周華

環(huán)保行政執(zhí)法是《環(huán)保法》賦予縣以上環(huán)保行政管理部門(mén)的重要職責(zé)。如何執(zhí)好環(huán)保法律，辦好環(huán)保違法案件，這是縣以上環(huán)保行政管理部門(mén)需要思考和探索的問(wèn)題。筆者通過(guò)多年環(huán)保行政執(zhí)法工作實(shí)踐體會(huì)到：在環(huán)保行政執(zhí)法實(shí)踐中，環(huán)保行政執(zhí)法人員既要有“劍膽”，敢于亮劍，嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，也要有“琴心”，講究環(huán)保行政執(zhí)法藝術(shù)，掌握環(huán)保行政執(zhí)法技巧，注意環(huán)保行政執(zhí)法策略，不斷提高環(huán)保行政執(zhí)法水平，做到剛中有柔，柔中帶剛，剛?cè)嵯酀?jì)，以法導(dǎo)人，以理服人，以情感人，積極營(yíng)造內(nèi)和外順的環(huán)保行政執(zhí)法環(huán)境。

元代吳萊在《歲晚恍然有懷》詩(shī)中曰：“小榻琴心展，長(zhǎng)纓劍膽舒?！焙笠浴皠δ懬傩摹北扔鲃?cè)嵯酀?jì)，任俠儒雅。劍鋒利而威猛，琴優(yōu)雅而多情。有劍而無(wú)琴，劍只是一件殺人武器；有琴而無(wú)劍，琴便成為一種無(wú)奈的感嘆。琴與劍這一柔一剛放在一起所形成的張力和內(nèi)蘊(yùn)，既耐人尋味又令人神往。筆者聯(lián)想到環(huán)保行政執(zhí)法工作，要做好環(huán)保行政執(zhí)法工作，提高環(huán)保行政執(zhí)法效能，達(dá)到環(huán)保行政執(zhí)法目的，需要環(huán)保行政執(zhí)法人員具有劍膽琴心的素質(zhì)和能力。因?yàn)槿绻h(huán)保行政執(zhí)法人員僅有“劍膽”，剛性有余，柔性不足，或環(huán)保行政執(zhí)法人員光有“琴心”，懦怯優(yōu)柔，畏首畏尾，應(yīng)該說(shuō)在環(huán)保行政執(zhí)法實(shí)際工作中都有利也有弊，都不是環(huán)保行政執(zhí)法人員應(yīng)具有的完美的素質(zhì)?！皠δ懬傩摹笔降沫h(huán)保行政執(zhí)法人員雖然要求比較高，但它是新時(shí)期尤其是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，環(huán)保行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的綜合素質(zhì)要求。也正因?yàn)槿绱?，就需要各?jí)環(huán)保行政管理部門(mén)加大對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)培育力度，重視提高環(huán)保行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使環(huán)保行政執(zhí)法人員適應(yīng)環(huán)保行政法治工作發(fā)展的需要。

俗話說(shuō)，藝高人才膽大，具有“劍膽”的人必然精于“劍術(shù)”。環(huán)保行政執(zhí)法人員要想具備環(huán)保行政執(zhí)法的膽識(shí)和膽略，就必須要有科學(xué)、合理的環(huán)保法律理論結(jié)構(gòu)和充足、過(guò)硬的業(yè)務(wù)知識(shí)能力結(jié)構(gòu)作支撐，才能底氣十足，成竹在胸。特別是位于環(huán)保行政執(zhí)法前沿陣地的縣市環(huán)保行政管理部門(mén)，更應(yīng)該按照培養(yǎng)“復(fù)合型”人才的要求，不斷加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)提升工作，提高環(huán)保行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和水平，使環(huán)保行政執(zhí)法人員不僅“應(yīng)知”面比較寬，而且“應(yīng)會(huì)”技也比較專(zhuān)。所謂應(yīng)知面“寬”就是要在掌握環(huán)保專(zhuān)業(yè)工作知識(shí)，熟悉環(huán)保法律法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上，還要知曉與環(huán)保行政執(zhí)法有關(guān)的其他法律法規(guī)和社會(huì)知識(shí)，并還要與時(shí)俱進(jìn)地補(bǔ)充新知識(shí)，以適應(yīng)環(huán)保行政執(zhí)法工作的發(fā)展需要。所謂“專(zhuān)”就是指術(shù)業(yè)要有專(zhuān)攻。各地環(huán)保行政管理部門(mén)應(yīng)把“一專(zhuān)多能”作為培養(yǎng)環(huán)保行政執(zhí)法人員能力的工作目標(biāo)，每位環(huán)保行政執(zhí)法人員都應(yīng)把“一專(zhuān)多能”作為自己知識(shí)修養(yǎng)的重點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、崗位練兵、實(shí)踐鍛練，成為環(huán)保行政執(zhí)法工作領(lǐng)域里的業(yè)務(wù)專(zhuān)家或工作能手，進(jìn)而建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)較高，拉得出、打得響、特別能戰(zhàn)斗的環(huán)保行政執(zhí)法人才隊(duì)伍。

