潘文秀，吳愛(ài)祥，王貽明，徐 恒,3

（1.中國(guó)贊比亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，贊比亞；2.北京科技大學(xué) 土木與資源工程學(xué)院，北京 100083；3.北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)人民政府，北京 100094）

1 贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)簡(jiǎn)介

贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是中國(guó)在非洲建立的第一個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其前身是贊比亞中國(guó)有色產(chǎn)業(yè)園，是中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司于2003年在謙比希地區(qū)規(guī)劃建立的我國(guó)第一個(gè)境外有色工業(yè)園區(qū)。全區(qū)由謙比希和盧薩卡兩個(gè)園區(qū)組成，由中國(guó)有色集團(tuán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。

贊中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，積極探索中國(guó)企業(yè)與贊比亞政府合作的新模式，在贊中兩國(guó)政府的共同努力下，合作區(qū)謙比希園區(qū)已取得了突出成果，是我國(guó)“發(fā)展最好、進(jìn)展最快、管理最規(guī)范、環(huán)境最優(yōu)美”的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。

本文以贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)盧薩卡園區(qū)為研究背景，分析其存在的風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)際情況，提出對(duì)應(yīng)性的管控措施，從而為其他正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.1 盧薩卡園區(qū)規(guī)劃背景

贊比亞位于非洲中南部，國(guó)內(nèi)政治長(zhǎng)期穩(wěn)定，社會(huì)治安良好。目前，贊比亞政府正采取積極措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于上升之中，與中國(guó)建立起了“全天候的朋友”友好關(guān)系［1-2］。目前，中國(guó)已經(jīng)成為贊比亞最大的直接投資來(lái)源地，兩國(guó)簽訂了大量雙邊貿(mào)易、鼓勵(lì)和保護(hù)投資等協(xié)定。

境內(nèi)各類礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)是國(guó)內(nèi)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)收入占贊國(guó)內(nèi)財(cái)政收入的三分之二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大［3］。贊比亞交通設(shè)施良好，但管理較落后，運(yùn)輸成本偏高，效率較低。2004年以來(lái)，贊比亞聚焦發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，外資吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

盧薩卡是贊比亞的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心，贊比亞約有一半企業(yè)集中在盧薩卡省。同時(shí)，盧薩卡處于非洲南北經(jīng)濟(jì)走廊的核心交通樞紐位置，具有很大的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，盧薩卡城市功能相對(duì)完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，交通網(wǎng)絡(luò)較為完善，勞動(dòng)力資源豐富，能夠滿足規(guī)模性產(chǎn)業(yè)用工需求。

1.2 盧薩卡園區(qū)概況

盧薩卡園區(qū)是贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在謙比希園區(qū)的基礎(chǔ)上，跨區(qū)域建立的集產(chǎn)業(yè)功能、商貿(mào)功能和城市服務(wù)功能于一體的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)。園區(qū)規(guī)劃由自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)際商務(wù)區(qū)、增值加工區(qū)、現(xiàn)代生活區(qū)與科技創(chuàng)新區(qū)等“五區(qū)”組成，具有商品貿(mào)易、保稅物流、增值加工、商務(wù)辦公、展示展銷、商業(yè)服務(wù)、生活居住、城市服務(wù)、企業(yè)孵化與產(chǎn)學(xué)研園區(qū)合作功能等“十功能”。計(jì)劃至2030年，全力把園區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，以自由貿(mào)易區(qū)為主要功能的現(xiàn)代空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與謙比希園區(qū)的功能與產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

盧薩卡園區(qū)投資、建設(shè)和管理服務(wù)主體由合作區(qū)發(fā)展有限公司與贊比亞中央政府、盧薩卡省政府等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成，開(kāi)展投資合作和管理運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，經(jīng)贊比亞商工貿(mào)部、發(fā)展署、稅務(wù)局等部門(mén)授權(quán)，在一期項(xiàng)目?jī)?nèi)設(shè)立政府行政部門(mén)，開(kāi)展行政服務(wù)工作。具體管理模式如圖1所示。

