方人杰

[提要] 土地利用狀況與產(chǎn)城融合聯(lián)系密切，土地利用的優(yōu)化能有效推進產(chǎn)城融合進程。本文在梳理產(chǎn)城融合概念、發(fā)展過程基礎(chǔ)上，選取2014～2016年湖南省永州市道縣的用地、產(chǎn)值等數(shù)據(jù)，通過縱向比較，全面分析研究土地利用現(xiàn)狀和不足。結(jié)果表明：由于土地利用結(jié)構(gòu)及效率存在不足，產(chǎn)城關(guān)系仍不協(xié)調(diào)，產(chǎn)城融合進程滯后。最后從土地利用結(jié)構(gòu)、布局、方式、效率及外部環(huán)境等五個方面對土地利用優(yōu)化提出建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合；土地利用優(yōu)化；道縣工業(yè)集中區(qū)

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A

一、緒論

（一）產(chǎn)城融合的概念。產(chǎn)城融合是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)不斷擴張、經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，為解決開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展存在的脫節(jié)問題，所提出的產(chǎn)業(yè)與城市的功能相融合、空間相整合的開發(fā)區(qū)發(fā)展思路，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與城鎮(zhèn)整體功能相符合，是一個通過城市、產(chǎn)業(yè)及人口的相互促進和有序發(fā)展，推動城鎮(zhèn)功能的完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進與良性互動的科學動態(tài)過程。

（二）產(chǎn)城融合發(fā)展過程。“產(chǎn)城融合”的提出與開發(fā)區(qū)的發(fā)展具有緊密聯(lián)系，可將其劃分為產(chǎn)城分離、產(chǎn)城脫節(jié)、產(chǎn)城融合三個階段。開發(fā)區(qū)創(chuàng)立初期，國務(wù)院批準了32個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。這一時期的開發(fā)區(qū)選址多為遠離城市獨立設(shè)立。開發(fā)區(qū)與城市在地域相分隔，聯(lián)系較少，產(chǎn)城分離現(xiàn)象出現(xiàn)。在這之后，隨著我國的工業(yè)化及城市化的高速發(fā)展，城市建設(shè)用地也進入了快速擴張階段。截至2016年，中國城市建設(shè)用地及城鎮(zhèn)化率分別達52，761.3km2、57.35%，比1984年分別增長了522.16%、149.24%。原來遠離城市布局的開發(fā)區(qū)逐漸納入城市的中心城區(qū)。僅以全國219家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占同年國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.17%。在地域和經(jīng)濟上開發(fā)區(qū)與城市結(jié)合日益緊密，產(chǎn)城分離現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)城結(jié)合。但目前產(chǎn)城關(guān)系卻仍不夠協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為：在功能上，開發(fā)區(qū)忽視了社會功能建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)上，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，其布局、規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題突出，且開發(fā)區(qū)土地利用效率較低。因此，針對產(chǎn)城關(guān)系中的種種不足，產(chǎn)城融合開始提出。而生產(chǎn)與生活相融合理論的研究，多項政策的推出及各地開發(fā)區(qū)的實踐分別從理論、政策和實踐等方面推動著產(chǎn)城融合不斷發(fā)展。

（三）產(chǎn)城融合與土地利用的聯(lián)系。土地既是支持社會經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，又是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和重要的生產(chǎn)要素，土地利用的結(jié)構(gòu)、布局以及效率直接地影響了開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的狀況。對開發(fā)區(qū)土地利用的情況進行分析，并從土地利用優(yōu)化視角進行分析并提出建議，有利于完善土地利用優(yōu)化的理論研究，為其實踐提供借鑒，從而推進產(chǎn)城融合的發(fā)展。

二、道縣工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)城融合狀況分析

（一）道縣及道縣工業(yè)集中區(qū)概況。道縣隸屬湖南省永州市，是承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接東盟和推進新型工業(yè)化的重要基地。而道縣工業(yè)集中區(qū)是道縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是道縣改革開放的前沿陣地，在國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中占有重要地位。本文選取道縣工業(yè)集中區(qū)作為分析的對象是具有一定代表性及現(xiàn)實意義的。

