崔曉麗

摘要：根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛罪是指在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車：追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的；醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的；從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)定額乘員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的；違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危害公共安全的行為。該罪自2011年5月1日實(shí)施以來(lái)就備受社會(huì)關(guān)注。實(shí)踐中，查處的追逐競(jìng)駛類的危險(xiǎn)駕駛案件較為罕見(jiàn)，《刑法修正案（九）》所新增兩種危險(xiǎn)駕駛類型雖現(xiàn)實(shí)生活中非常常見(jiàn)，但因新入刑，所受理案件中并未出現(xiàn)。大量的是醉駕類危險(xiǎn)駕駛。本文就忻州市近五年來(lái)辦理的危險(xiǎn)駕駛案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并就法律完善提出些許建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)駕駛；量刑不均衡；刑種單一；類型狹窄

一、辦理危險(xiǎn)駕駛罪案件的基本情況

（一）受理案件情況

2013年1月1日到2018年1月1日，我市共受理各類一審刑事案件10569件13981人，其中危險(xiǎn)駕駛罪一審公訴案件280件280人，占所有受理案件數(shù)的2.7%。危險(xiǎn)駕駛罪的大量涌入，在一定程度上改變了刑事案件的整體結(jié)構(gòu)。

需要指出的是，本市受理的280件危險(xiǎn)駕駛案件中，只有2件系因在道路上追逐競(jìng)駛，其余全部為醉酒類危險(xiǎn)駕駛。我市醉酒類危險(xiǎn)駕駛案件占危險(xiǎn)駕駛案件中的比例如此之大，與我國(guó)傳統(tǒng)的酒文化和執(zhí)法部門的執(zhí)法力度具有直接的關(guān)系。同時(shí)我們也要看到，本市2013年至2017年全市各年度受理危險(xiǎn)駕駛一審公訴案件數(shù)分別為30件、54件、76件、50件、70件。在我市受理危險(xiǎn)駕駛罪的案件數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)的大背景下，隨著人們杜絕酒后駕車意識(shí)的提高、每年交警部門對(duì)酒駕查處力度的不同，偵查機(jī)關(guān)移送危險(xiǎn)駕駛罪案件的數(shù)量在個(gè)別年份有所波動(dòng)。

此外，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，機(jī)動(dòng)車數(shù)量和城市交通道路建設(shè)出現(xiàn)較大的不同，導(dǎo)致危險(xiǎn)駕駛案件也有所不同。比如，忻府區(qū)作為我市地級(jí)市所在地，近年來(lái)隨著市政建設(shè)的推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，機(jī)動(dòng)車數(shù)量也越來(lái)越多，故在全市范圍內(nèi)，忻府區(qū)所受理危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)量最多，為100件。而作為忻州市最大的市，原平市的危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)（30件）緊隨其后。值得的注意的是，岢嵐縣2013年以來(lái)受理危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)達(dá)23件，位居全市第三，筆者認(rèn)為可能和當(dāng)?shù)鼐莆幕约敖痪块T查處力度有關(guān)。

（二）特征統(tǒng)計(jì)情況

1.從涉案犯罪嫌疑人主體情況看：男性占全部受理危險(xiǎn)駕駛罪案件數(shù)的98%以上，女性僅有2人；犯罪嫌疑人的年齡集中在30歲到55歲之間，占到全部涉案嫌疑人的85%；犯罪嫌疑人的文化程度普遍不高，初中文化和小學(xué)文化大約占90%；本罪犯罪主體的職業(yè)主要是農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、無(wú)業(yè)人員等，在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等工作的人員僅僅占8%左右。

2.從涉案犯罪嫌疑人所駕駛的交通工具上看，汽車占全部受理案件數(shù)的95%以上。

3.從犯罪時(shí)間看，99%的案件發(fā)生在午飯或者晚飯后。

4.從強(qiáng)制措施來(lái)看，幾乎全部犯罪嫌疑人均被采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

5.從犯罪情節(jié)上看，中度、深度醉酒者較多，淺度醉酒者較少。犯罪主體的酒精含量在80-100mg/ml占22%，酒精含量在100-150mg/ml占45%，酒精含量在150-200mg，ml占17%。酒精含量在200mg/ml以上的占16%。

