□ 曹愛珍

近年來，尤其是2017年以來，大余縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真踐行“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，按照省委省政府建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西及市委市政府打好攻堅戰(zhàn)、同步奔小康的決策部署，扎實做好“五化”文章，開啟新時代美麗鄉(xiāng)村建設新征程，取得了明顯成效。大余榮獲中國宜居鄉(xiāng)村典范縣、中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進縣、省級生態(tài)文明建設示范縣、江西生態(tài)文明十佳示范縣、全省社會治安綜合治理先進單位、全省社會治安優(yōu)秀縣等稱號。主要做法是：

水南：“休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”助力鄉(xiāng)村振興

一、堅持三產(chǎn)融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化

以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展省級試點示范縣為契機，打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)，促進三產(chǎn)融合、綠色發(fā)展。

一是瞄準發(fā)展鄉(xiāng)村旅游大趨勢的路子。依托青山綠水，把鄉(xiāng)村旅游作為“帶一接二連三”的綜合性富民產(chǎn)業(yè)，推動“旅游+扶貧”。大余縣被評為“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”“中國最美綠色生態(tài)旅游名縣”。在政策層面，出臺《大余縣鄉(xiāng)村旅游扶貧專項實施方案》《大余縣“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”實施方案》等20多個政策文件，涵蓋旅游用地、旅游扶貧示范點建設、旅游扶貧創(chuàng)業(yè)獎勵等方面扶持政策，并探索采用PPP、BOT等模式，引入社會資金、民營資金參與景區(qū)建設；每年安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6000 萬元，并逐年遞增；對利用本地資源發(fā)展旅游食品、旅游手工藝品等鄉(xiāng)旅配套產(chǎn)品的貧困戶，給予每戶1～2萬的設備采購補貼；組建縣旅游投資公司，設立旅游投資基金，撬動銀行貸款35億元；給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50～100萬元、每個村5萬元啟動資金，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑文化旅游，使旅游扶貧成為全縣最直接、最穩(wěn)定、最持續(xù)、最生態(tài)的脫貧致富新路。截止目前，全縣已建立41個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點。在企業(yè)層面，主要通過三大途徑帶動群眾增收：一是依托旅游開發(fā)，幫助貧困戶參與經(jīng)營，流轉田土，發(fā)展種養(yǎng)，入股分紅，獲得穩(wěn)定收入。如大龍山鄉(xiāng)村旅游點，共流轉貧困戶30戶農(nóng)田198畝，每畝年收益500元，戶均年增收2000元，流轉20戶貧困戶林地926畝，戶均年收入1000元，扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，為度假酒店和農(nóng)家餐館供應生豬、雞鴨鵝和蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品達30多種。二是依托旅游公司，引導貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游，就地轉移，就近就業(yè)務工。政府扶持旅游公司發(fā)展，同時要求旅游公司對貧困戶實施“四個優(yōu)先”：即貧困戶優(yōu)先參與建設景區(qū)公路、水渠等基礎設施和服務設施；優(yōu)先擔任景區(qū)的清潔員、保安員、服務員等；優(yōu)先支持發(fā)展經(jīng)營農(nóng)家餐（旅）館、農(nóng)家超市；優(yōu)先安排到景區(qū)內(nèi)及周邊的農(nóng)家餐（旅）館、農(nóng)家樂當服務員、保潔員、幫廚員。三是依托電子商務，幫助貧困戶推廣旅游項目，銷售土特產(chǎn)品。建設電子商務產(chǎn)業(yè)園、電商孵化園、農(nóng)旅電商創(chuàng)業(yè)街，構建縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務網(wǎng)絡體系，使大余縣的南安板鴨、豪豬、多味花生、芋荷、燙皮、酸蘿卜等名優(yōu)名特農(nóng)產(chǎn)品，售價普遍提高30%以上，銷量增長3倍以上。在鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的強力帶動下，2018年我縣將實現(xiàn)計劃脫貧人口全部脫貧力爭不返貧、計劃退出貧困村全部退出的“雙脫貧”目標。

