（青島理工大學(xué)琴島學(xué)院山東青島266100）

一、引言

面對一直變化的國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢，我國越來越關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全，強(qiáng)調(diào)以國家經(jīng)濟(jì)安全為核心的保障治理體系。隨著每一階段經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)容和國家政策的不斷調(diào)整，政府審計(jì)的工作重心都會隨之發(fā)生重大的變化。針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金進(jìn)行系統(tǒng)、全面的監(jiān)督與檢查，保障社會經(jīng)濟(jì)的高效持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，政府審計(jì)在國家經(jīng)濟(jì)安全保障治理體系中的作用也越發(fā)突出顯現(xiàn)。

為了推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)安全保障治理體系，政府審計(jì)的重心將與國家治理和國家治理現(xiàn)代化這一頂層設(shè)計(jì)相聯(lián)系，參與到政府與市場這一職能的劃分之中，注重整合審計(jì)資源。當(dāng)前政府審計(jì)的重心主要針對財(cái)政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、環(huán)境安全等一系列方面來關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)安全。從社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中我們發(fā)現(xiàn)上述所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域中經(jīng)常出現(xiàn)屢審屢犯、屢犯屢審的怪象，極大浪費(fèi)了社會的有限資源，也對國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制、機(jī)制、制度帶來危害。國家有必要通過調(diào)整國家管理機(jī)制，來獲得一種合理解決這些怪象的辦法，從而抵制這些“疾病”對國家體制、機(jī)制、制度的侵害。

二、政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的動因與作用

（一）政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的動因

國家經(jīng)濟(jì)安全是為了維護(hù)國家的主權(quán)利益、經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受到來自于任何因素的威脅，保障經(jīng)濟(jì)社會的高效、持續(xù)、快速運(yùn)轉(zhuǎn)。國家經(jīng)濟(jì)安全的含義觀其表面只是經(jīng)濟(jì)與安全，但其實(shí)質(zhì)意義卻包含了七個(gè)方面：

1.獨(dú)立的國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)。獨(dú)立的國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)第一層含義是在主權(quán)領(lǐng)域范圍內(nèi)的管轄享有絕對的權(quán)力，而第二層含義是在經(jīng)濟(jì)全球化下，國家對主權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)享有自主決策權(quán)，不受任何因素的影響，這是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。

2.環(huán)境、資源、市場等方面的要求。國家經(jīng)濟(jì)安全總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對環(huán)境、資源、市場也具有很高的要求，即要做到保護(hù)自然環(huán)境，維持資源供給的正常需求，保障自由充分競爭的市場。

3.保持平穩(wěn)和諧的國家內(nèi)部環(huán)境。保障經(jīng)濟(jì)社會的高效、持續(xù)、快速運(yùn)轉(zhuǎn)，很大程度上會取決于當(dāng)前的內(nèi)部環(huán)境安定。因此，國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)，平穩(wěn)向前，整個(gè)國家內(nèi)部環(huán)境的良好發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)安全的強(qiáng)有力表現(xiàn)。

4.社會總供給與總需求保持均衡。要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局合理化，產(chǎn)業(yè)調(diào)整明晰化，尤其是支柱性的產(chǎn)業(yè)國際競爭力要不斷增強(qiáng)。

5.有序的國際經(jīng)濟(jì)政治秩序。當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，威脅國家政治經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的直接因素已經(jīng)大大降低，國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)動蕩沖擊的能力也日益增強(qiáng)。

6.強(qiáng)大的企業(yè)國際競爭力。企業(yè)能否在不見硝煙但卻激烈無比的國際競爭中始終保持生命力與活力，要依靠國家在總體經(jīng)濟(jì)層次上是否擁有強(qiáng)大的國際競爭力，進(jìn)而凸顯出一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全的水平。國家經(jīng)濟(jì)安全處于較高的水平，將客觀地反映到一國企業(yè)上，即具有強(qiáng)大的國際競爭力。

7.政府的宏觀調(diào)控與治理能力。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，肩負(fù)著諸多職責(zé)，它不僅需要負(fù)責(zé)國家的行政事務(wù)，保證后者的落實(shí)與監(jiān)督，還同樣擔(dān)負(fù)著對國家各個(gè)方面進(jìn)行宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)治理的任務(wù)。需要說明的是，這其中就包含了政府對國家經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)控與治理，一旦國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，政府會采取相應(yīng)的措施以保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

