王冀　顧曉鋒　閆長平

按照對比分析的方法，進行多維視角下旅游公路分級方法對比研究。借鑒劃分結(jié)果，在明確旅游公路等級劃分目標的基礎(chǔ)上，從資源品質(zhì)、功能價值、交通要素、服務(wù)要素4個方面進行旅游公路等級劃分影響要素分析，為旅游公路分級、體系構(gòu)建、科學規(guī)劃設(shè)計、有效管理提供參考。

旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路，是推動交通與旅游融合發(fā)展的重要載體。近兩年，以交通運輸部、國家旅游局為代表相繼出臺了多個文件，以促進“交通+旅游”有序發(fā)展。旅游公路等級劃分是我國國家旅游公路體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是旅游公路規(guī)劃、設(shè)計、評估認定、建設(shè)管理等工作進一步規(guī)范推進的先決條件。美國于1995年正式頒布“國家旅游公路計劃”，確定了由國家級旅游公路、州級旅游公路和地方級旅游公路三級構(gòu)成的美國國家旅游公路體系，對美國旅游公路等級劃分有了明確的規(guī)定。我國旅游公路等級劃分目前沒有形成清晰、統(tǒng)一的認識，不同專業(yè)領(lǐng)域的專家學者在旅游公路或風景道相關(guān)研究中有不同理解。目前，單獨針對我國旅游公路級別劃分的研究較少，基本都是在相關(guān)方面根據(jù)國外相關(guān)經(jīng)驗及個人理解提出，缺乏系統(tǒng)專項的比較與分析。因此，有必要盡快開展我國旅游公路分級研究，并形成統(tǒng)一、清晰的認識，以盡快推進我國國家旅游公路體系構(gòu)建。

一、我國公路等級分類與旅游公路等級的關(guān)系

旅游公路本質(zhì)上屬于公路，因此，在旅游公路等級劃分前應(yīng)梳理其與公路等級的聯(lián)系與區(qū)別，避免混淆，同時分析公路等級分類對旅游公路等級劃分方法的借鑒作用。我國公路按行政等級可分為國家公路、省公路、縣公路和鄉(xiāng)公路（簡稱為“國、省、鄉(xiāng)道”）及專用公路5個等級。行政等級主要以公路在政治、經(jīng)濟、國防上的重要意義和使用性質(zhì)為依據(jù)來劃分。根據(jù)我國現(xiàn)行的《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01-2014），公路按使用任務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路5個等級。

旅游公路雖在本質(zhì)上屬于公路，但根據(jù)其自身特點仍然存在很大差別。例如，旅游公路注重“慢游”體驗，以旅游交通為主，在設(shè)計時速上有所限制，高品質(zhì)高等級的旅游公路很可能是功能等級較低的公路，由此可見，公路的功能型等級與旅游公路等級并無太大關(guān)系，但每種等級類型公路相應(yīng)技術(shù)指標可以成為旅游公路等級劃分的重要依據(jù)。同時，旅游公路等級劃分應(yīng)考慮公路沿線的旅游資源在國家級、省級及地市級的重要性、代表性，結(jié)合資源品質(zhì)作為等級劃分的參考依據(jù)。

二、多維視角下旅游公路等級分類分析

（一）地理視角下的旅游公路等級劃分

旅游公路的建設(shè)或評定初衷是滿足自駕游客對風景、自然、文化等方面的觀光體驗需求，其中自然與人文在這些類型中占有比例最高。自然風光與人文歷史的品質(zhì)對旅游公路的分類分級有較大的影響，因此，可以從地理單元與人文單元大小、特征對旅游公路進行分級。

1.大尺度地理文化單元旅游公路

2016年發(fā)布的《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》（2016-2025）從地理視角下結(jié)合全國的生態(tài)旅游片區(qū)規(guī)劃了25條國家生態(tài)風景道，25條生態(tài)風景道中涵蓋了我國8個大尺度的地理單元。以此為基礎(chǔ)，適當補充自然特征地理單元及文化單元，基本構(gòu)成了我國特色明顯的地理文化單元，也構(gòu)成了我國第一級別的旅游公路體系。由于這些地理單元尺度較大，多數(shù)跨越省級區(qū)劃，因此，從自然與文化價值的角度進行衡量，也是國家級別的旅游公路。