在大余縣黃龍鎮(zhèn)大龍村，經(jīng)過改造，荒山變成了農(nóng)商街，吸引各地游客前來

二是抓住盤活資源要素培育“三金”農(nóng)民的機遇。圍繞“農(nóng)村改革活”做文章，深入推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和林權改革，盤活農(nóng)村資源要素，力促資源變資本，吸引更多的企業(yè)資金進入鄉(xiāng)村。通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等集體經(jīng)濟組織，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導農(nóng)民入股開發(fā)鄉(xiāng)村，發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民土地房屋變租金、入股企業(yè)變股金、鎮(zhèn)村務工拿薪金，培育“三金”農(nóng)民。比如，水南鄉(xiāng)村振興示范區(qū)通過土地流轉、入股企業(yè)等方式，帶動周邊6個村3000多戶農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，其中有810戶貧困戶通過加入合作社獲得穩(wěn)定收入，還帶動了當?shù)仉娚涛锪?、餐飲、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接帶動1000多人就業(yè)，為貧困戶開辟了一條脫貧捷徑。

三是把準鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的“脈搏”。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)為主抓手，圍繞“生產(chǎn)方式新”做文章，樹立一二三產(chǎn)融合發(fā)展理念，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游、餐飲、教育、文化、康養(yǎng)等二三產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展。近年來，引進了康萬家休閑農(nóng)業(yè)有限公司、三月三旅游開發(fā)公司。打造了集特色農(nóng)業(yè)種植、加工、農(nóng)事采摘體驗、鄉(xiāng)村休閑觀光、農(nóng)業(yè)科普展示、農(nóng)旅電商等功能為一體的黃龍花木示范產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)新村和水南鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)、鷺溪農(nóng)場等田園綜合體，實現(xiàn)了田園變樂園、農(nóng)耕變體驗、農(nóng)業(yè)園區(qū)變旅游景區(qū)，大幅提高土地收益，帶動農(nóng)戶增收。

二、堅持三生協(xié)調(diào)，推動鄉(xiāng)村環(huán)境宜居化

圍繞“鄉(xiāng)村環(huán)境美”做文章，大力開展“城鄉(xiāng)環(huán)境整治年”活動，加快建設“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村。全市農(nóng)村環(huán)境整治工作現(xiàn)場推進會在大余召開。

水南鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

一是抓生態(tài)環(huán)境治理工程。堅持打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，開展400余次綜合執(zhí)法行動。水下，扎實推進河長制，除了設立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級河長外，還專設93名河道保潔員，連續(xù)5年鐵心硬手開展還章江“一江清水”行動，實施油羅口水庫飲用水源地保護，全面取締河道采砂行為。章江及其支流水質(zhì)不斷好轉，國省控斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達到國家地表水三類水質(zhì)標準，生活飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到國家二類標準。岸上，大力開展重金屬污染治理，開展綠色礦山、清潔礦山建設活動，規(guī)劃建設西華山國家礦山公園，實施低質(zhì)低效林改造，發(fā)展林下經(jīng)濟，獲評江西省森林城市和創(chuàng)建全國森林城市先進單位。開展畜禽養(yǎng)殖污染專項行動，關?；虿鸪B(yǎng)殖場677家，拆除面積21.14萬m2。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，近年來共治理水土流失面積58.1平方公里?？罩校瑢嵭袩熁ū窠夹袆?，設立2個空氣自動檢測站，全年空氣質(zhì)量保持一類標準。

二是抓生態(tài)城鎮(zhèn)建設工程。在全省率先通過實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“路長制”“區(qū)長制”，開展“違建違章大拆除、景區(qū)節(jié)點大提升、堆積物大清理、建筑立面大改造、綠化亮化大行動、村容村貌大革命”六大專項整治行動，大力消除視覺污染，提升視覺效果。采取PPP模式投入3億多元提升323國道沿線、康大高速沿線、G220國道余崇線沿線、章江河道沿線、精品旅游路線等五條路線達328公里，實施了高速縣城、青龍、新城等三個高速路口兩側綠地景觀生態(tài)提升工程，房屋整治提升3000多棟，高速沿線房屋坡頂改造2200多棟，城鄉(xiāng)環(huán)境靚麗一新。在全省率先打造智慧城市項目，建成智慧城管、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保等十多個平臺，加快城鎮(zhèn)管理精細化、高效化和智慧化。南安鎮(zhèn)被評為第五屆全國文明村鎮(zhèn)，丫山運動休閑小鎮(zhèn)被評為贛州市唯一的首批國家級運動休閑小鎮(zhèn)。全市新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場會在大余召開。