綜上，在當(dāng)前激烈的國際競爭中，政府審計(jì)需要介入到以上這些方面中，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會的高效、持續(xù)、快速運(yùn)轉(zhuǎn)，即提高國家經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。因此，政府審計(jì)部門工作效率與效果的實(shí)現(xiàn)，最終反映出國家的經(jīng)濟(jì)安全現(xiàn)狀，政府審計(jì)部門有必要提高自身的職能作用，防范影響國家經(jīng)濟(jì)安全的事件發(fā)生。

（二）政府審計(jì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的作用

經(jīng)濟(jì)安全決定了一個(gè)國家存在與發(fā)展的基調(diào)，這是一條亙古不變的道理。國家要通過政府審計(jì)監(jiān)督中央和地方政府各部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行為，政府審計(jì)就承擔(dān)著維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保持國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向前發(fā)展的重任。從這個(gè)角度來說，它擔(dān)負(fù)著輔助者的重要角色，與國家經(jīng)濟(jì)安全兩者相輔相成，相互依托。當(dāng)前，政府審計(jì)需要更好地發(fā)揮自身作用，利用其具有的優(yōu)勢幫助國家的經(jīng)濟(jì)狀況不受侵害與破壞。值得慶幸的是，政府審計(jì)正通過不同的方式與途徑以及堅(jiān)決有效的對策在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮著巨大的作用。

1.監(jiān)測作用。政府審計(jì)的監(jiān)測功能通過數(shù)據(jù)信息的搜集整理、加工分析，能夠發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)信息與既定的標(biāo)準(zhǔn)之間的符合程度，進(jìn)而對這些數(shù)據(jù)信息所代表的事實(shí)進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評價(jià)，并把評價(jià)結(jié)果傳達(dá)給預(yù)期使用者，以提高信息的可信程度。

2.預(yù)警作用。政府審計(jì)的預(yù)警功能可以了解到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，進(jìn)而對國家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行預(yù)警，保障國有資本安全完整，金融市場有序進(jìn)行，最終維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。影響國家經(jīng)濟(jì)安全的因素是多方面的，政府審計(jì)通過監(jiān)測功能所得到的評價(jià)結(jié)果作為參考，結(jié)合相應(yīng)的評價(jià)內(nèi)容，用以防范影響國家經(jīng)濟(jì)安全的事件發(fā)生。

3.抵御作用。政府審計(jì)的抵御功能是利用相關(guān)政策調(diào)控手段，防止影響國家經(jīng)濟(jì)安全的事件發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)社會的高效、持續(xù)、快速運(yùn)轉(zhuǎn)。即通過預(yù)警功能得到影響國家經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)因素，進(jìn)而采取一系列手段和政策，抵御來自于內(nèi)部或外部因素的威脅。

4.修復(fù)作用。政府審計(jì)的修復(fù)功能是通過全面的分析評價(jià)，將得到的評價(jià)結(jié)果作為參考，運(yùn)用相關(guān)政策手段，來防范影響國家經(jīng)濟(jì)安全的因素威脅。具體來看就是利用監(jiān)測功能得到的數(shù)據(jù)信息與既定標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差，通過對偏差的分析結(jié)果，得出不符合的原因，將其提供給預(yù)期使用者，用以防范并改進(jìn)現(xiàn)有的政策手段，以達(dá)到維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的最終目的。

三、建立維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的政府審計(jì)指標(biāo)體系

政府審計(jì)依據(jù)監(jiān)測、預(yù)警、抵御、修復(fù)功能在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，這使得國家經(jīng)濟(jì)始終保持著較高且相對穩(wěn)定的水平。從這個(gè)角度來說，我們想對其有更詳細(xì)的認(rèn)識，就需要了解政府審計(jì)究竟是通過什么樣的指標(biāo)來衡量對國家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)。通過了解其衡量指標(biāo)，我們不僅能夠修正對政府審計(jì)這一國家行為的認(rèn)識，更能夠在其中發(fā)現(xiàn)不足，采取一系列調(diào)控手段政策，完善政府審計(jì)的作用，使其能更好地為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全服務(wù)。