盧薩卡園區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期為5年，一期開(kāi)發(fā)建設(shè)資金約1億美元。項(xiàng)目總成本費(fèi)用包括土地及基礎(chǔ)設(shè)施總成本費(fèi)用，主要收入來(lái)自于土地出售、出租收入及基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收入等三個(gè)方面。經(jīng)核算，該項(xiàng)目在開(kāi)展融資前即保有較好的盈利能力，且項(xiàng)目自有資金投資收益較好，還本付息保證程度也較高。

圖1 項(xiàng)目管理模式架構(gòu)圖

1.3 盧薩卡園區(qū)建設(shè)的必要性

盧薩卡園區(qū)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，無(wú)論是對(duì)深化中贊兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，還是對(duì)中國(guó)有色集團(tuán)貫徹“走出去”戰(zhàn)略都具有十分重大的意義。

（1）有利于中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略：園區(qū)將為中國(guó)企業(yè)在贊比亞實(shí)現(xiàn)“走出去”提供良好的平臺(tái)支持，可有效降低國(guó)際化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，并爭(zhēng)取到相對(duì)優(yōu)惠的政策措施。

（2）有利于深化中贊乃至中非經(jīng)貿(mào)合作：園區(qū)有利于中贊兩國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)多層次、多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，展示 “合作、互利、共贏”的國(guó)際形象，對(duì)發(fā)展與深化中非合作具有示范效應(yīng)。

（3）有利于中國(guó)擴(kuò)大多元化國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)：園區(qū)的貿(mào)易和物流功能，將為中國(guó)企業(yè)拓展非洲新興市場(chǎng)，為保障我國(guó)戰(zhàn)略性資源供應(yīng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮重要作用［4］。

（4）有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)富余產(chǎn)能的跨國(guó)轉(zhuǎn)移：可以利用合作區(qū)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)功能，引導(dǎo)企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的原產(chǎn)地當(dāng)?shù)鼗投嘣?guī)避日益增多、復(fù)雜的貿(mào)易（技術(shù)）壁壘。

（5）有利于中國(guó)有色集團(tuán)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：該項(xiàng)目將為其實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的全球市場(chǎng)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力提供具體途徑。

2 園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，不可避免會(huì)遇到各類風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)自于區(qū)域市場(chǎng)供需、外部配套條件、財(cái)務(wù)、組織管理等方面，結(jié)合境外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別如下：

（1）政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

贊比亞是中國(guó)第一個(gè)建交的南部非洲國(guó)家，兩國(guó)擁有悠久的合作歷史，傳統(tǒng)友誼深厚。兩國(guó)尤其在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域合作較多，以中國(guó)有色集團(tuán)為代表的中國(guó)企業(yè)在贊比亞國(guó)內(nèi)擁有大量投資。此外，兩國(guó)在其他領(lǐng)域也簽訂了大量合作協(xié)定，包括文化、教育、衛(wèi)生等多個(gè)方面，如《雙邊貿(mào)易協(xié)定》、《混委會(huì)協(xié)定》等對(duì)于項(xiàng)目都具有極大的益處［5］。

受益于兩國(guó)關(guān)系較為穩(wěn)定，中國(guó)對(duì)贊比亞投資項(xiàng)目逐年增長(zhǎng)，目前在贊中資企業(yè)已達(dá)到300家，對(duì)于盧薩卡園區(qū)建設(shè)都是有利條件。但由于贊比亞國(guó)內(nèi)政黨較多，政治穩(wěn)定性受到一定影響，但相對(duì)于其他非洲國(guó)家，贊比亞國(guó)內(nèi)政治環(huán)境較為穩(wěn)定。

受政府管理水平影響，有很多政府部門(mén)，尤其是地方部門(mén)，對(duì)合作區(qū)存在片面的認(rèn)識(shí)，將合作區(qū)作為一般的商業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)待，對(duì)于合作區(qū)成本控制不利。

