鐘麗蓉熊克俊洪饒云李學芹

(1.江蘇省測繪工程院,江蘇 南京210013;2.衛(wèi)星測繪技術與應用國家測繪地理信息局重點實驗室,江蘇 南京210013)

0 引 言

地理國情監(jiān)測是了解國情、把握國勢、制定國策的重要支撐,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力武器,是加快生態(tài)文明建設、美麗中國建設的必然選擇,是測繪地理信息事業(yè)轉型的重要支撐。開展地理國情專題性監(jiān)測是充分利用地理國情普查與基礎性地理國情監(jiān)測成果,結合航空航天遙感影像數(shù)據(jù),開展精細化、抽樣化、快速化的專題性監(jiān)測[1]。

國家級新區(qū)是由國務院批準設立,承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū),是輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)。新區(qū)的規(guī)劃對于引導新區(qū)合理布局、健康發(fā)展至關重要。目前國內(nèi)外已有諸多關于建設用地規(guī)劃監(jiān)測的研究,如張超等[2]利用遙感與GIS相結合的技術,采用面向對象的影像分析方法建設用地;何濤等[3]通過疊置不同時期的影像分析變化的建設用地;趙哲遠等[4]采用SPOT5數(shù)據(jù),對比土地利用數(shù)據(jù)監(jiān)測建設用地規(guī)劃。上述研究都是采用遙感影像數(shù)據(jù),其獲得的數(shù)據(jù)精度相對較低。而從地理國情監(jiān)測的視角監(jiān)測建設用地規(guī)劃,數(shù)據(jù)精度高、分類細,可以更好地滿足新區(qū)城市建設用地監(jiān)測需求。本文基于地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)測江北新區(qū)的建設用地規(guī)劃,旨在掌握新區(qū)的建設進展,為新區(qū)的健康發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

2015年6月27日,國務院正式批復同意設立南京江北新區(qū)[5]。南京江北新區(qū)(簡稱江北新區(qū))位于江蘇省南京市長江以北,包括南京市浦口區(qū)、六合區(qū)的部分街道和棲霞區(qū)的八卦洲街道,是中國第13個、江蘇省首個國家級新區(qū),面積約為788 km2,約占浦口區(qū)、六合區(qū)總面積的32%。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文以2016年基礎性地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源,輔以第一次全國地理國情普查數(shù)據(jù),2016年0.3 m高分辨率航空影像數(shù)據(jù)和江北新區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)。

2 研究方法

2.1 提取內(nèi)容

根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GB 50137-2011)規(guī)定,按居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地、待建用地及其他城市建設用地等10種用地類型來提取城市建設用地[6]。

2.2 提取參考

將城市建設用地各類別定義與地理國情普查內(nèi)容指標建立對應關系。

2.3 提取流程

江北新區(qū)城市建設用地主要以建成區(qū)為采集范圍,以地表覆蓋分類數(shù)據(jù)為基礎,參考地理要素數(shù)據(jù)和0.3 m的航空影像數(shù)據(jù),按照行業(yè)代碼分類提取建設用地。為避免圖斑過于破碎,采集時直接對建成區(qū)進行分割。

2.4 空間分析

將城市建設用地與規(guī)劃符合度對比分析,通過城市建設用地數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)的空間關聯(lián),計算符合區(qū)域面積的大小:

規(guī)劃實施率可以反映新區(qū)的建設進度和發(fā)展程度,通過計算城市建設用地(包括已建成和在建的建設用地)總面積和新區(qū)規(guī)劃的城市建設用地總面積的比值來獲得:

3 建設用地空間結構分析

3.1 用地結構分析

根據(jù)2.2節(jié)所列的對應關系提取新區(qū)城市建設用地,其中,道路與交通設施用地面積為20.54 km2,居住用地面積為37.33 km2,公共管理與公共服務設施用地面積為19.89 km2,綠地與廣場用地面積為10.20 km2,待建面積為6.44 km2,公用設施用地面積為3.77 km2,其他城市建設用地面積為1.71 km2,與第二、第三產(chǎn)業(yè)相關的工業(yè)用地、物流倉儲用地及商業(yè)服務業(yè)設施用地面積合計為66.53 km2。從城市建設用地狀態(tài)看,已建成的城市建設用地為150.87 km2。