通過對上述內(nèi)容的分析，我們可以嘗試建立一個(gè)審計(jì)指標(biāo)體系來系統(tǒng)化地指導(dǎo)其開展工作。以政府審計(jì)的四大基本職能為支撐，圍繞其展開影響國家經(jīng)濟(jì)安全的具體指標(biāo)。如圖1所示。

圖1 組成維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的審計(jì)指標(biāo)體系

（一）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的審計(jì)指標(biāo)體系的重點(diǎn)內(nèi)容

1.財(cái)政安全評價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容。檢查預(yù)算支出定額、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性以及決算的真實(shí)性等，從檢查出的問題入手，分析原因并提出整改措施，加強(qiáng)對違規(guī)事件的處罰力度。

2.金融安全評價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容。高度重視金融機(jī)構(gòu)在“風(fēng)險(xiǎn)、管理、效益”方面存在的問題，通過對問題的揭露與分析，防范影響金融安全的內(nèi)外部因素，加強(qiáng)對金融資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。

3.國有資產(chǎn)安全評價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)保護(hù)國有企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整性，對企業(yè)經(jīng)營、投資、采購、銷售、擔(dān)保、外包等一系列決策進(jìn)行監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失。

4.民生安全評價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容。關(guān)注城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、生活服務(wù)等方面，重點(diǎn)監(jiān)督“吃、拿、挪”等腐敗問題，對涉及民眾利益的工程項(xiàng)目要積極推進(jìn)，有關(guān)民眾揭露的問題積極查實(shí)并回復(fù)，保障內(nèi)部環(huán)境的平穩(wěn)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高效、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.環(huán)境安全評價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容。對影響當(dāng)前環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)資源污染的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要重點(diǎn)查處，結(jié)合當(dāng)前流行的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與政府的離任審計(jì)，制定評價(jià)考核指標(biāo)，維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)。

6.社會安全評價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過對基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，從對國民經(jīng)濟(jì)的全局性、戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性、安全性的政策影響出發(fā)，分析其內(nèi)外影響因素，健全規(guī)范相應(yīng)的調(diào)控手段政策。

政府審計(jì)部門不承擔(dān)具體的業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，不制定具體的宏觀、微觀政策，而是從國家的角度出發(fā)，立足于各個(gè)具體的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門之上，進(jìn)而評價(jià)各個(gè)部門制定的政策。所以說，政府審計(jì)關(guān)注宏觀，以微觀為切入點(diǎn)，著重于國家經(jīng)濟(jì)的全局性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、安全性，對宏觀政策、制度進(jìn)行評價(jià)，從而健全國家的機(jī)制、體制。舉例來說，審計(jì)銀行等金融機(jī)構(gòu)，目的是發(fā)現(xiàn)國家貨幣調(diào)控政策運(yùn)行中的問題，以及信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)問題；審計(jì)地方政府負(fù)債，以查明負(fù)債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用方向、本息支付，其中負(fù)債包括顯性、隱性負(fù)債，以對管理制度進(jìn)行完善。

（二）確立維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的審計(jì)指標(biāo)體系

維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的審計(jì)指標(biāo)體系按照上述評價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容，具體分為以下幾個(gè)步驟：首先，利用政府審計(jì)活動所獲取的綜合信息，確定各個(gè)指標(biāo)的合理界限；第二，根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合確定的合理界限，確定與目標(biāo)的差異；第三，針對差異進(jìn)行評價(jià)，結(jié)合政府審計(jì)的四大功能完善相應(yīng)措施。

影響國家經(jīng)濟(jì)安全的因素往往是多個(gè)要素的集合，為此，對于審計(jì)指標(biāo)體系的建立就需要層層綜合分析得出，在信息安全、完整、有效的基礎(chǔ)上，推進(jìn)審計(jì)指標(biāo)體系的建立。

四、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)安全作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如何最大程度地保證國家經(jīng)濟(jì)安全，將成為各國當(dāng)下亟需解決的問題。政府審計(jì)自出現(xiàn)時(shí)起，就憑借自身優(yōu)勢為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全做出了突出貢獻(xiàn)。但是，政府審計(jì)仍然存在一定的缺陷與不足，這些問題假若處理不好，將對國際經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重的影響。為此，確立維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的審計(jì)指標(biāo)體系意義重大。