另外，贊比亞當(dāng)?shù)刂伟矖l件較為混亂，而政府能夠給合作區(qū)提供的安全保護(hù)以及公共服務(wù)有限，措施不力，造成合作區(qū)不得不投入巨資加強(qiáng)安全防衛(wèi)工作，但依然經(jīng)常受到匪徒騷擾。

（2）制度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

目前贊比亞“多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)條例”尚未有完善的有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的法律條文，而法律政策的不確定性將對(duì)項(xiàng)目的投資、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和管理造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，贊比亞不同黨派之間的政見(jiàn)分歧和政黨更迭，導(dǎo)致贊比亞政策存在不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)，如貨幣政策，2012年5月7日，財(cái)政和國(guó)家計(jì)劃部頒行2012年第33號(hào)法令文件禁止使用美元結(jié)算；如監(jiān)管政策，2012年6月18日，礦業(yè)、能源和水資源開(kāi)發(fā)部頒行2012年第34號(hào)法令文件，贊比亞政府加大對(duì)礦業(yè)企業(yè)的信息監(jiān)管；同時(shí)贊比亞的法律實(shí)施具有不確定性風(fēng)險(xiǎn)，如相關(guān)優(yōu)惠政策均為一事一辦，以及執(zhí)行層面存在一定的隨意性等等。

同時(shí)，在合作區(qū)優(yōu)惠政策的落實(shí)方面也較為不足。在2008年所簽訂的《投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)議》中，贊比亞政府承諾向合作區(qū)提供一系列稅收優(yōu)惠政策，但在實(shí)施過(guò)程中，由于稅務(wù)局等執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施細(xì)則，只有部分政策得到落實(shí)。更為嚴(yán)重的是，目前中贊雙邊的投資保護(hù)仍然停留在1996年簽署的協(xié)議基礎(chǔ)上，對(duì)于合作區(qū)建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。

（3）經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

盧薩卡園區(qū)在建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施方面資金投入較大，而其項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入相對(duì)較少，投資回收周期相對(duì)較長(zhǎng)，因而在園區(qū)建設(shè)前期可能會(huì)面臨缺少現(xiàn)金流的風(fēng)險(xiǎn)。主要影響因素是項(xiàng)目所需自有資金及貸款能否及時(shí)、足額到位，以免影響項(xiàng)目工期，導(dǎo)致項(xiàng)目投資成本增加。

此外，贊比亞商業(yè)銀行貸款利率較高，且贊比亞貨幣匯率不穩(wěn)定，也將使項(xiàng)目面臨融資成本高、融資風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施條件風(fēng)險(xiǎn)。

目前，由于盧薩卡市供電、供水、供氣、通訊、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套條件很弱，無(wú)法滿足盧薩卡城市人口增長(zhǎng)和項(xiàng)目發(fā)展的需要［6］。此外，贊比亞政府對(duì)合作區(qū)周邊設(shè)施及道路投入不足，盧薩卡園區(qū)所在周邊地區(qū)電力供應(yīng)設(shè)施如變電站、輸電線路不足，道路欠修。雖然盧薩卡省政府已經(jīng)規(guī)劃修建連接盧薩卡國(guó)際機(jī)場(chǎng)和市區(qū)的快速干道，并對(duì)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建進(jìn)行規(guī)劃研究，但尚未確定的開(kāi)工、建設(shè)實(shí)施和完工的時(shí)間表。

盧薩卡園區(qū)項(xiàng)目外部基礎(chǔ)設(shè)施配套的不足，將影響園區(qū)的形象和投資環(huán)境，降低對(duì)企業(yè)投資的吸引力，形成了配套風(fēng)險(xiǎn)。因此，合作區(qū)只有準(zhǔn)備依靠自身的投入才能保證開(kāi)發(fā)建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)。以謙比希園區(qū)建設(shè)為例，除了土地之外，贊中經(jīng)貿(mào)合作區(qū)未得到贊比亞政府的任何實(shí)質(zhì)投入，中方不得不自己出資建設(shè)入?yún)^(qū)道路等等。