2.中尺度地理文化單元旅游公路

中尺度地理文化單元旅游公路是與上一級別相比單元較小的區(qū)域旅游公路，包括我國的著名的山、河、湖、海、島旅游目的地建設(shè)，如環(huán)長白山旅游公路、青海湖環(huán)湖旅游公路、環(huán)海南島旅游公路、三國蜀道文化旅游公路等。這些地理及文化單元尺度中等，一般位于省域之內(nèi)，構(gòu)成了我國按照中尺度地理文化單元劃分的第二級旅游公路體系。

3.小尺度地理文化單元旅游公路

較小尺度地理及文化單元從資源稟賦及價值品質(zhì)上看，吸引力沒有上兩級構(gòu)成單元強，但也可以作為小型旅游目的地支撐系統(tǒng)建設(shè)，如張北草原天路即屬于這一級別的旅游公路。這一級別的旅游公路數(shù)量巨大，涵蓋了每個小區(qū)域的自然、文化、景觀等地方特色，形成了第三級別的旅游公路體系。

（二）旅游資源視角下的旅游公路等級劃分

由于旅游公路串聯(lián)重要旅游資源且廊道具有宜于觀賞的景觀條件，旅游公路沿線旅游資源的品質(zhì)，在很大程度上影響其本身的等級。旅游公路廊道覆蓋的旅游資源類型多樣，可以分為已開發(fā)和未開發(fā)兩大類型。對于未開發(fā)利用的旅游資源，通常按照國家標準《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GBT18972-2003），將旅游資源單體從高級到低級分為五級、四級、三級、二級、一級旅游資源。已開發(fā)的旅游資源按照其功能和性質(zhì)又分為風景名勝區(qū)、度假區(qū)、自然保護區(qū)、A級景區(qū)、森林公園、濕地公園等。

由旅游公路周邊的資源等級分析可知，除A級景區(qū)和未開發(fā)旅游資源評價外，多數(shù)類型的資源均按照2級劃分?？赏ㄟ^建立旅游公路廊道范圍內(nèi)旅游資源點的統(tǒng)一分級標準進行旅游資源評價及等級劃分，并通過不同等級旅游資源的價值賦予在連接的旅游公路上，從價值評價及分布密度層面對旅游公路進行分級，如可根據(jù)旅游資源簡化旅游公路等級，包括A級、B級旅游公路。

（三）旅游產(chǎn)品視角下的旅游公路等級劃分

旅游公路的建設(shè)與旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新、旅游方式的拓展息息相關(guān)，也為自駕游、徒步游等旅游方式提供重要支撐，旅游公路所提供的旅游產(chǎn)品類型同樣是評價因素的一部分。本節(jié)即從當前最熱門的旅游方式—自駕游產(chǎn)品的角度對旅游公路的分級提供參考。

影響自駕游產(chǎn)品類別的主要因素之一是出行時間，按照自駕出行的時間長短，基本上可以將自駕游分為短線、中線和長線自駕游三種類型，以此為依據(jù)，以旅游公路里程及完整出游時間為主要因素，將旅游公路劃分為短線、中線、長線旅游公路3個等級。

短線自駕游基本上處于大都市圈周邊，以500千米為限，自駕游時間在3天之內(nèi)可以劃分出短線旅游公路。按照形成1 000千米以內(nèi)的中長線自駕游線路范圍，及自駕游完整出游時間10天之內(nèi)可以歸類為中線旅游公路。長線自駕游出行的里程一般均超過1 000千米，如著名的“胡氏線”自駕游、國道318沿北緯30度線自駕游、拉薩自駕游、絲綢之路自駕游、沿黃河自駕游等和環(huán)海南島自駕游等。按照超過1 000千米劃分及15天以上出游時間可以歸類為長線旅游公路。

（四）管理視角下的旅游公路等級劃分

旅游公路的管理機制與模式是當前我國旅游公路發(fā)展的重要探索內(nèi)容。從管理角度對旅游公路進行等級劃分的目的包括：一是通過篩選，劃分等級，整合沿線旅游資源統(tǒng)一管理；二是通過等級劃分，有效保護珍貴資源、維護管理旅游公路、合理分配資金、降低管理成本。