本文選取2016年江北新區(qū)城市建設用地中已建成部分進行分類統(tǒng)計(圖1),結果表明,工業(yè)用地占比最大,其次是居住用地,公用設施用地和物流倉儲用地占比較小,綠地與廣場用地和商業(yè)服務業(yè)用地占比相近。由此得出,新區(qū)在產(chǎn)業(yè)職能和生活職能上較為均衡,產(chǎn)業(yè)職能比生活職能稍顯突出。

圖1 已建成城市建設用地各類占比情況

將統(tǒng)計結果與所規(guī)定的“規(guī)劃城市建設用地結構”進行對比(表1),結果表明,居住用地尚未達到“25.0～40.0”的下限值,占比偏低;而公共管理與公共服務設施用地已突破“5.0～8.0”規(guī)定的上限值,說明江北新區(qū)在城市建設過程中對公共管理與公共服務設施較為重視;工業(yè)用地和公共管理與公共服務設施用地類似,突破了“15.0～30.0”的上限值,說明工業(yè)較為發(fā)達;道路與交通設施用地位于“10.0～25.0”的區(qū)間內(nèi),但其占比略微偏低;綠地與廣場用地尚未達到“10.0～15.0”的下限值。

表1 城市建設用地結構現(xiàn)狀與規(guī)劃對比表

3.2 空間布局與規(guī)劃符合度分析

通過式(1)計算江北新區(qū)城市建設用地規(guī)劃符合度,其中建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀與規(guī)劃不符合之處總面積為6.54 km2,占建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀城市建設用地總面積的3.87%,由此可得出建成區(qū)現(xiàn)狀城市建設用地與規(guī)劃的符合度為96.13%(圖2)。

圖2 江北新區(qū)建成區(qū)內(nèi)城市建設現(xiàn)狀與規(guī)劃對比圖

圖2編號1中,規(guī)劃為公共管理與公共服務設施用地、物流倉儲用地、綠地與廣場用地,實際為居住用地,面積為0.17 km2。編號2中,規(guī)劃為非建設用地,實際為工業(yè)用地、公用設施用地和物流倉儲用地,面積為0.48 km2。編號3中,規(guī)劃主要為公共管理與公共服務設施用地,實際為工業(yè)用地、居住用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地,面積為2.93 km2。編號4中,規(guī)劃主要為公共管理與公共服務設施用地,實際為工業(yè)用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地,面積為0.81 km2。編號5中,規(guī)劃為公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地,實際為工業(yè)用地、居住用地,面積0.27 km2。編號6中,規(guī)劃為白地、非建設用地,實際為工業(yè)用地,面積為1.02 km2。除此以外還有零散的與規(guī)劃不符的地塊,未在圖3中標出。

3.3 規(guī)劃實施情況分析

通過式(2)計算出建成區(qū)內(nèi)城市建設用地總量的規(guī)劃實施率為74.73%。其中規(guī)劃實施率最高的為工業(yè)用地,規(guī)劃實施率達90.93%;其次為道路與交通設施用地,規(guī)劃實施率達80.05%;最小的為商業(yè)服務業(yè)設施用地,規(guī)劃實施率僅為38.24%;其次是綠地與廣場用地,規(guī)劃實施率為52.17%。

4 結 語

(1)本文以地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎,從各用地類型的建設進展監(jiān)測新區(qū)規(guī)劃的實施情況,通過空間分析的方法計算城市建設用地與規(guī)劃的符合度,監(jiān)測規(guī)劃的實施率。結果表明,南京江北新區(qū)城市建設用地現(xiàn)狀與規(guī)劃的符合度達到96.13%,規(guī)劃實施率為74.73%,說明江北新區(qū)城市建設用地的現(xiàn)狀總體上符合規(guī)劃要求,但依然存在較大待建空間。

(2)基于地理國情開展建設用地規(guī)劃監(jiān)測,體現(xiàn)了地理國情“邊普查、邊監(jiān)測、邊應用”的工作原則,符合“以普查帶監(jiān)測促轉型”的戰(zhàn)略舉措,驗證了從常態(tài)化地理國情監(jiān)測的視角監(jiān)測江北新區(qū)規(guī)劃實施效果是行之有效的。