（5）社會(huì)文化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

盧薩卡園區(qū)與周邊社區(qū)牽連較多，而園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，過(guò)程中涉及到勞工、占地、納稅和環(huán)保等社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，可能會(huì)與周邊社區(qū)與人民利益有沖突之處，尤其是在征地與占地方面更易爆發(fā)沖突。且隨著園區(qū)發(fā)展，周邊必然形成人口聚集，將對(duì)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)形成影響。

由于中贊兩國(guó)文化傳統(tǒng)、語(yǔ)言體系不同，在許多問(wèn)題的交流溝通上存在一定困難，但由于中國(guó)有色集團(tuán)在非洲已有多年投資經(jīng)驗(yàn)，在與當(dāng)?shù)卣⒚癖娊簧娣矫娑紦碛休^為豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以一定程度上幫助避免相應(yīng)方面的風(fēng)險(xiǎn)。另外，贊比亞當(dāng)?shù)刈诮糖闆r、當(dāng)?shù)孛褡鍢?gòu)成均較為復(fù)雜，教育條件較為落后，對(duì)于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)均較為不利。但利好因素是，中國(guó)有色集團(tuán)一直積極推動(dòng)贊比亞當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，2016年由中色集團(tuán)牽頭的有色金屬行業(yè)職業(yè)教育“走出去”贊比亞試點(diǎn)項(xiàng)目完成調(diào)研工作，致力于為贊比亞及周邊國(guó)家培養(yǎng)一批理解認(rèn)同中華傳統(tǒng)文化，并符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)技能人才。按照計(jì)劃，該項(xiàng)目最終將建成4個(gè)校區(qū)和2個(gè)中心，4個(gè)校區(qū)分別坐落于謙比希、基特韋、盧安夏和盧薩卡，可以一定程度上解決盧薩卡園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所面臨的社會(huì)文化問(wèn)題。

（6）人力資源風(fēng)險(xiǎn)。

合作區(qū)發(fā)展公司和入?yún)^(qū)企業(yè)都將面臨人力資源風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于合作區(qū)發(fā)展公司而言，贊比亞當(dāng)?shù)貑T工和部分中國(guó)員工都缺少園區(qū)的開(kāi)發(fā)、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，且部分中國(guó)員工的英語(yǔ)能力有所欠缺，影響到了一期項(xiàng)目高效運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于區(qū)內(nèi)企業(yè)而言，贊比亞雖然勞動(dòng)人口多，但勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺少熟練技能的勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)人員，將對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)，特別是具有較強(qiáng)技能要求的加工制造型企業(yè)招聘當(dāng)?shù)貑T工產(chǎn)生不利影響。

同時(shí)，人力資源風(fēng)險(xiǎn)還需考慮“勞動(dòng)雇傭風(fēng)險(xiǎn)”，包括法律對(duì)工人權(quán)利的保障、當(dāng)?shù)毓?huì)組織比較活躍、外籍員工工作許可審批制度較為嚴(yán)格以及中方員工的社會(huì)保險(xiǎn)等。

（7）牽頭企業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)。

盧薩卡園區(qū)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)涉及到規(guī)劃、投資、建設(shè)、招商、政策、管理等多層面業(yè)務(wù)，需要細(xì)致考慮各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的投資、成本和收益的關(guān)聯(lián)。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)前期，合作區(qū)發(fā)展公司主要承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)商的角色，隨著園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的深入，需要逐步完成由單純的開(kāi)發(fā)商向管理運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，合作區(qū)發(fā)展公司需要通過(guò)開(kāi)發(fā)新的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品、控制經(jīng)營(yíng)成本，提高管理能力，增加經(jīng)營(yíng)收入等，不斷形成自身的運(yùn)營(yíng)能力并積累經(jīng)驗(yàn)，在這一過(guò)程中，市場(chǎng)、客戶等要素具有很大的不確定性，以上這些因素都容易引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)園區(qū)存續(xù)及效益帶來(lái)不利影響。

