黃立丹
(龍川縣建筑工程安全監(jiān)督站 廣東河源 517300)
隨著國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷加快,建筑項(xiàng)目的數(shù)量與體量急劇增加。就目前建筑工程施工中的安全監(jiān)督與管理工作而言,存在著一些人員、制度等方面的問(wèn)題,嚴(yán)重影響了施工環(huán)節(jié)的安全性。因而,為了減少施工過(guò)程安全事故的發(fā)生,就要做好施工安全監(jiān)管工作,提升建筑項(xiàng)目的施工質(zhì)量,提高施工環(huán)節(jié)的安全效果。
2.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)混亂
現(xiàn)階段,對(duì)于安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),一些設(shè)置于建筑管理部門(mén),一些設(shè)置于質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén),還有一些設(shè)置在建筑工程監(jiān)理管理部門(mén)等等。這樣一來(lái),就導(dǎo)致了工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不具備獨(dú)立的安全執(zhí)法主體資格,并且監(jiān)管過(guò)程不具有權(quán)威性,有的監(jiān)管工作缺乏力度,監(jiān)管工作不到位。
2.1.2 安全監(jiān)管隊(duì)伍有待加強(qiáng)
一方面,不少安全監(jiān)督管理人員不具備正規(guī)的編制,這與建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)與壯大背道而馳。目前,建筑工程項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加,但是安全監(jiān)督管理人員不能滿足監(jiān)管崗位的需要。另一方面,還有一些地方的監(jiān)督人員存在著一人身兼二職的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管人員不僅要管質(zhì)量,同時(shí)還要管安全,甚至一些施工安全監(jiān)督崗位早已名存實(shí)亡,并且施工安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不具有相應(yīng)的職能。
2.1.3 安全監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升
有的安全監(jiān)管人員在加入到安全監(jiān)督管理隊(duì)伍之前,根本沒(méi)有從事過(guò)相應(yīng)的監(jiān)管工作。因而,這些監(jiān)管人員不懂業(yè)務(wù)、不懂安全,并且文化水平相對(duì)較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)范圍內(nèi)從事于施工安全監(jiān)督工作的人員,具備高級(jí)職稱的僅僅占到總?cè)藬?shù)的3~4%,具有中級(jí)職稱的僅僅占到10~15%左右,具備初級(jí)職稱的安全監(jiān)管人員大約占到30%左右。從這一數(shù)字也可以看出,安全監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)急需提升。
2.1.4 建筑安全交叉管理較多、難度加大
近幾年來(lái),政府機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次的改革,并且新舊安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與人員存在著交替現(xiàn)象,這就造成了政府部門(mén)從事于施工安全監(jiān)督管理的職能部門(mén)存在著交叉的現(xiàn)象,施工項(xiàng)目安全監(jiān)管多方插手、多頭管理、多方處罰的現(xiàn)象較為普遍,這也給企業(yè)帶來(lái)了較大的困難。
2.1.5 施工安全監(jiān)管體系有待完善
由于受到經(jīng)費(fèi)與技術(shù)裝備等方面的限制,目前的施工安全監(jiān)管工作還主要憑借著監(jiān)管人員眼睛看、耳朵聽(tīng)的傳統(tǒng)方法進(jìn)行工作。這一問(wèn)題不僅使安全監(jiān)管工作的科學(xué)性、全面性水平得不到提升,同時(shí)也影響著建筑工程的施工質(zhì)量。此外,一些監(jiān)理人員過(guò)于重視建筑項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量管理,進(jìn)而忽略了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。
①做好施工安全監(jiān)管有利于安全管理水平的提升。通過(guò)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在建項(xiàng)目存在的安全隱患,降低事故的發(fā)生概率。因而,建筑施工安全監(jiān)督與管理人員要不斷強(qiáng)化安全意識(shí),嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。同時(shí),還要不斷積累工作經(jīng)驗(yàn),建立健全安全施工管理體系。②做好施工安全監(jiān)管有利于建筑項(xiàng)目的順利實(shí)施。施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患較多,一旦疏于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,就可能釀成無(wú)法挽救的災(zāi)難。這不僅會(huì)威脅到施工人員的生命與財(cái)產(chǎn)安全,同時(shí)也會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響。因而,通過(guò)做好施工安全管理工作,可以確保建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定的周期內(nèi)完工,使工程造價(jià)得到有效的控制。另外,施工安全監(jiān)管質(zhì)量的提升,有利于施工增加施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)較大,影響施工安全的因素較多,一些突發(fā)事件無(wú)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。只有加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督與管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素并及時(shí)補(bǔ)救,才能減少安全事故的數(shù)量,降低企業(yè)相應(yīng)的賠償,提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。其中,圖1為施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖。
