黃湘

今年8月以來，美國與土耳其的關(guān)系迅速惡化。由于土耳其拒絕將一名在2016年參與政變的美國福音派牧師釋放回國，特朗普政府對(duì)土耳其采取了大幅加征關(guān)稅等制裁措施，導(dǎo)致土耳其貨幣崩盤。

這是美國有史以來首次對(duì)一個(gè)北約盟國實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。土耳其總理埃爾多安指責(zé)美國“可恥”，宣稱如果美國不能扭轉(zhuǎn)單邊主義和對(duì)土耳其的不尊重，土耳其就必須尋找新的盟友。

土耳其橫跨歐亞兩洲，扼守黑海咽喉，毗鄰敘利亞、伊拉克和伊朗，戰(zhàn)略地位極為重要。特朗普政府為了一名被扣押的牧師對(duì)土耳其揮舞大棒，固然可以贏得國內(nèi)福音派選民的選票，但是在外交上絕對(duì)屬于輕舉妄動(dòng)。即使埃爾多安最終出于策略考慮在釋放牧師一事上向美國屈服，土耳其和美國的盟友關(guān)系也會(huì)覆水難收。土耳其如果與俄羅斯和伊朗修好，將會(huì)給未來美國的國際戰(zhàn)略帶來巨大的麻煩。

與土耳其交惡，不過是特朗普政府“任性”外交的又一個(gè)例證。自從2017年上臺(tái)以來，特朗普政府實(shí)施了一連串“掀翻桌子”的外交舉措，諸如退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、退出巴黎協(xié)議、退出聯(lián)合國教科文組織、退出伊朗核協(xié)議、退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等。

與此相呼應(yīng)的是，特朗普政府大幅削減外交經(jīng)費(fèi)，裁撤外交機(jī)構(gòu)，大批職業(yè)外交官相繼離職或者被解雇。

法羅（Ronan Farrow）的《戰(zhàn)爭凌駕和平：外交的終結(jié)與美國影響力的衰落》（War on Peace： The End of Diplomacy and the Decline of American Influence），是一部切中當(dāng)前形勢(shì)，反映和剖析美國外交部門邊緣化歷程的著作。法羅曾在奧巴馬政府的外交部門任職，此后活躍于傳媒界，2018年4月因?yàn)樽珜懹嘘P(guān)好萊塢制片人韋恩斯坦性侵事件的相關(guān)報(bào)道榮獲普利策新聞獎(jiǎng)。本書基于他的個(gè)人經(jīng)歷和對(duì)多名重要外交人士的采訪寫成，資料豐富，且獨(dú)具慧眼。

本書前半部分主要是法羅對(duì)于自己與美國資深外交官霍爾布魯克（Richard Holbrooke）共事經(jīng)歷的回憶?；魻柌剪斂耸敲绹鴼v史上唯一一位曾經(jīng)擔(dān)任兩個(gè)不同區(qū)域（亞洲、歐洲）助理國務(wù)卿的人，以善于制定外交策略、擅長協(xié)調(diào)而聞名于世，曾經(jīng)7次獲提名角逐諾貝爾和平獎(jiǎng)?；魻柌剪斂说淖畲蠊兪撬?995年主持斡旋塞爾維亞、克羅地亞和波黑三國簽署了《代頓和平協(xié)議》，從而結(jié)束了長達(dá)三年半、導(dǎo)致歐洲自二戰(zhàn)后最大規(guī)模種族滅絕的波黑內(nèi)戰(zhàn)。2009年1月，霍爾布魯克被奧巴馬總統(tǒng)任命為美國駐阿富汗暨巴基斯坦特使，但卻徒勞無功，2010年12月因病溘然長逝。

法羅在2 0 0 9年和2010年擔(dān)任霍爾布魯克的助手，與阿富汗和巴基斯坦的非政府組織打交道。在他筆下，霍爾布魯克是一個(gè)飛揚(yáng)跋扈、不拘小節(jié)的人，但同時(shí)又是精通傳統(tǒng)外交藝術(shù)的大師（或許是美國最后一位大師）。他擅長在盟友和敵人之間斡旋折沖，避免或化解沖突，而且事無巨細(xì)都考慮周詳，精心安排。