從財(cái)務(wù)分析角度來(lái)看，除了不可預(yù)知收入與支出影響外，盧薩卡園區(qū)項(xiàng)目投資收益變化的主要影響因素還包括園區(qū)自身出租（出售）收入、經(jīng)營(yíng)成本、開(kāi)發(fā)建設(shè)投資、開(kāi)發(fā)規(guī)模等。通過(guò)前期敏感性分析測(cè)算，開(kāi)發(fā)建設(shè)投資、出租（出售）收入、開(kāi)發(fā)規(guī)模的上下波動(dòng)對(duì)指標(biāo)的影響最大，其次是經(jīng)營(yíng)成本。因此，可能帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素較多，且關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，均需要得到有效控制。

（8）市場(chǎng)供需風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于贊國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度依賴于銅礦資源及其他礦產(chǎn)品出口，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景的不確定性不可避免地將對(duì)贊比亞的進(jìn)出口貿(mào)易、財(cái)政收入與國(guó)民收入增長(zhǎng)造成負(fù)面影響，進(jìn)而影響到贊比亞國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)消費(fèi)需求。這種情況在周邊高度依賴礦產(chǎn)資源出口的非洲國(guó)家同樣存在，對(duì)于周邊區(qū)域市場(chǎng)的影響同樣不可忽視。

贊比亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及周邊區(qū)域市場(chǎng)是盧薩卡園區(qū)的重要目標(biāo)區(qū)域，贊比亞及周邊區(qū)域市場(chǎng)的需求和市場(chǎng)環(huán)境的不安定，將增加相關(guān)企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)時(shí)的困難，進(jìn)而會(huì)影響到園區(qū)項(xiàng)目的招商和建設(shè)。

（9）環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

隨著贊比亞國(guó)內(nèi)社會(huì)進(jìn)步與人民生活水平的提高，相應(yīng)地對(duì)周邊生存環(huán)境等方面的要求也隨之增高，因而園區(qū)建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題逐步凸現(xiàn)。贊比亞本國(guó)也針對(duì)相應(yīng)的環(huán)保問(wèn)題訂立了一些規(guī)定，按照要求，當(dāng)?shù)爻?wù)行業(yè)之外的所有行業(yè)涉及的絕大多數(shù)投資項(xiàng)目，均需要按照其國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定完成申請(qǐng)流程并獲得環(huán)境委員會(huì)（ECZ）的對(duì)應(yīng)的批準(zhǔn)。相應(yīng)地，有關(guān)公司及入園企業(yè)也均需要獲得當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)方面的必要許可，并定期更新的各類年度環(huán)保許可。

3 園區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施研究

結(jié)合贊中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)盧薩卡園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)上文識(shí)別的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)措施研究，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管控目的，綜合保障項(xiàng)目投資的安全、穩(wěn)定和綜合效益。

（1）制度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

針對(duì)合作區(qū)建設(shè)可能遇到的法律法規(guī)和政策風(fēng)險(xiǎn)，合作區(qū)發(fā)展公司應(yīng)設(shè)立專門(mén)的法律與政策研究部門(mén)，主要開(kāi)展法規(guī)政策研究和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施研究工作。具體職能如下：

①對(duì)贊比亞中央政府和盧薩卡省市政府頒布的，與盧薩卡園區(qū)建設(shè)相關(guān)的法律、法令、政策、規(guī)章和制度展開(kāi)具體的研究和分析，并提出相應(yīng)的具體指導(dǎo)性意見(jiàn)和操作方法。

②積極向贊比亞政府提請(qǐng)有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)政策法規(guī)”的建議，充分落實(shí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)法律、政策和管理規(guī)章，以確保經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)正常、穩(wěn)定運(yùn)行。