圖1 施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的首要環(huán)節(jié),風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不僅是安全監(jiān)督與管理的基礎(chǔ),同時(shí)也是監(jiān)管工作的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是對(duì)企業(yè)所面臨的施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、判斷與歸類。隨著建筑工程體量規(guī)模的不斷增加,施工工藝、施工材料以及施工人員等因素都可能存在安全風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)中有的是容易識(shí)別辨析的,但是一些風(fēng)險(xiǎn)要通過(guò)長(zhǎng)期的管理經(jīng)驗(yàn)以及一定的檢測(cè)手段才能確認(rèn)。因而,在進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作時(shí),要注重識(shí)別方法以及手段的選擇。同時(shí),還要對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體狀況進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)的最主要特征就是損失性與不確定性,不確定性又分別體現(xiàn)在發(fā)生時(shí)間、所造成后果、發(fā)生方式的不確定性方面。因而,施工安全監(jiān)管人員要注重以往項(xiàng)目資料、信息的收集分析,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行研究。此外,還要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類,并對(duì)不同種類的風(fēng)險(xiǎn)采取相對(duì)應(yīng)的防范措施。這樣一來(lái),才能降低安全事故發(fā)生的概率。現(xiàn)階段,在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中常用到的方法是德?tīng)柗品ㄒ约敖?jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法。
對(duì)于建筑工程安全監(jiān)督與管理部門(mén)而言,要不斷完善自身的運(yùn)行機(jī)制。一方面,要對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,并且確定不同單位的性質(zhì)以及相應(yīng)的行政部門(mén)。這一過(guò)程中,要積極鼓勵(lì)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的執(zhí)法工作,并且要加快監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而提升執(zhí)法工作的合理性、合法性。另一方面,要防止多部門(mén)集中執(zhí)法問(wèn)題的發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的垂直管理,進(jìn)而排除其他方面的行政干擾。這一做法可以使監(jiān)督管理工作更具規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性,同時(shí)也有助于建筑法律、法規(guī)的應(yīng)用。此外,監(jiān)督與管理部門(mén)要不斷完善檢測(cè)手段與檢測(cè)方法,提升安全監(jiān)督與管理工作的有效性、權(quán)威性與全面性。
3.3.1 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理
監(jiān)理部門(mén)要做到事前控制工作,施工過(guò)程中要切實(shí)落實(shí)好監(jiān)理人員應(yīng)有的安全責(zé)任。對(duì)于監(jiān)理工程師而言,要做好各項(xiàng)檢測(cè)方案、檢測(cè)系統(tǒng)的落實(shí)工作,并且要對(duì)實(shí)體檢驗(yàn)工作引起重視,比如監(jiān)理過(guò)程中要做好模板支撐工程的剛度、強(qiáng)度檢驗(yàn),加強(qiáng)建筑工程深基坑變形的監(jiān)理等等。施工環(huán)節(jié)中,監(jiān)理人員要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行全面的掌握,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理施工中遇到的問(wèn)題。另外,監(jiān)理人員要督促施工單位做好安全事故的整改,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)要求施工單位進(jìn)行停工整頓。此外,監(jiān)理人員還要做好事后控制工作。上一施工環(huán)節(jié)結(jié)束之后,監(jiān)理工程師要對(duì)下一階段的安全監(jiān)理工作進(jìn)行相應(yīng)的部署,并且要做好階段性的反思與總結(jié)工作。加強(qiáng)施工安全監(jiān)督與管理意義重大,要采取合理的監(jiān)管措施,積極促進(jìn)安全責(zé)任以及安全監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)。
3.3.2 提升施工安全巡查力度
通過(guò)加大施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查力度,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工工作存在的諸多安全隱患,有益于施工現(xiàn)場(chǎng)良好安全監(jiān)管秩序的維護(hù)。一方面,安全巡查工作中要注重在場(chǎng)施工人員的檢查,確保每一位施工人員按規(guī)定佩戴安全帽(如圖2),在進(jìn)行搭建工作時(shí)要對(duì)結(jié)構(gòu)的牢固性進(jìn)行檢查。另一方面,要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械電氣工程的監(jiān)督與管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
圖2 施工現(xiàn)場(chǎng)必須佩戴安全帽
為降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故發(fā)生概率,要嚴(yán)格遵循“安全第一,預(yù)防為主”的重要原則,建立健全施工安全保證體系。①要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任確認(rèn)以及安全目標(biāo)管理工作,并且要根據(jù)實(shí)際狀況積極完善安全保障體系。②為了提升現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督與管理工作的質(zhì)量,要積極完善安全管理組織機(jī)構(gòu),不斷提升安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)與安全技能。③建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制,對(duì)于日常巡檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)的警告與處罰,以此來(lái)提升施工人員的積極性與責(zé)任心,提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管水平。
由于施工安全監(jiān)督與管理工作有著較強(qiáng)的專業(yè)性與系統(tǒng)性,因而各地行政主管部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè),不斷提升施工安全監(jiān)督與管理的質(zhì)量與效果。①作為一名合格的安全監(jiān)督與管理人員,不僅要對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)全面掌握,同時(shí)還要對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章規(guī)程有所了解,監(jiān)管人員要具備豐富的安全生產(chǎn)知識(shí)以及相應(yīng)的架構(gòu)體系。②各地主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ?xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)安全監(jiān)管人員進(jìn)行分期、分批的培訓(xùn),考核合格之后才能頒發(fā)從業(yè)資格證。此外,還要注重從業(yè)人員的法紀(jì)教育以及職業(yè)道德教育,進(jìn)而為安全施工保駕護(hù)航。
建筑工程施工環(huán)節(jié)的安全隱患較多,通過(guò)做好施工安全監(jiān)督與管理工作不僅可以提升建筑工程的施工質(zhì)量,同時(shí)也有助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。因而,安全監(jiān)管工作要措施得力、真抓實(shí)干、嚴(yán)于管理,提升施工安全監(jiān)管的質(zhì)量。