張貴凱

[提要] 西安在新城鎮(zhèn)化背景下，以“城鄉(xiāng)文化一體化”建設為目標，加快農村公共文化服務建設，初步形成比較便利的四級公共文化服務體系，但還存在文化供給與文化需求不相匹配的矛盾，為此就建設和完善農村公共文化服務體系提出建議。

關鍵詞：農村公共文化服務體系；文化供給；文化需求；西安

中圖分類號：G249.23 文獻標識碼：A

滿足農民群眾基本文化需求和保障農民群眾基本文化權益是社會主義文化建設的基本任務。在新城鎮(zhèn)化背景下，以“城鄉(xiāng)文化一體化”建設為目標，加快農村公共文化服務建設，以農民的需求為導向，加強農村公共服務供給，解決民眾對公共文化的彈性需求與政府剛性供給的公共服務之間的矛盾，并最終滿足農民的公共文化需求，切實保護農民的文化權益，具有重要的現實意義和理論意義。

一、西安農村公共文化服務體系建設存在的問題

（一）文化供給與文化需求不相匹配。雖然西安農村公共文化服務體系建設豐富了農民的生活，但對于農民的文化需求來說文化供給還不能滿足農民的需要。公共文化服務和公共文化設施總量不足，像農村體育器材類等設施在量上不能滿足農村日益增高的文化需求，能吸引人的文化項目也嚴重不足。調查中，70%的受訪者表示希望能增加更多的公共文化設施。

除了公共文化供給在量上的不足，還存在政府的文化供給與農民的文化需求不一致。政府在公共文化供給上缺乏與農民的溝通，不去調查農民的真正需求，雖然提供了各種各樣的文化服務，但是農民的利用率卻很低，造成很多閑置和浪費。調查中發(fā)現，多數農家書屋的借閱率相當低，因為書屋內大多提供是農民不喜歡或不需要的書。

（二）農民缺少文化參與意識。農民的積極參與是農村文化建設的重要推動力。目前，西安農民對西安公共文化服務體系建設的認知度不高，缺乏認同感，農民的文化參與意識較差，參與公共文化建設的熱情不足，多數人認為公共文化建設與自己不相關，認為公共文化建設是政府的事情。

現在有些農民已習慣于“自娛自樂”，自己呆在家里看電視或進行其他娛樂，即使逢年過節(jié)，也失去了原來好戲連臺的農村社區(qū)公共文化氛圍，代之以家庭為基本單位的娛樂活動。調查發(fā)現，有46%的人表示不了解或不關心農村公共文化服務體系建設的內容，有63%的人認為文化建設與自己不相關，認為是政府應該管的事情，只有26%的人認為文化建設需要靠全體村民。

（三）農村公共文化資金投入不足和籌集機制不完善。近幾年，西安不斷增加公共文化建設資金投入，但文化財政支出還是相對較低，農村文化資金投入相對城市來說更是不足。2015年，全市財政總收入1，114.66億元，文化體育與傳媒支出18.1億元，低于教育支出，僅占全市財政收入的1.6%，低于全國平均水平，農村文化產業(yè)支出相對更低。不少區(qū)縣政府無法落實人均文化館活動經費和圖書均購置經費，有些更是建成的文化場館由于缺乏經費而無法正常開放。同時，各級政府尤其是區(qū)縣級政府依然存在無法落實國家要求配備的各項資金的情況，影響了各區(qū)縣農村文化場館作用的發(fā)揮和文化活動的開展。

當前，農村公共文化建設經費主要來源于政府，資金來源單一，需要拓寬文化建設方式，建立多渠道的經費籌集機制，采用政府、市場和社會三者供給相結合的方式服務農村公共文化服務，推進以政府為主導，市場、社會力量和農民積極參與，采取多元共辦文化的模式，吸收更多的社會資金進入文化建設領域。

（四）農村公共文化服務人才不足。西安市農村公共文化服務尤其是基層文化服務專業(yè)人才隊伍還未組建起來，專業(yè)文化活動服務人才嚴重不足，人才流失嚴重，管理水平也不高。在絕大多數的鄉(xiāng)村社區(qū)，由于文化、體育人才的社區(qū)擁有稀少，除由上級組織的專題文化體育活動時，由文化站選派的指導人員進行輔導外，在平時的文化體育活動中，基本上處于無人指導的境況。當前，西安農村基層公共文化單位的用人制度不健全，缺乏社會保障，培訓機制不健全，缺乏合理的績效考核和激勵機制，使部分工作人員工作積極性不高。有些鄉(xiāng)村土生土長的文化隊伍和民俗文化、表演技藝也在逐步消亡中。經濟條件差的農村社區(qū)，基本上沒有相應的自我資金支持。

總之，西安市目前的公共文化服務體系建設，存在硬件投資為主，內容提供不足，地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，已建成的公共文化服務體系沒能發(fā)揮出理想的功能與效果，公共文化服務體系運行所需的后續(xù)資金缺乏社會化的保障體系支撐。