③建立與贊比亞商工貿(mào)部、財(cái)政部、發(fā)展署、稅務(wù)局等各部門(mén)之間協(xié)調(diào)、溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，保證各方賦予盧薩卡園區(qū)的各項(xiàng)有利政策得到落實(shí)和執(zhí)行。

④在贊比亞既有的法律框架下，根據(jù)贊比亞有關(guān)政府部門(mén)的授權(quán)，制定一期項(xiàng)目的政策和規(guī)章制度，由合作區(qū)發(fā)展公司頒布和實(shí)施。

同時(shí)，雖然當(dāng)前執(zhí)政的愛(ài)國(guó)陣線政府對(duì)優(yōu)惠政策的收縮給合作區(qū)建設(shè)造成了很大的影響，但政府已意識(shí)到了這一政策對(duì)投資的阻礙，也有通過(guò)變革加大外資吸引力的意愿，后期相信政府將出臺(tái)更加優(yōu)惠的投資政策。

（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目融資方面，在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)，主要從嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)成本、合理安排融資計(jì)劃等方面入手，控制園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)：

①園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照制定的總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，采取“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、預(yù)留空間、工程招標(biāo)”的投資建設(shè)方針，控制盧薩卡園區(qū)整體建設(shè)工程可能的建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)情況出現(xiàn)，減少土地和基礎(chǔ)設(shè)施閑置。

②建設(shè)資金籌措方面，應(yīng)高效利用包括項(xiàng)目融資、國(guó)際商業(yè)貸款等多種融資渠道和融資手段，減少對(duì)贊比亞當(dāng)?shù)劂y行貸款的使用和依賴，保障項(xiàng)目資金鏈穩(wěn)定性和可靠性。

③積極引入戰(zhàn)略投資者投資項(xiàng)目建設(shè)，增加合作區(qū)發(fā)展公司股東，稀釋股權(quán)，降低中國(guó)有色集團(tuán)本級(jí)的融資壓力，分?jǐn)傢?xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施條件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必須基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問(wèn)題，可采取下列措施，以積極合作解決：

①設(shè)立政府關(guān)系部門(mén)，加強(qiáng)與贊比亞中央政府和盧薩卡省市政府有關(guān)部門(mén)、盧薩卡國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司、國(guó)家電力公司、電信公司等公共關(guān)系協(xié)調(diào)工作。

②促進(jìn)盧薩卡市中心城區(qū)至項(xiàng)目區(qū)域的快速干道及盧薩卡國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等外部配套設(shè)施的建設(shè)和落實(shí)。

③積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有資質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資者與當(dāng)?shù)卣献鳎ㄟ^(guò)國(guó)際融資、BOT、BT等多種方式，加入目標(biāo)對(duì)象外部基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)。

④?chē)?yán)格控制外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)和質(zhì)量，保證設(shè)施投入使用的及時(shí)性和可靠性，為項(xiàng)目整體建設(shè)提供保障。

⑤積極與中色集團(tuán)溝通，協(xié)調(diào)資金，完成關(guān)系合作區(qū)生存的電力等基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目的投資。

（4）社會(huì)文化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的社會(huì)文化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任管理實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控目的。一般來(lái)說(shuō)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任包括目標(biāo)企業(yè)對(duì)范圍內(nèi)人、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)發(fā)展等多方面多層次的復(fù)合責(zé)任，是多方位社會(huì)整體對(duì)于項(xiàng)目企業(yè)的合理期望，與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和聲譽(yù)密切相關(guān)。

盧薩卡園區(qū)作為中國(guó)有色集團(tuán)在贊投資建設(shè)的對(duì)外窗口，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中積極履行社會(huì)責(zé)任。保證項(xiàng)目可以快速、高效地融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，獲得周邊居民與社區(qū)支持。