三是抓生態(tài)村莊建設工程。按照城鄉(xiāng)融合思路，尊重農(nóng)村自然、人文的多樣性和差異性，堅持保護與挖掘并舉、繼承與創(chuàng)造同步、規(guī)劃與運營結合，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施和公益事業(yè)設施等布局。大力打擊“兩違”建筑，拆除藍鐵皮棚等“兩違”建筑110多萬平方米。完善鄉(xiāng)村排污設施，搞好農(nóng)村河道、溝渠治理，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，開展重點村莊生活污水治理試點。狠抓農(nóng)村垃圾治理，大力開展村容村貌整治百日行動，率先在全市建設農(nóng)村生活垃圾專項治理三級網(wǎng)格管理體系，狠抓“三廊五線”環(huán)境提升，推行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)第三方治理和保潔員全職化，建立由縣級城管環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理負責的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系。建成垃圾中轉站12座，配備農(nóng)村保潔員761人，垃圾收集車209輛，購置戶分類垃圾收集桶11.7萬組，免費發(fā)放到全縣每家每戶，實現(xiàn)全覆蓋。深入推進“整潔宜居、和諧美麗”新農(nóng)村建設，2015—2017年，完成改水11628戶、改廁11507戶，拆除“空心房”116.58萬m2。積極開展創(chuàng)建“生態(tài)文明村”“綠色家園”“整潔農(nóng)家”活動，盧屋村、雙田村、周屋村、大龍村、元龍畬族村等5個村入選贛州市生態(tài)秀美鄉(xiāng)村（社區(qū)），青龍村被評為全省20個美麗休閑鄉(xiāng)村之一，元龍畬族村被評為全國少數(shù)名族特色村寨，大龍村被國家農(nóng)業(yè)部列入全省唯一“中國美麗休閑鄉(xiāng)村（特色民居村）推介名單”。

在大余縣黃龍鎮(zhèn)大龍村，經(jīng)過改造，荒山變成了四季花海，吸引各地游客前來

三、堅持三整發(fā)力，推動鄉(xiāng)村風氣文明化

堅持從鄉(xiāng)村根深蒂固的“痛點”入手，以鐵腕之舉，向陋習“宣戰(zhàn)”，深入持久推進“雙美”鄉(xiāng)村建設，全面提升鄉(xiāng)村精神風貌，打造鄉(xiāng)風文明建設的“大余樣板”。

一是整治殯葬陋習。按照市委、市政府鄉(xiāng)風文明行動部署，大力實施集中處置棺木、集中建設公墓、墳墓遷移及杜絕土葬“零點行動”等五大專項行動，全面整頓市場棺木、回收存量棺木、焚燒處置棺木，對風水先生、“土工”“八腳”等殯葬從業(yè)人員進行管控教育。狠抓綠色殯葬改革，堅持“五個大原則”（即標本兼治、知行合一、堵疏結合、教管齊下、破舊立新），推行“五步工作法”，達到了“五個100%”（即棺木回收處置率、火化率、縣鄉(xiāng)村級生態(tài)公墓覆蓋率、“三沿六區(qū)”墳墓遷入公墓率、入葬公墓率均為100%），實現(xiàn)了“五個大轉變”（即“開門見墳”的山變成鄉(xiāng)村旅游區(qū)、“人鬼混居”的村變成和諧秀美的景、“抬棺游街”的城變成創(chuàng)建全國文明城、“風水先生”變成鄉(xiāng)風文明理事會成員、“存放棺材”的祠堂變成村民的讀書房）的華麗轉身。截至7月10日，累計回收處置棺木18038具，規(guī)劃建設農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）62個，整治墳墓14156穴。我縣殯改工作得到省委書記、省長劉奇同志、省政協(xié)主席姚增科同志以及省委副書記、市委書記李炳軍同志等領導的批示肯定。國家民政部相關領導給予高度肯定，認為我縣殯改給全國破了題，值得在全國推廣。全省殯葬改革現(xiàn)場推進會將在大余召開。

二是整治“紅摩”。下定決心集中開展專項整治，依法對1800多輛“紅摩”進行了全面取締，同時，實施綠色出行行動，率先在縣一級推行共享單車、共享汽車試點和微公交，疏堵結合，既方便群眾安全便捷出行，又減少了車輛尾氣排放。