二、對策建議

（一）建立和完善農民的文化需求表達。需求決定供給，農民的文化需求是農村公共文化服務體系建設的主導因素。政府要把滿足農民文化需求作為農村文化建設的主要突破口，不斷激發(fā)農民對于需求表達的意愿，拓寬農民需求表達的渠道，賦予公民更多的權力，積極引導農民參與公共文化服務的需求表達，切實讓民眾參與到公共文化服務和公共文化建設中來，改變只有政府一方決策提供供給產品的模式，形成政府和農民共同決策的模式。只有準確把握農民需求，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，根據農民的需求提供相應的文化服務，農村文化建設才能取得成功。

西安各級文化機構要根據本地農民的年齡特征、素質水平和具體文化需求等提供公共文化服務，提高文化服務效率。據調查，農民對那些富有娛樂性、趣味性，簡單易懂的文化活動最有興趣，諸如廣場舞、放電影、趣味活動、體育比賽、傳統節(jié)日活動等。調查中還發(fā)現：雖然大多數農民很少去農家書屋借閱書籍，但大多農民有提高文化素質的追求、崇尚科學與文藝的精神，有近70%的農民都認為應該大力發(fā)展圖書館和農家書屋，書屋內要進些農民需要的各類書籍，文化供給者要滿足農民的需求提供實現的條件。

（二）建立市場化、社會化多元供給合作模式。政府是公共文化管理的核心主體而不是公共文化管理的唯一主體，公共文化服務的供給過去一直由政府來承擔，現在要順應市場經濟發(fā)展的要求，必須讓市場和社會參與進來，采用政府、市場和社會三者供給相結合的方式服務農村公共文化服務，推進以政府為主導，市場、社會力量和農民積極參與，采取多元共辦文化的模式。公共文化服務采取多元供給模式，可以以政府為主導，充分發(fā)揮市場的作用來優(yōu)化配置公共資源，同時引導社會上各階層人士積極參與，鼓勵企業(yè)參與公共文化服務建設，大力加強農村社區(qū)在公共文化服務中的作用。同時，由于農民活動場所少，休閑時間不固定，要采取靈活的供給手段?？梢詫W習廣東農村創(chuàng)建地三大公共文化流動服務網絡——流動圖書館、流動博物館、流動演出網，這樣可較好地解決農村地區(qū)公共文化事業(yè)經費不足、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間文化資源配置不合理等問題，可滿足農民的基本文化需求；還有河北某縣為了方便農民群眾看書，將農家書屋開到理發(fā)店、藥店等一些交通便捷、群眾聚集的場所，同時還建立了6個流動書屋，消除了農家書屋的覆蓋盲點，利用農貿大集等場合供群眾免費閱讀。

（三）拓寬農村公共文化人才隊伍激勵機制。農村公共文化服務體系的建設離不開一支素質高、業(yè)務強、留得住的農村公共文化服務隊伍，并需要良好的人才管理機制來吸引人才、留住人才、幫助人才在農村公共文化服務中逐步提高業(yè)務素質。同時，對現有的文化專業(yè)技術人員加強技術培訓，不斷增強他們的業(yè)務素質，培養(yǎng)一批文化技術專業(yè)人才，為農村公共文化可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力支持。

目前，西安市農村公共文化服務人才比較缺乏，在人才總量上，還不能滿足當前農村文化建設的要求，需要拓寬人才渠道，要在基層培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍，就需制定扶持、支持文化人才的各種政策，鼓勵更多有文藝特長的人才參與基層文化建設，在基層造就一批文化建設帶頭人。采取以文化項目為平臺，吸引高層次文化人才參與西安農村文化建設，吸引大學生和社會力量參加文化志愿者隊伍；并建立和完善人才激勵機制，加大對文化名家、民間藝人、民間文化保護與傳承人才等各領域領軍人物的文化創(chuàng)作的資金扶持，加大對重大文化創(chuàng)新研究項目的扶持力度，為西安公共文化服務體系建設提供豐厚的智力支持。

（四）創(chuàng)新農村公共文化服務方式。創(chuàng)新農村公共文化服務方式是文化發(fā)展的動力和源泉，推進公共服務創(chuàng)新可促進農村公共文化服務體系的健康發(fā)展。（1）對現有文化服務方式進行創(chuàng)新，要不斷滿足農民文化需求的差異性和文化愛好的多樣性，要對現有的文化服務方式不斷進行完善，不斷探索更加靈活的服務方式，吸引農民廣泛參與文化活動，像農家書屋、文化站、文化廣場等要讓農民自由、便利地選擇自己喜歡的文化娛樂方式；（2）創(chuàng)建彰顯本地特色的文化品牌。西安各區(qū)縣可根據自己的資源優(yōu)勢和歷史遺留下來的各種文化特色產品進行再包裝，打造具有吸引力的、趣味性強的文化活動品牌，渲染農民的家鄉(xiāng)情結，提升農村文化凝聚力；（3）創(chuàng)新公共文化服務的供給方式。西安農村公共文化服務基本上以政府供給為主，政府可以將個人的、社會和國家的文化產品和服務都引入公共文化供給領域，實現公共文化服務的社會效益。同時，可引入公共服務的競爭機制，提升運營效率，實現社會效益和經濟效益的最佳結合。

西安已經初步建成全面覆蓋、惠及人人的農村公共文化服務體系，但還需要不斷完善和提升。這是一項系統的土程，需要人力、物力、財力等各方面共同作用，才能構建西安農村新文化秩序，實現和諧西安。

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