主要表現(xiàn)在：“共同發(fā)展”——同當(dāng)?shù)卣㈤L(zhǎng)期、健康的合作關(guān)系，拓展及延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫徹既有的合作區(qū)發(fā)展模式；“持久經(jīng)營(yíng)”——尊重當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，在招商及管理模式上不斷創(chuàng)新及優(yōu)化；“尊重員工”——促進(jìn)員工本地化進(jìn)程和兩國(guó)文化融合，為員工權(quán)利提供有力的保障，創(chuàng)造更佳的工作環(huán)境、幫助員工不斷強(qiáng)化工作技能；“珍惜環(huán)境”——保護(hù)并管理園區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境，綜合、妥善利用自然資源，建立園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；“貢獻(xiàn)社區(qū)”——提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行慈善捐贈(zèng)等。

（5）人力資源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

在防范和應(yīng)對(duì)可能的人力資源風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，合作區(qū)發(fā)展公司可采取如下措施：

①建立精簡(jiǎn)、高效的管理和建設(shè)團(tuán)隊(duì)，保持園區(qū)建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性，對(duì)中贊雙方員工加強(qiáng)目標(biāo)園區(qū)建設(shè)、招商、經(jīng)營(yíng)、語(yǔ)言等各涉及方面的培訓(xùn)。

②結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和入?yún)^(qū)企業(yè)需求，建立職業(yè)培訓(xùn)中心（學(xué)校），重視對(duì)本地員工的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，為區(qū)內(nèi)所引進(jìn)企業(yè)提供滿足項(xiàng)目需求的技術(shù)工人、管理和技術(shù)人員。

③開(kāi)辦專門(mén)勞動(dòng)力介紹機(jī)構(gòu)，設(shè)立園區(qū)特屬人力資源市場(chǎng)，全方位為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供所需人力資源服務(wù)，同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)周邊區(qū)域人員就業(yè)，并以此促進(jìn)項(xiàng)目與周邊社區(qū)的融合。

（6）牽頭企業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

項(xiàng)目牽頭企業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)能力和財(cái)務(wù)實(shí)力兩方面，在具體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)，可分別制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施：

在應(yīng)對(duì)和處理目標(biāo)對(duì)象經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，可采取如下建設(shè)性對(duì)策：

①確立發(fā)展公司（包括子公司）“經(jīng)營(yíng)為中心”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效管理機(jī)制，突出招商部門(mén)的“銷售”作用，其他部門(mén)為招商經(jīng)營(yíng)做好服務(wù)保障。

②確立以“企業(yè)為生命”的經(jīng)營(yíng)理念，盡力滿足入?yún)^(qū)企業(yè)一切需求，為投資企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。

③對(duì)開(kāi)發(fā)成本低、未來(lái)增值空間大的園區(qū)土地實(shí)行嚴(yán)格控制，掌握開(kāi)發(fā)進(jìn)度，降低園區(qū)經(jīng)營(yíng)成本，提升項(xiàng)目效益。

合作區(qū)發(fā)展公司在應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，可采取以下對(duì)策：

①根據(jù)贊比亞和盧薩卡房地產(chǎn)市場(chǎng)供需情況，實(shí)時(shí)掌握相關(guān)訊息，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目出租和出售定價(jià)，使項(xiàng)目能夠從土地和投資環(huán)境增值中獲得相應(yīng)的收益。

②根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金充裕程度以及建設(shè)需要，靈活調(diào)整自建項(xiàng)目與招商引進(jìn)項(xiàng)目比例。

③加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本控制，建立項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算制度和財(cái)務(wù)監(jiān)控辦法，關(guān)注資金使用的合規(guī)性和有效性，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（7）市場(chǎng)供需風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

合作區(qū)發(fā)展公司可采取以下措施，以應(yīng)對(duì)園區(qū)建設(shè)可能面對(duì)的種種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：

①密切關(guān)注國(guó)際、中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)變化和波動(dòng)，跟蹤歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、贊比亞和南部非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，提前判斷市場(chǎng)形勢(shì)，以提前決策應(yīng)對(duì)措施。