具有“劍膽”的環(huán)保行政執(zhí)法人員還需敢于“亮劍”，即使碰到比較復(fù)雜的情況，面對(duì)強(qiáng)大的對(duì)手，也敢于拔劍指向環(huán)保違法行為，一視同仁，嚴(yán)格依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在環(huán)保行政執(zhí)法實(shí)踐中體現(xiàn)出“法律面前人人平等”。雖然在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)保行政執(zhí)法方式，完善環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督措施，營(yíng)造和諧有序的環(huán)保行政執(zhí)法環(huán)境，但這并不意味著要松弛環(huán)保行政執(zhí)法的力度，軟弱環(huán)保行政執(zhí)法的手段，環(huán)保行政執(zhí)法需要有所作為，敢于作為，遇到或出現(xiàn)一些破壞國(guó)家環(huán)境安全、不利于環(huán)境保護(hù)、影響生態(tài)環(huán)境的環(huán)保違法問(wèn)題，性質(zhì)嚴(yán)重的、影響很壞的、造成危害后果的環(huán)保違法行為和案件，環(huán)保行政執(zhí)法人員就要有膽識(shí)，敢于亮出“劍”來(lái)，頂住環(huán)保行政執(zhí)法中的壓力，重拳出擊，嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)保違法違規(guī)行為，確保國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)好人民群眾賴以生存的天藍(lán)地綠水凈的良好生活空間，便于社會(huì)有效、合理、綜合利用。

相對(duì)“劍膽”，“琴心”就是能夠在環(huán)保行政執(zhí)法中贏得人心的智慧和操守。當(dāng)前環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的任務(wù)越來(lái)越重，黨和政府對(duì)環(huán)保工作的要求也越來(lái)越高，不允許在環(huán)保行政管理職能范圍內(nèi)特別是環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督工作中出現(xiàn)任何差錯(cuò)。尤其是市場(chǎng)主體的多元化、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化以及環(huán)保違法犯罪行為的高科技化，這些都給環(huán)保行政執(zhí)法人員提出了新的課題和新的要求。需要環(huán)保行政執(zhí)法人員在學(xué)好“劍術(shù)”，敢于亮劍的同時(shí)，更要具有一顆“琴心”。所謂“琴心”就是環(huán)保行政執(zhí)法人員在環(huán)保行政執(zhí)法實(shí)踐中，講究環(huán)保行政執(zhí)法的智慧，掌握環(huán)保行政執(zhí)法的藝術(shù)，注意環(huán)保行政執(zhí)法的策略，樹(shù)立“以人為本”的環(huán)保行政執(zhí)法理念，創(chuàng)新環(huán)保行政執(zhí)法方式，營(yíng)造具有人性化、親和力的環(huán)保行政執(zhí)法工作環(huán)境。做到既堅(jiān)持環(huán)保行政執(zhí)法原則，又講究環(huán)保行政執(zhí)法藝術(shù)和策略，做到規(guī)范執(zhí)法、誠(chéng)信執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，盡量不激化與環(huán)保行政相對(duì)人的矛盾，爭(zhēng)取環(huán)保行政相對(duì)人的理解、配合和支持，與環(huán)保行政相對(duì)人之間和睦相處，與部門(mén)之間相互融合，與人與單位之間相互依存，單位與外部環(huán)境融洽聯(lián)通，構(gòu)建一個(gè)政通人和、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、蓬勃發(fā)展的環(huán)保行政執(zhí)法工作氛圍。

具備“琴心”的人還必須講究職業(yè)操守。在環(huán)保行政執(zhí)法辦案和日常環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督工作中嚴(yán)格要求，遵守職業(yè)道德，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，注意自警、自醒、自勵(lì)，使自己的環(huán)保行政執(zhí)法行為始終置于人民群眾的監(jiān)督之下，置于社會(huì)的監(jiān)督之中，拒腐防變，自我凈化，防止環(huán)保行政執(zhí)法不作為或亂作為。

總之，具有劍膽琴心的環(huán)保行政執(zhí)法人員都懂得以柔克剛、剛?cè)嵯酀?jì)的環(huán)保行政執(zhí)法道理，在我國(guó)，自古就有老子“以柔克剛”的哲學(xué)思想，又有道家將“陽(yáng)剛”.“陰柔”相糅合的太極文化精粹。如果在環(huán)保行政執(zhí)法實(shí)踐中，若能運(yùn)用好“剛?cè)嵯酀?jì)”的辯證法，做到以柔克剛，剛?cè)岵⑴e，當(dāng)“剛”則“剛”，需“柔”就“柔”，講究“剛?cè)嵯酀?jì)”，做到“剛?cè)岵⑴e”，筆者以為一定會(huì)收到良好的環(huán)保行政執(zhí)法效果，達(dá)到最優(yōu)的環(huán)保行政執(zhí)法工作目標(biāo)。