（二）道縣工業(yè)集中區(qū)土地利用情況分析

1、土地利用結(jié)構(gòu)。對園區(qū)與道縣用地結(jié)構(gòu)進行比較。由道縣縣城總體規(guī)劃（2016-2030年）及各年度國土資源綜合統(tǒng)計報告得出道縣各類用地面積。將園區(qū)內(nèi)該地類占建設(shè)用地之比除以全縣范圍內(nèi)該地類占建設(shè)用地之比，得出各年比值。由表1可知，除公共管理與公共服務(wù)用地外，其他各類用地比值總體呈上升趨勢，其中開發(fā)區(qū)工礦倉儲及交通運輸用地占比已超過道縣占比，其他各類用地占比仍低于道縣占比，且相差較大?？梢?，園區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)與縣城相比存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，其所應具有的社會功能不夠完善，難以發(fā)揮相應職能，也不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)并進發(fā)展。（表1）

2、土地利用效率。對園區(qū)與道縣用地效率進行比較。將園區(qū)土地利用效率（即單位土地產(chǎn)值）除以道縣土地利用效率得出兩者之比。由表2可見，園區(qū)內(nèi)各地類土地利用效率均高于同期道縣土地利用效率，體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)所具有的集中生產(chǎn)的功能。但就目前來看，在建設(shè)用地利用效率比不斷上升的情況下，住宅及商服用地效率比卻呈逐步下降趨勢?？梢?，盡管開發(fā)區(qū)內(nèi)用地效率較高，但房地產(chǎn)及商服用地效率比呈下降趨勢，需加以提高，而工業(yè)用地效率也需進一步提高以體現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢。（表2）

3、道縣工業(yè)集中區(qū)土地利用情況總結(jié)。綜上，本文對園區(qū)與道縣的土地利用結(jié)構(gòu)及效率進行了比較。在用地結(jié)構(gòu)上，住宅、商服及公共管理與公共服務(wù)用地占比較小，三類用地遠低于在道縣該類用地的比例，用地結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。在用地效率上，各類用地效率均高于道縣水平，但呈下降或波動趨勢。因此，一方面土地利用結(jié)構(gòu)還需完善，提高住宅、商服及公共管理與公共服務(wù)用地的比例，以發(fā)揮對應的功能，促進對應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面應在穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮土地生產(chǎn)功能的前提下提高土地的利用效率。

三、道縣工業(yè)集中區(qū)土地利用優(yōu)化建議

（一）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在保持開發(fā)區(qū)原有生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，提高其他用地類型特別是住宅用地和商服用地的供給，改變傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)模式，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)研發(fā)用地、生活服務(wù)用地、配套設(shè)施用地與其他用地相并存的空間格局。通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還應做好人口增長及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的預測，以合理規(guī)劃各類土地供應面積。

（二）完善土地利用布局。從宏觀上，將土地利用布局與城市規(guī)劃及開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，合理劃分功能區(qū)及組團，從而推動產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，發(fā)揮集聚經(jīng)濟的效益。微觀上，企業(yè)內(nèi)土地利用布局應與企業(yè)遠景規(guī)劃相符。此外，土地利用應由近至遠，以區(qū)位優(yōu)勢佳、土地已平整的地塊優(yōu)先延伸布局。

（三）豐富土地利用方式。促進土地多層次、多樣化利用，如對住宅用地按一定比例進行公租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，改進廠房建設(shè)方式，推進標準廠房建設(shè)，并逐步適度的進行地下空間的開發(fā)和利用。

（四）提高土地利用效率。做好土地儲備工作，簡化土地供給審批的手續(xù)，提高供地效率；以提高土地集約利用及利用強度為目標，完善開發(fā)區(qū)的土地利用管理及考核方式，建立更為全面有效的監(jiān)管機制。

（五）優(yōu)化土地利用外部環(huán)境。在自然環(huán)境上，應合理配置綠地；在配套服務(wù)設(shè)施上，統(tǒng)籌完善城市功能配套。加快提升開發(fā)區(qū)及周邊的商業(yè)商務(wù)服務(wù)功能，優(yōu)化生活、教育、醫(yī)療等配套環(huán)境，加強社區(qū)公共服務(wù)功能建設(shè)。

四、結(jié)論

通過多角度對道縣工業(yè)集中區(qū)土地利用情況進行分析，發(fā)現(xiàn)土地利用存在不足，從而阻礙了產(chǎn)城融合的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上提出了土地利用優(yōu)化的建議，既可為開發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用的優(yōu)化提供一定的借鑒意義，也能為推動產(chǎn)城融合的發(fā)展提供一定的啟發(fā)。

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