②建立與贊比亞各級(jí)政府部門(mén)之間的市場(chǎng)信息交流渠道，及時(shí)獲取相關(guān)市場(chǎng)信息資訊。

③與贊比亞工業(yè)和貿(mào)易行業(yè)組織建立密切的互動(dòng)合作關(guān)系，即時(shí)掌握贊比亞國(guó)內(nèi)商品貿(mào)易市場(chǎng)的相關(guān)信息，形成合作應(yīng)對(duì)方略。

④加強(qiáng)與中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)工業(yè)和貿(mào)易組織的聯(lián)系，掌握中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓贊比亞和南部非洲市場(chǎng)的最新信息，為一期項(xiàng)目適時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略和招商引資政策提供依據(jù)。

（8）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)贊比亞國(guó)家和盧薩卡省市政府環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合已頒布的相關(guān)法律規(guī)章，建立健全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，制定切實(shí)可行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，最大程度減少各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，充分減少盧薩卡園區(qū)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中因發(fā)生環(huán)境事故造成的不必要的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及生態(tài)破壞等損失。具體措施如下：

①合作區(qū)發(fā)展公司設(shè)立專門(mén)的環(huán)保部門(mén)，對(duì)贊比亞國(guó)家和盧薩卡省市頒布的法律、法規(guī)等進(jìn)行研究解讀，在項(xiàng)目建設(shè)初期即建立有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。并結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際條件，制定相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管建議，通過(guò)合作區(qū)政府關(guān)系部門(mén)，以爭(zhēng)取對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有利的措施，最大限度降低項(xiàng)目環(huán)?？刂瀑M(fèi)用。

②在園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，設(shè)立專門(mén)的環(huán)保監(jiān)管部門(mén)，對(duì)各涉及對(duì)象建設(shè)過(guò)程實(shí)行全生命周期的監(jiān)管，尤其是其中環(huán)境污染敏感環(huán)節(jié)，多途徑控制過(guò)程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。

③加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員環(huán)保培訓(xùn)，注重項(xiàng)目人員環(huán)保意識(shí)提升，同時(shí)通過(guò)基層管理控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障項(xiàng)目建設(shè)人員和項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)安全。

（9）其他方面。

隨著“一帶一路”倡議漸由藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，單純對(duì)非洲的資金支持就達(dá)到600億美元，其間機(jī)會(huì)更多，為緊跟形勢(shì)發(fā)展，合作區(qū)宜發(fā)揮各方的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，爭(zhēng)取1～2個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目落戶合作區(qū)，大體可以確保合作區(qū)持續(xù)得到政府的關(guān)注和支持。

盧薩卡園區(qū)在后續(xù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，在風(fēng)險(xiǎn)管控方面取得了突出的成績(jī)，項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展，園區(qū)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)順利達(dá)成，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，得到了贊比亞政府和人民的高度評(píng)價(jià)，表明研究成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

4 結(jié)論

本文以贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)盧薩卡園區(qū)為研究背景，對(duì)贊比亞中國(guó)競(jìng) 價(jià)貿(mào)易合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及管控措施進(jìn)行研究。

（1）分析得出，該項(xiàng)目建設(shè)涉及風(fēng)險(xiǎn)共計(jì)9個(gè)大類，包括政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、制度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施條件風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)文化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、牽頭企業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)供需風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)及其他方面風(fēng)險(xiǎn)。

（2）結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，涉及合作區(qū)發(fā)展公司、中國(guó)有色集團(tuán)、盧薩卡、贊比亞乃至非洲各個(gè)層面，從園區(qū)自身管理處罰，充分發(fā)揮中國(guó)有色集團(tuán)自身優(yōu)勢(shì)，著眼于制度建設(shè)、項(xiàng)目融資、設(shè)施建設(shè)、對(duì)外交流合作、自身結(jié)構(gòu)改革等方面，多方位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)面臨的9大類風(fēng)險(xiǎn)。

隨著“一帶一路”倡議的落地實(shí)施，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的投資建設(shè)得到了國(guó)家的大力支持和鼓勵(lì)，非洲作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇。