務不斷積累、“債臺高筑”的原因，需要從根本上解決思想認識問題。中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展動力已從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，政府投資的重點應在大力支持科技創(chuàng)新、技術研發(fā)、新舊動能轉(zhuǎn)換，而不是搞“政績工程”“形象工程”。投資于創(chuàng)新驅(qū)動，可能暫時降低增長速度，但為高質(zhì)量高效益發(fā)展夯實基礎，償債能力越來越強。搞“政績工程”“形象工程”，可能面子上好看，但“債臺”越壘越高，惡性循環(huán)?？萍紕?chuàng)新離不開思想創(chuàng)新，如果我們的思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。

（五）化解債務風險應合理制定化解方案

堅持開前門、堵后門，規(guī)范增量、壓縮存量原則，合理制定各級政府債務風險化解方案，規(guī)范舉債行為。開前門，就是合理安排新增債務規(guī)模，合法合規(guī)舉債融資，確保在建項目有序推進，保障重點領域合理融資需求。堵后門，就是嚴格落實政府債務限額管理和預算管理制度，防止盲目過度超前、不考慮償還能力舉債。規(guī)范增量，就是嚴格執(zhí)行對舉債主體、舉債方式、規(guī)?？刂?、預算管理、舉債用途、風險控制、責任追究的有關規(guī)定，增強防范化解債務風險的自覺性。壓縮存量，就是實行一地一策，靈活選擇資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)換股權(quán)、資產(chǎn)證券化、信托等方式消化存量債務；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和使用方式，壓減一般性支出，盤活財政資金，增強化解債務風險能力。

（六）化解債務風險應加強舉債融資監(jiān)督

堅持標本兼治，加快財政體制和地方融資機制改革，全面取消融資平臺的政府融資功能，消除地方政府債務問題的體制根源。加快編制地方政府資產(chǎn)負債表及債務使用情況表，弄清家底，加強監(jiān)督，防止違法違規(guī)擔保、以政府投資基金之名變相舉債融資、以政府和社會資本合作之名變相舉債融資、以政府購買服務之名變相舉債融資等。堅持“各掃門前雪”，自己的問題自己解決。實行終身問責、倒查責任，多管齊下解決防范化解政府債務風險問題。

二、堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

習近平總書記指出，全面建成小康社會，標志性的指標是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們都不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們就要毫不懈怠團結(jié)帶領群眾一起奮斗。習近平總書記的諄諄教誨是內(nèi)蒙古打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，我們應堅決貫徹落實，用實際行動向總書記看齊。

全面建成小康社會的標志性指標，是說農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽是全面建成小康社會最重要的特征。這個特征的內(nèi)涵是什么？就是精準二字。精準者，精細準確，非常準確，非常標準也。準確到只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決脫貧問題，那就不算全面建成小康社會。精準扶貧、精準脫貧，精準在這里。我們應把提高脫貧質(zhì)量放在首位，在堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的每個環(huán)節(jié)都應精準、精準、再精準，采取更加有力的舉措、開展更加精細的工作，不能有一絲一毫的馬虎。

（一）精準扶貧務必精準識別

精準識別是精準扶貧的第一道程序，是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的前提和基礎。應嚴格堅持標準、嚴肅執(zhí)行政策，該扶的一戶一人也不能落下，不該扶的一戶一人也不許進來，接受群眾和社會監(jiān)督，做到公正公道，讓大家心服口服。否則，告狀不斷，影響不好，形象敗壞。不能精準識別，不僅影響精準扶貧本身，而且影響社會和諧穩(wěn)定。

（二）精準扶貧務必精準增收

精準脫貧的核心是貧困戶的人均收入精準超過脫貧標準線。產(chǎn)業(yè)興旺是精準增收的基礎和來源。總書記要求我們，把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。推進產(chǎn)業(yè)興旺，就要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。這是推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展，確保貧困戶穩(wěn)定增收的必由之路。不僅要因地制宜解決發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)的問題，而且要解決怎樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、誰來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題，建立和完善讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，確保貧困戶精準增收。

（三）精準增收務必精準到戶

貧困戶的情況千差萬別、參差不齊，不可能用一種產(chǎn)業(yè)、一個模式、一條途徑解決所有貧困戶精準脫貧。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。務必針對每個貧困戶的具體情況，因村因戶因人施策，精準制定每一戶的脫貧方案，充分征求貧困戶的意見，充分調(diào)動貧困戶脫貧致富的積極性、主動性，充分激發(fā)內(nèi)生動力。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、股份合作、耕地草場流轉(zhuǎn)、資金入股、種植托管、牲畜托養(yǎng)、季節(jié)性打工、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、托底保障等多種途徑增收脫貧。無論選擇哪種途徑脫貧，都必須建立長效體制機制，確保貧困戶長期精準增收致富。

（四）精準扶貧務必精準選派第一書記

所謂精準選派是指務必選派能扶貧、真扶貧的人。一個嘎查村能不能精準脫貧關鍵在第一書記。應把最能干的人派到最需要的崗位，最需要的崗位也是最鍛煉人的崗位。有的地方提出來“凡提必下”是有道理的。今年2月，習近平總書記深入四川昭覺縣看望貧困群眾時強調(diào)，深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅的堅中之堅，“打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個問題上下大功夫。否則，有錢也不成事?！彪S后在成都主持召開座談會時強調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。我們應切實落實總書記的指示，派“最能打”的人打好扶貧攻堅翻身仗，也要關心愛護和激勵基層一線扶貧干部。

（五）精準扶貧務必精準整頓作風

精準，是質(zhì)量，是標準，更是作風。在脫貧攻堅作風建設年，我們應堅決反對脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒，這些都直接違背精準的要求，必須徹底糾正；我們應堅決打擊挪用、貪污扶貧款項的腐敗行為，這些都是對人民的犯罪，必須嚴懲不貸。我們務必堅持陽光扶貧、廉潔扶貧；加強制度建設，扎緊制度籠子；嚴格考核監(jiān)督，強化監(jiān)管，讓內(nèi)蒙古的精準脫貧經(jīng)得起人民的檢驗、歷史的檢驗。

（六）精準扶貧務必精準領導

習近平總書記強調(diào)，堅持黨的領導、強化組織保證，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。精準領導是指精準抓落實，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。特別是貧困旗縣黨委和政府應負精準脫貧攻堅的主體責任，一把手是第一責任人，應把主要精力用在精準脫貧攻堅上，不是滿足于開會講話，而是堅持問題導向，精準發(fā)現(xiàn)問題、精準解決問題，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀恒講的對標中央精神深刻反思，用知恥后勇、破釜沉舟的精神打好翻身仗，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務是，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆六次全委會提出要實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃、實施水污染防治行動計劃、落實土壤污染防治行動計劃。內(nèi)蒙古打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實際上就是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、綠地保衛(wèi)戰(zhàn)、清水保衛(wèi)戰(zhàn)三個重大戰(zhàn)役。打贏這三個重大戰(zhàn)役，既是必須完成的艱巨任務，也是推動創(chuàng)新發(fā)展的大好機遇。

（一）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須大幅減少主要污染物排放總量

主要污染物排放主體，在內(nèi)蒙古講，主要是一些生產(chǎn)工藝技術比較落后的煤化工、冶金、建材、能源企業(yè)和跑公路運輸?shù)牟裼拓涇嚨?。在三個重大戰(zhàn)役中，這些企業(yè)面臨兩種選擇：要么成為重大戰(zhàn)役的對象，消極應付結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換，最終被去產(chǎn)能淘汰，要么用三個重大戰(zhàn)役倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動加大科技創(chuàng)新力度，積極進行技術改造，減少乃至杜絕主要污染物排放，從根本上提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，為全區(qū)天藍、地綠、水清和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。各級政府應把創(chuàng)新發(fā)展作為決勝三個重大戰(zhàn)役的突破口，積極引導企業(yè)進行技術改造，大力推進技術研發(fā)，集中突破減少主要污染物排放的關鍵技術和共性技術，集中突破電網(wǎng)消納風能、太陽能電量，減少棄風、棄光的關鍵技術和共性技術，從根本上解決制約內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的弱項和短板。