6.從涉案犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪態(tài)度上看，涉案的犯罪嫌疑人基本可以做到自愿認(rèn)罪，真誠(chéng)悔過(guò)。

7.從庭審程序上看，90%。以上的危險(xiǎn)駕駛罪案件公訴機(jī)關(guān)建議法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)彶?，法院也采納了公訴機(jī)關(guān)的建議。

（三）審查起訴和定罪量刑情況

1.從審查起訴情況看，我市近5年來(lái)受理的248件248人危險(xiǎn)駕駛案件中，因情節(jié)輕微相對(duì)不起訴的案件20件20人，其中忻府區(qū)8件8人，原平6件6人，靜樂(lè)和偏關(guān)均為2件2人，保德、定襄均為1件1人；正在審查起訴中3件3人，其余案件都向同級(jí)人民法院提起公訴。

2.從法院定罪情況及量刑情況看，我市檢察機(jī)關(guān)以被告人犯危險(xiǎn)駕駛罪起訴至同級(jí)法院案件最終全部被作出有罪判決，但適用刑罰有所不同。在起訴的277件危險(xiǎn)駕駛案件中，同級(jí)人民法院判處免予刑事處罰的7件7人，拘役宜告緩刑的129件129人，其余均被判處拘役。

綜上，檢察機(jī)關(guān)相對(duì)不起訴和人民法院判處免予刑事處罰的案件共27件27人，其余全部被判處拘役實(shí)刑，量刑存在不均衡現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查，這些被相對(duì)不起訴和判處免予刑事處罰的案件，犯罪嫌疑人大多為公職人員或企事業(yè)單位人員。

二、危險(xiǎn)駕駛罪在實(shí)踐中的適用問(wèn)題

（一）司法實(shí)踐中的量刑不均衡

忻州市2013年以來(lái)審查起訴的257件犯危險(xiǎn)駕駛罪案件中，除7件判處免予刑事處罰，近50%的案件判處拘役緩刑，40%左右的案件判處拘役實(shí)刑，同時(shí)各地對(duì)拘役期限的把握并不一致。量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致個(gè)別案件量刑差異幅度大，量刑不均衡的現(xiàn)象比較突出。

此外，國(guó)家工作人員被相對(duì)不起訴和免予刑事處罰的比例較大，在我市因情節(jié)輕微相對(duì)不訴和免予刑事處罰的案件中，有一半的犯罪嫌疑人和被告人系公職人員。雖然各地法院對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪判處免予刑事處罰的理由一般是：嫌疑人醉駕未造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，且醉酒程度較低，認(rèn)罪態(tài)度較好。但從這組數(shù)據(jù)也可看出危險(xiǎn)駕駛罪案件自由裁量幅度之大，量刑之不均衡。

（二）酒精檢測(cè)人為因素干預(yù)較大

在危險(xiǎn)駕駛罪的四種類型中，是否在道路上行駛的證據(jù)比較好收集、固定，有監(jiān)控視頻、執(zhí)法記錄儀、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)證實(shí)，而對(duì)醉酒程度的證據(jù)收集、固定，因血樣提取和送檢涉及相關(guān)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，在司法實(shí)踐中有不少局限。從查獲到抽取血樣再到送檢，前后時(shí)間有可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)，這期間人為因素較大，早兩個(gè)小時(shí)抽血或晚兩個(gè)小時(shí)抽血有時(shí)就是罪與非罪的區(qū)別。此外，筆者近來(lái)看到一篇文章，稱酒后飲用某種藥劑后，可順利通過(guò)酒精檢測(cè)。雖不知該則新聞的真?zhèn)?，若存在這種藥劑，那么關(guān)鍵證據(jù)無(wú)法固定，醉駕類危險(xiǎn)駕駛罪規(guī)定的意義就蕩然無(wú)存了。