然而，奧巴馬政府對(duì)霍爾布魯克既未充分授權(quán)，也從未真正信任?；魻柌剪斂说氖姑桥c塔利班談判以謀求和平。名義上他和美國負(fù)責(zé)阿富汗戰(zhàn)爭的四星上將彼得雷烏斯（David Petraeus）平起平坐，而事實(shí)上只有后者掌握了實(shí)際權(quán)力。

霍爾布魯克在日記里抱怨：“軍人不應(yīng)該主宰政治戰(zhàn)略，現(xiàn)狀卻正是如 此?！?/p>

法羅指出，奧巴馬對(duì)于軍方的倚重和對(duì)職業(yè)外交官的忽視，其實(shí)是延續(xù)了冷戰(zhàn)結(jié)束以后自克林頓政府以來的一貫傳統(tǒng)。冷戰(zhàn)期間，為了避免東西方陣營之間沖突升級(jí)導(dǎo)致核戰(zhàn)爭，美國政府相當(dāng)倚重外交官穿針引線、合縱連橫的職業(yè)能力。但是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，外交部門在美國政府中的重要性便日益減弱，甚至動(dòng)輒得 咎。

曾經(jīng)在克林頓政府擔(dān)任助理國務(wù)卿的羅賓·拉斐爾（R o b i n Raphel）的遭遇就是一個(gè)典型例證。拉斐爾是美國外交界最資深的巴基斯坦專家，2009年在退休之后被奧巴馬政府返聘，負(fù)責(zé)強(qiáng)化與巴基斯坦的外交關(guān)系。拉斐爾與巴基斯坦各界都極其友好，許多巴方高層活動(dòng)不邀請(qǐng)美國駐巴基斯坦大使，卻會(huì)邀請(qǐng)她。她也經(jīng)常和巴基斯坦高層談?wù)摳鞣N信息。聯(lián)邦調(diào)查局通過監(jiān)聽對(duì)話，懷疑她是巴方間諜，向巴基斯坦泄露美國情報(bào)。2014年，美國司法部正式啟動(dòng)對(duì)她的公開調(diào)查。而在美國外交界看來，這場調(diào)查完全是荒謬的，拉斐爾只是在運(yùn)用傳統(tǒng)的外交策略，通過私下交流建立信任，獲取情報(bào)。

2016年3月，司法部宣布撤銷該項(xiàng)起訴。盡管拉斐爾本人逃過一劫，但是這起事件無疑會(huì)令美國的外交人員出于避嫌而遠(yuǎn)離以人脈運(yùn)作為本的傳統(tǒng)外交策略。

在奧巴馬執(zhí)政期間，美國頻繁使用無人機(jī)空襲這種非傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭手段。無人機(jī)空襲使得對(duì)方作戰(zhàn)人員投降的可能性被徹底終結(jié)，戰(zhàn)爭目的成為單純的屠殺，而不是促使對(duì)手投降或求和。無人機(jī)空襲的誤炸率也高于常規(guī)空襲。美國在巴基斯坦的無人機(jī)空襲導(dǎo)致了數(shù)千名平民死亡，令本來就矛盾重重的美巴關(guān)系更加惡劣。而作為頂尖巴基斯坦專家的拉斐爾卻被美國情報(bào)部門懷疑其忠誠。無人機(jī)和資深外交官的對(duì)比，令人感慨。

外交的使命是“和平高于戰(zhàn)爭”，冷戰(zhàn)結(jié)束之后的歷屆美國政府卻相信“戰(zhàn)爭高于和平”，在特朗普時(shí)代更是以貿(mào)易摩擦的形式達(dá)到了頂 峰。

不過，奧巴馬政府在某些外交議題上還是取得了若干重要進(jìn)展，諸如恢復(fù)與古巴的邦交，簽署伊朗核協(xié)議，簽署巴黎氣候協(xié)議等。法羅在書中幾乎沒有提及這些事件，而是將筆觸轉(zhuǎn)到了特朗普時(shí)代的美國外交。如果說從克林頓到奧巴馬的美國政府對(duì)職業(yè)外交官日益忽視，特朗普政府則是主動(dòng)出擊，破壞美國的外交部門。

法羅講述了康特里曼（Thomas Countryman）的遭遇。康特里曼自從2011年起擔(dān)任美國負(fù)責(zé)國際安全與阻止核武器擴(kuò)散的助理國務(wù)卿，2017年1月27日，特朗普宣誓就職一周以后，康特里曼在前往約旦參加一個(gè)武器控制的國際會(huì)議途中接到上級(jí)電話通知免職，原定幾天之后由他在羅馬參加的一個(gè)防止核武器擴(kuò)散的高層國際會(huì)議也臨時(shí)改派低級(jí)外交官赴會(huì)。

同一天還有6名資深外交官被解雇。特朗普任命的首位國務(wù)卿、石油商人出身的蒂勒森，非但不保護(hù)其主管的外交部門，反而大幅削減經(jīng)費(fèi)，裁撤機(jī)構(gòu)，結(jié)果他本人在履職14個(gè)月之后同樣于在外訪期間被特朗普突然解職。

特朗普幾乎全面推翻了奧巴馬政府的外交成果，后果最嚴(yán)重的就是伊朗核協(xié)議。伊朗核協(xié)議是2015年7月由聯(lián)合國5個(gè)常任理事國、德國、歐盟和伊朗共同簽署的協(xié)議，旨在解決伊朗核危機(jī)。協(xié)議規(guī)定限制伊朗的核原料，使其足以用于民用核能與研究，但不足以制造核武器；如果伊朗落實(shí)該協(xié)議，國際社會(huì)將逐步減少對(duì)它的制裁。2018年5月8日，特朗普宣布美國將退出伊朗核協(xié)議，并將對(duì)伊朗實(shí)施最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)制裁。美國的盟友英國、法國和德國都公開反對(duì)特朗普政府的這項(xiàng)決定。當(dāng)年代表美國簽署伊朗核協(xié)議的前任國務(wù)卿克里（John Kerry）力圖挽救這項(xiàng)協(xié)議，卻被特朗普斥為“傷害國家”。

與退出伊朗核協(xié)議相反的是，特朗普通過與金正恩的會(huì)晤，在朝鮮核問題上取得了突破性進(jìn)展。

但是，特朗普政府這項(xiàng)最重要的外交成果，卻甩開了美國外交部門。當(dāng)中央情報(bào)局局長蓬佩奧與金正恩在2018年3月底舉行秘密會(huì)談時(shí)，沒有一名國務(wù)院官員陪同，而且當(dāng)時(shí)美國的駐韓國大使仍處在長期空缺狀態(tài)。蓬佩奧在4月底經(jīng)參議院投票批準(zhǔn)出任國務(wù)卿，作為情報(bào)部門出身的官員，他和外交官的職業(yè)傳統(tǒng)無疑水土不服。

特朗普自詡精通談判藝術(shù)，是天生的外交高手。前任國務(wù)卿克里則嘲諷說，一旦了解特朗普的談判藝術(shù)，就不難明白此人為何會(huì)曾經(jīng)7次破產(chǎn)了。法羅指出，職業(yè)外交官的天職在于承認(rèn)任何協(xié)議都是妥協(xié)的結(jié)果，都不可能完美，但是卻可以避免戰(zhàn)爭，挽救生命，因此值得全力以赴。相比之下，特朗普的談判藝術(shù)是源自商戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，旨在通過各種叫價(jià)和脅迫手段迫使對(duì)方屈服。外交的使命是“和平高于戰(zhàn)爭”，冷戰(zhàn)結(jié)束之后的歷屆美國政府卻相信“戰(zhàn)爭高于和平”，在特朗普時(shí)代更是以貿(mào)易摩擦的形式達(dá)到了頂峰。這不僅是美國外交部門的邊緣化，也會(huì)是美國國際影響力的衰落。