三是整治攀比之風。出臺黨員、干部、群眾移風易俗簡辦婚喪喜慶事宜文件，由紅白理事會全程介入，指導、量化、監(jiān)督“人情”標準，從根本上扭轉了規(guī)模筵席、天價彩禮等攀比炫耀風氣。2017年8月，在首屆國際牡丹亭愛情文化旅游節(jié)上，為千對新人舉辦集體婚禮，樹立正確的嫁娶觀，營造了婚事新辦、簡辦的濃厚氛圍。

四、堅持三治結合，推動鄉(xiāng)村社會和諧化

習近平總書記強調(diào)，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。我縣堅持“三治”并舉，促進社會和諧有序。

一是自治為本。堅持黨的領導，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，通過派選村第一書記、駐村工作隊和大力發(fā)展村集體經(jīng)濟等措施，強化基層黨組織的核心作用，推動村民委員會依法行使職權，保障村民行使民主權力。在每個村（居）建立“一約四會”（即修訂村規(guī)民約，建立完善紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會），發(fā)揮村民主體作用，更好實現(xiàn)群眾自我約束、自我管理、自我服務、自我創(chuàng)新、自我分享。

二是德治為范。大力實施“四德”工程，各村（居）建立道德講堂，創(chuàng)新“壹講堂”“國學講堂”品牌，大力弘揚明辨是非、誠實守信、忠國愛家等傳統(tǒng)美德，培育踐行社會主義核心價值觀。開展“群眾評、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的道德評議活動，設立恥辱榜、進步榜、光榮榜，有效弘揚先進、鞭策后進、激勵上進。創(chuàng)新發(fā)展“時間銀行”養(yǎng)老服務模式，實現(xiàn)志愿服務向共享服務升級，獲得省委劉奇書記充分肯定。

三是法治為綱。推進法治工作網(wǎng)絡、機制向基層延伸。針對群眾“信訪不信法”的問題，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立信訪前法律咨詢中心，以政府購買服務方式，為各村（居）配備一名法律顧問。廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”“法治文藝演出”《法治大余：以案說法》等法制宣傳教育，培育村民法治意識、法治理念、法治精神，引導群眾遇事找法，大大降低了上訪率。創(chuàng)新非警情報警處置分流機制，依托智慧城市大數(shù)據(jù)中心和“110”報警平臺，高效分流非警情報警事項到相關職能部門快速處置，獲得省公安廳和公安部高度肯定。我縣連續(xù)五年被評為全省信訪“三無”縣。

五、堅持三實入手，推動鄉(xiāng)村生活品質(zhì)化

在全面小康進程中，我縣堅持“面子”“里子”兩手抓、兩促進，讓農(nóng)民既富口袋又富腦袋，著力推進物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進。獲得2018-2020年創(chuàng)建全國文明城市提名資格。

一是扎實創(chuàng)建精神文明。以政府為主導，群眾為主體，把學習宣傳踐行社會主義核心價值觀融入精神文明建設全過程。大力開展星級信用農(nóng)戶、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建評選活動，創(chuàng)建國家、省級文明村鎮(zhèn)各1個，市級文明村鎮(zhèn)2個，縣級文明村鎮(zhèn)40個。大力推進志愿服務大眾化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，全縣志愿者注冊人數(shù)超3.1萬人。

二是厚實精神風貌引領。在脫貧攻堅中更加注重精神扶貧，重點關注并解決個別貧困戶習慣做“懶漢”思想，通過組織開展“道德評議”“道德講堂”活動，設立“光榮榜”“進步榜”“恥辱榜”等動態(tài)榜單，樹立扶貧不扶懶、“獎勤罰懶”的鮮明導向，大力提升“懶漢”勞動積極性，深度激發(fā)貧困戶主體脫貧意識。

三是夯實公共服務建設。全力推進文化名縣、教育名縣、體育名縣建設，不斷提升群眾獲得感、幸福感。文化名縣方面，大力推進文化閱讀活動，建立國家級播音主持實踐鍛煉基地，實施廣播衛(wèi)星電視“戶戶通”工程、農(nóng)村文化活動工程、文化信息共享工程，打造了中國牡丹亭文化園、南方紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀念館、梅嶺三章紀念館等10多個投資億元以上的文化大項目。教育名縣方面，全面建成11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園并順利開園，基本建成大余中學新校區(qū)，開工建設章江小學，大力解決“大班額”“大校額”問題。體育名縣方面，舉辦了全國和國際山地馬拉松比賽、全國速度賽馬大師賽等系列大型賽事活動，積極推動全域體育建設。被國家體育總局授予全國群眾體育先進單位。