（三）行為類型范圍過(guò)于狹窄

目前，我國(guó)危險(xiǎn)駕駛罪規(guī)定的危險(xiǎn)駕駛行為類型只有四種：醉酒駕駛，追逐競(jìng)駛，校車及客運(yùn)車嚴(yán)重超速、超載和違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品?？梢钥闯鲞@四種危險(xiǎn)駕駛行為之所以被納入刑法，是因?yàn)樗鼈兪墙鼛啄晟鐣?huì)上發(fā)生的較頻繁的對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重不良影響的危險(xiǎn)駕駛行為。但在立法時(shí)，刑法也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，不能出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題才解決一個(gè)問(wèn)題，頭痛只醫(yī)頭，腳痛只治腳。在實(shí)踐中，危險(xiǎn)駕駛行為還有許多表現(xiàn)，如吸毒后駕駛、貨運(yùn)超速和超載等等，這些行為的社會(huì)危害性不低于現(xiàn)已入刑的四種危險(xiǎn)駕駛行為類型追逐競(jìng)駛型危險(xiǎn)。

三、危險(xiǎn)駕駛預(yù)防和對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善立法

1.危險(xiǎn)駕駛行為類型應(yīng)適度擴(kuò)張

隨著吸毒人員的連年遞增，新型毒品增多，毒品致幻危害加大?！缎谭ㄐ拚福ň牛烦雠_(tái)時(shí)，法律委員會(huì)認(rèn)為以“毒駕”入刑機(jī)制還不成熟而未將“毒駕”入刑。但是，近幾年我國(guó)吸毒人員越來(lái)越多，吸毒人員中很多人都擁有駕照，而且我國(guó)近幾年機(jī)動(dòng)車的數(shù)量也在猛烈增長(zhǎng)，這兩者相結(jié)合就會(huì)給公共安全帶來(lái)無(wú)窮的后患。吸毒駕駛對(duì)道路交通安全造成嚴(yán)重威脅，“2013年以來(lái)，全國(guó)涉及毒駕的道路交通事故共造成1562人死亡、4934人受傷”。各種數(shù)據(jù)顯示，毒駕入刑，勢(shì)在必行。

2.豐富刑罰種類

國(guó)外關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪的法定刑種類繁多，像英國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪的規(guī)定中，其不僅有自由刑、罰金刑、資格刑，還有刑罰輔助措施；日本的危險(xiǎn)駕駛罪規(guī)定中有自由刑和罰金刑，罰金刑根據(jù)不同的情形設(shè)置具體的處罰數(shù)額；德國(guó)危險(xiǎn)駕駛罪根據(jù)行為性質(zhì)和主觀方面的不同分別設(shè)置不同的法定刑。相比之下，我國(guó)危險(xiǎn)駕駛罪的法定刑僅有兩種，種類明顯單一。因此，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步豐富我國(guó)危險(xiǎn)駕駛罪法定刑的種類，尤其是增加一段時(shí)間內(nèi)或者終身禁止犯罪者駕駛機(jī)動(dòng)車的權(quán)利等資格型，有效提高刑罰威懾力。

（二）明確危險(xiǎn)駕駛罪的量刑規(guī)范和適用緩刑、免于刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)

危險(xiǎn)駕駛罪的法定刑為拘役并處罰金，但沒(méi)有具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)，這有可能致使法官量刑失衡，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)出臺(tái)相關(guān)司法解釋或量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，充分考慮酒精含量、是否有酒后駕駛被處罰的前科、是否超載、超速、是否有逃避檢查的行為等等等，規(guī)定量刑起點(diǎn)，并視情節(jié)增加基準(zhǔn)刑。

此外，要進(jìn)一步明確適用緩刑和免于刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)。比如對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪造成交通事故但不構(gòu)成交通肇事罪或其他危害公共安全罪的情形的，則不宜適用緩刑。對(duì)于適用緩刑的犯罪人，可以適用禁止令，比如禁止進(jìn)入酒吧、在一定期限內(nèi)禁止駕駛機(jī)動(dòng)車等，這樣有助于危險(xiǎn)駕駛罪行為人的教育改造，加強(qiáng)緩刑的震懾力，預(yù)防其再次實(shí)施同類犯罪。

（三）規(guī)范執(zhí)法，及時(shí)、客觀、依法固定證據(jù)

目前執(zhí)法機(jī)關(guān)查處酒駕行為存在諸多人為因素，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，要求公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中必須全程實(shí)時(shí)錄音錄像，對(duì)酒駕行為人應(yīng)即時(shí)抽取血液并即時(shí)送相關(guān)部門鑒定，錄音錄像資料應(yīng)保持完整性，并制成光盤附卷移送，及時(shí)、客觀、依法固定證據(jù)，以此避免社會(huì)因素的干擾。

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