在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，應針對內(nèi)蒙古公路運輸量大、過路柴油貨車數(shù)量多的特點，積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提高貨車公路運輸門檻，大力增加鐵路運輸能力，打好柴油貨車污染治理戰(zhàn)役，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。這樣調(diào)整，既能減少主要污染物排放，也能減少公路損毀、減少公路擁堵，提高公路服務年限。

（二）打贏綠地保衛(wèi)戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變草原利用方式

打贏綠地保衛(wèi)戰(zhàn)，既是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)役，更是建設亮麗內(nèi)蒙古的題中應有之義。綠地保衛(wèi)戰(zhàn)，重點是保衛(wèi)綠色大草原，綠色大草原是亮麗內(nèi)蒙古的鮮亮底色。在內(nèi)蒙古，各族人民與綠色草原是生命共同體。我們應樹立“綠水青山就是金山銀山”、“綠色草原就是金山銀山”的理念，堅持黨的十九大提出的節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成保護綠色大草原的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

打贏綠地保衛(wèi)戰(zhàn)，保護綠色大草原，關鍵是以習近平總書記“三農(nóng)”思想為指導，立足于轉(zhuǎn)變草原利用方式，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，從根本上解決牧區(qū)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、誰來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題。構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應因地制宜實現(xiàn)多業(yè)并舉，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，應大力推進畜牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化、信息化、自動化、智能化、標準化；構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營體系，應大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全畜牧業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)牧戶家庭經(jīng)營和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機銜接，提高畜牧業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?、產(chǎn)業(yè)化水平，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是現(xiàn)代畜牧業(yè)的三大支柱。只有加快構(gòu)建內(nèi)蒙古畜牧業(yè)三大體系，才能推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高經(jīng)濟效益、持續(xù)穩(wěn)定增加牧民收入，才能有條件、有基礎真正落實禁牧、休牧、輪牧制度和草畜平衡制度，有效解決草場超載過牧問題，讓草原休養(yǎng)生息、自然恢復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

打贏綠地保衛(wèi)戰(zhàn)，還應堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強固體廢棄物和垃圾處置，推進農(nóng)田生態(tài)修復，開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動。

（三）打贏清水保衛(wèi)戰(zhàn)，必須嚴格禁止向河湖水體排污

打贏清水保衛(wèi)戰(zhàn)，應不折不扣貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，打好呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理戰(zhàn)役，打好河水湖水干凈清澈、濕地保護和城市黑臭水體治理戰(zhàn)役。內(nèi)蒙古河水湖水質(zhì)量變差，有近年來持續(xù)干旱、氣候變化等因素的影響，但主要的還是企業(yè)排放污水、生活污水污染和農(nóng)牧業(yè)面源污染所致?；謴秃铀蓛羟宄海瑧七M河水流域環(huán)境和湖水周邊環(huán)境綜合治理。特別是加強呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點湖泊污染防治，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。

打贏清水保衛(wèi)戰(zhàn)，應嚴格禁止向河水湖水濕地和沙漠排污，堅決取締排污企業(yè)，追究其法律責任。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。應嚴格落實河長制、湖長制，派“最能打的人”擔任河長、湖長，壓實管護責任，建立健全水生態(tài)保護長效機制。應加快構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與、群防群治的水生態(tài)環(huán)境治理體系。

在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，我們一定能抓好、打贏三大攻堅戰(zhàn)這個頭等大事，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原副秘書長、政研室主任）

責任編輯：張莉莉