曹建鋒

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的水資源管理問(wèn)題越來(lái)越受到重視?；鶎铀Y源管理正好處于水資源管理的末梢，管理者面對(duì)的是廣大取水用戶(hù)，但同時(shí)也是水資源管理的組織者和實(shí)施者。隨著水資源形勢(shì)日益嚴(yán)重，廣大群眾對(duì)用水、節(jié)水服務(wù)的要求也更加的強(qiáng)烈。通過(guò)分析當(dāng)前基層水資源管理中面臨的主要問(wèn)題，提出幾點(diǎn)提升基層水資源管理服務(wù)的相關(guān)功能，健全水資源管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，并在此基礎(chǔ)上建立監(jiān)督考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層水資源；管理；創(chuàng)建；制度

基于目前情況，水資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。而基于當(dāng)前我國(guó)水資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，加強(qiáng)水資源管理對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高廣大群眾生活水平具有重要意義。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是主要部分，關(guān)系三農(nóng)問(wèn)題的解決，同時(shí)對(duì)保證城市居民生活用水具有重要意義。為保證水資源的有效利用及保證居民生活用水，建立完善的水務(wù)信息管理平臺(tái)具有重要意義，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)雨情、汛期的預(yù)防處理及實(shí)現(xiàn)信息共享，可對(duì)提高汛期及早情的管控具有重要價(jià)值。

一、基層水資源管理存在的問(wèn)題

（一）水資源管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能存在交叉現(xiàn)象

由于受到人員編制以及單位性質(zhì)等多方面因素的影響，使得大部分的水行政主管部門(mén)水資源管理以及水土保持等職能出現(xiàn)了交叉現(xiàn)象，發(fā)生一人多崗的情況。有的縣級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)是與農(nóng)業(yè)等部門(mén)在一起的，既沒(méi)有水資源管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的水資源管理人員。職能交叉容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理混亂等現(xiàn)象。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利所工作基本上都是由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府安排的，其工作的重心也是圍繞著鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的工作而進(jìn)行的，對(duì)水資源的管理相對(duì)比較弱化。

（二）部分基層水利設(shè)施老舊，養(yǎng)護(hù)管理不到位

廣東省部分基層地區(qū)水利設(shè)施老化陳舊，特別是農(nóng)村排灌設(shè)施老化損毀比較嚴(yán)重。英德市部分地區(qū)田間排灌系統(tǒng)多采用粗放式灌排，排灌工程比較粗糙，多采用易于塌陷的明溝，不利于節(jié)約水資源，更容易導(dǎo)致水污染和水土流失。基層老舊排灌系統(tǒng)改造力度不大，養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)業(yè)化不高，不利于高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)水利工程建設(shè)和水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的水資源管理人才

水資源管理人才稀缺，在水資源管理過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)還懂得管理的人才較少，政府部門(mén)對(duì)水資源管理重視力度不足，福利待遇較低，工作人員的工作積極性受到了極大的影響。在基層水資源管理人員引進(jìn)之后沒(méi)有做好后續(xù)的培訓(xùn)工作，專(zhuān)業(yè)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常少，這也在一定程度上限制了水資源的管理效率。

（四）基層水利信息化應(yīng)用偏低，綜合管理服務(wù)能力較弱

近年來(lái)，我省提出了“水利廣東”的發(fā)展戰(zhàn)略，把水利信息化建設(shè)放在極其重要的位置，全省水利信息網(wǎng)絡(luò)正逐步完善。但部分已建成使用的基層水利信息系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差別大，標(biāo)準(zhǔn)化低，大大地影響了信息系統(tǒng)平臺(tái)業(yè)務(wù)功能和綜合服務(wù)能力的發(fā)揮，同時(shí)也造成了系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。由于我省基層水利信息化基礎(chǔ)薄弱，資金投入少，信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不能及時(shí)到位，系統(tǒng)管理嚴(yán)重滯后，以致系統(tǒng)功能難以有效發(fā)揮。