我國行政區(qū)劃分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—縣（自治縣、自治州、市）—鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級。借鑒美國的管理體制，按旅游公路路線所經(jīng)國家級、省級、地市級等行政級別劃分的旅游公路國土空間，同時減少不必要的層級，以確保資源得到有效甄別，從管理角度可將旅游公路分為國家管理的旅游公路、省級管理的旅游公路及地市級行政單位管理的旅游公路。管理視角下旅游公路劃分主要為旅游公路的層級管理提供重要依據(jù)，在一定程度上可有效推進我國旅游公路建設(shè)管理機制的構(gòu)建。

三、我國旅游公路等級劃分影響要素分析

在當前階段推進我國旅游公路等級劃分工作意義重大。結(jié)合旅游公路內(nèi)涵及等級劃分意義，借鑒多維視角旅游公路等級劃分結(jié)果，可總結(jié)出我國旅游公路等級劃分影響要素主要包括資源品質(zhì)、功能價值、交通要素及服務(wù)要素。

（一）資源品質(zhì)要素

旅游公路最重要的功能即通達、連接重要旅游資源，因此公路沿線旅游資源品質(zhì)是旅游公路等級劃分的重要因素。在評價中應(yīng)首先建立統(tǒng)一標準對沿線旅游資源進行評價，通過資源品級、資源重要性、唯一性或代表性、已開發(fā)資源等級等因素確定沿線資源等級，根據(jù)公路廊道范圍內(nèi)旅游資源的等級及分布密度確定旅游公路等級。

（二）功能價值要素

旅游公路的功能價值主要體現(xiàn)在旅游公路本身及周邊環(huán)境所形成的整體在景觀上、視覺上、文化上、歷史上及體驗上所具備的價值。在價值要素考量中，可通過地圖法、調(diào)查問卷法、游客評價法、專家打分法進行旅游公路價值評價，為旅游公路等級劃分提供依據(jù)。

（三）交通要素

旅游公路是以旅游交通為主的公路，為保證較高的體驗性，對行車速度、公路等級、客貨比、道路線性有較高的要求，因此交通要素也是旅游公路等級劃分的依據(jù)之一。高等級旅游公路要求基于旅游體驗的設(shè)計速度、基于客車行駛的最大縱坡與坡長、快慢兼顧的路基斷面形式、基于旅游出行需求完善的交安設(shè)施與指示系統(tǒng)。此外，還應(yīng)考慮道路可游性及與快速交通銜接情況，在具體評價時同樣可采用打分法，將評價結(jié)果納入旅游公路

等級劃分中。

（四）服務(wù)要素

旅游公路的主要功能是滿足服務(wù)需求，增強出行體驗，服務(wù)水平是旅游公路設(shè)計與建設(shè)的重要內(nèi)容。在服務(wù)要素評價中，從服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、慢行設(shè)施、信息設(shè)施和應(yīng)急保障等方面，運用打分法進行旅游公路服務(wù)水平的考量。在旅游公路等級劃分中，服務(wù)要素應(yīng)與資源品質(zhì)、功能價值具備同等的權(quán)重，作為分級的主要評價依據(jù)。

四、結(jié)語

在研究旅游公路等級與我國公路等級分類的區(qū)別與聯(lián)系基礎(chǔ)上，分別以地理視角、旅游資源視角、旅游產(chǎn)品視角及管理視角為側(cè)重點，對比研究多維視角下的旅游公路等級劃分方法，并以旅游公路規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、體系構(gòu)建為目標導向，綜合多維視角下旅游公路等級劃分的不同側(cè)重，提出我國旅游公路等級劃分要素，包括旅游公路資源品質(zhì)、價值要素、交通要素、服務(wù)要素四方面的評價要素，以此為依據(jù)進行我國旅游公路分級。在等級劃分要素的具體評價過程中，目前主要以主觀性評價為主，導致不同人群產(chǎn)生不同的評價結(jié)果。因此，在下一階段研究中應(yīng)針對于每項劃分要素開展具體評價指標體系研究，探索構(gòu)建統(tǒng)一標準，科學劃分旅游公路各個等級，進一步構(gòu)建我國國家旅游公路體系。

（作者單位：交通運輸部科學研究院）