二、加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的建議

（一）明確基層水資源管理責(zé)任

各級(jí)水行政主管部門(mén)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水資源管理機(jī)構(gòu)。利用機(jī)構(gòu)來(lái)全面統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域水資源的行政管理工作。在這三級(jí)的水行政管理部門(mén)，縣級(jí)水行政主管部門(mén)需要配備專(zhuān)門(mén)的科室來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水資源的管理工作。對(duì)用水量進(jìn)行嚴(yán)格控制，在取水環(huán)節(jié)，水資源管理者要嚴(yán)格按照取水許可制度來(lái)進(jìn)行工作，并著重加強(qiáng)對(duì)地下水的管理與保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)約用水管理，基層水資源管理者需定期開(kāi)展用水定額以及計(jì)劃用水管理，不斷推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)以及設(shè)計(jì)生產(chǎn)生活節(jié)水器具。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，提升廣大用戶(hù)的節(jié)水意識(shí)。對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)查、監(jiān)測(cè)。基層水資源管理者需要根據(jù)實(shí)際的工作需求，創(chuàng)建完善的集成水資源管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步落實(shí)水資源管理、保護(hù)等職能。

（二）加強(qiáng)基層水利設(shè)施修復(fù)建設(shè)，完善管理維護(hù)制度

基層水利工程建設(shè)要確保資金到位，保證工程達(dá)標(biāo)要求。工程建設(shè)要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，因地制宜，與環(huán)境協(xié)調(diào)，要綜合考慮各個(gè)要素，根據(jù)不同的地形地質(zhì)選擇適合的排灌系統(tǒng)，或者建立混合的多種類(lèi)型排灌系統(tǒng)。結(jié)合實(shí)際情況解決好基層水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，安排好維護(hù)資金的后期使用，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)檢查，確?；鶎铀O(shè)施養(yǎng)護(hù)效果，加強(qiáng)基層水利管理規(guī)范化宣傳，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，確保管理職責(zé)的落實(shí)到位。

（三）加大資金投入力度

必須要加大資金投入，為水利系統(tǒng)購(gòu)置新的基礎(chǔ)設(shè)施，重新規(guī)劃各個(gè)地區(qū)的水利系統(tǒng)，從而提高水資源管理工作的有效性。①盡可能減少對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)，合理調(diào)配各地區(qū)水資源，加大對(duì)缺水地區(qū)深井工程施工的管控力度，完善相關(guān)法規(guī)；②購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的水利設(shè)備，減少不必要的資源消耗，為凈水、節(jié)水環(huán)節(jié)工作效率的提高提供保障；③興修現(xiàn)代化水利工程，提高整個(gè)系統(tǒng)的機(jī)械化、自動(dòng)化水平，注重水資源的回收和再利用，防止對(duì)地下水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)。完善水利系統(tǒng)建設(shè)，能夠大大減少水資源管理過(guò)程中投入的人力、物力，是實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化的重要一步。

（四）全面推進(jìn)水資源管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)

基層水資源管理者需要制定一個(gè)專(zhuān)業(yè)的水資源管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷引導(dǎo)基層水資源管理單位來(lái)全面開(kāi)展水資源的規(guī)范化建設(shè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際管理狀況，對(duì)水資源管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行重新定位。確?；鶎铀Y源管理機(jī)構(gòu)的職能統(tǒng)一，大力引入專(zhuān)業(yè)型人才，全面提升基層水資源管理的質(zhì)量和效率。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)水資源的高效管理，需要將多種手段有效結(jié)合，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，全而提高水資源的質(zhì)量，確保水量的充足供應(yīng)，更好的滿(mǎn)足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)水資源的需求。水資源的保護(hù)并不是一個(gè)部門(mén)的事情，需要全社會(huì)共同參與進(jìn)來(lái)，在大家共同努力下實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約和高效利用，為水資源的可持續(xù)利用奠定良好的基礎(chǔ)，從而更好的促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。