耿曉卿　朱振

摘 要：時代的進(jìn)步帶動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展過程中環(huán)境受到較大破壞，為此國家實(shí)施了節(jié)能減排基本國策，以節(jié)能環(huán)保代替?zhèn)鹘y(tǒng)資源的利用，其中天然氣能夠有效減少環(huán)境污染，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展較為重要，全國各地尤其是北方“煤改氣”開展得如火如荼。我國天然氣價格市場化改革經(jīng)過了不同階段，并根據(jù)改革目標(biāo)使天然氣配置發(fā)揮較大作用，以此深化天然氣價格市場化改革，這也是天然氣價格未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：天然氣；價格；市場化

我國天然氣的使用在全國內(nèi)已全面普及，天然氣價格已形成了市場機(jī)制，其中從政府定價、雙軌制以及政府指導(dǎo)價三個階段，2018年6月10日開始居民非居價格并軌，使天然氣價格逐步由政府定價向價格市場化轉(zhuǎn)變。隨著我國對天然氣價格不斷深入改革，價格市場化是天然氣未來價格必然走向。

1 天然氣價格市場化改革機(jī)遇

1.1 低油價下天然氣指導(dǎo)價格與市場價格對接

價格市場化機(jī)制中，國際油價保持不變，直接影響到天然氣價格，不管油價上漲與否，天然氣價格無明顯下降趨勢。低油價時，天然氣市場價格也相應(yīng)下降，此時推出價格市場化機(jī)制，對用戶與供氣企業(yè)之間合理確定市場價格具有較大促進(jìn)作用。

1.2 天然氣供需較為緊張

我國近幾年天然氣使用量總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，尤其是2017年全國各地“煤改氣”項目大力開發(fā)，國內(nèi)天然氣用氣量猛增，再加之國外現(xiàn)貨LNG價格持續(xù)保持高位，使得天然氣出現(xiàn)“淡季不淡”的情況，供需矛盾進(jìn)一步加劇。居民非居價格并軌，有利于利用價格杠桿平衡供需矛盾。

1.3 放開直供用戶天然氣價格

我國從2015年開始開放了直供工業(yè)用戶天然氣價格，并進(jìn)行價格市場化試點(diǎn)，對根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行分析。直供用戶天然氣價格主要是雙方商議的結(jié)果，一些企業(yè)還對用戶進(jìn)行優(yōu)惠，這就表明市場因素在價格形成中起到了決定性作用。另外，目前我國直供用戶天然氣市場較為平穩(wěn)，價格合理，為我國價格市場化提供了參考。

1.4 天然氣價格逐步實(shí)現(xiàn)由市場形成

我國一些非常規(guī)天然氣的勘察取得了較大的進(jìn)展，尤其是頁巖氣產(chǎn)量呈現(xiàn)出了較快的增長趨勢，非常規(guī)天然氣價格的形成主要由市場決定，能夠加快常規(guī)天然氣價格市場化進(jìn)程。另一方面，上海、重慶兩個交易中心有效地進(jìn)行線上交易，促進(jìn)了天然氣市場化進(jìn)程。

2 全面推進(jìn)天然氣價格市場化改革路徑

2.1 發(fā)揮市場的決定性作用，完善天然氣價格形成機(jī)制

天然氣價格市場化改革的重點(diǎn)在于以市場對天然氣資源進(jìn)行合理配置，這也是改革的關(guān)鍵所在，主要表現(xiàn)在以下三個方面：完善天然氣與其他能源價格掛鉤機(jī)制。天然氣的可替代能源主要應(yīng)選擇市場化程度高并與之相關(guān)的能源類別，一般選擇燃料油、液化石油氣和原煤價格作為天然氣可替代能源參考價格，其權(quán)重可分別按 50%、30%和20%；實(shí)行價格并軌。取消城市燃?xì)饩用窈头蔷硬町惢瘍r格，讓市場尋求天然氣的價值，不同用途的天然氣價格通過一定的原則由市場決定；構(gòu)建上下游氣價聯(lián)動機(jī)制。減少中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建有效的價格傳導(dǎo)機(jī)制，兼顧下游天然氣銷售企業(yè)和終端用戶雙方利益。

2.2 改革天然氣價格管理體制

天然氣價格管理體系改革主要包括以下三個方面：中央與地方政府對天然氣價格管理權(quán)限。國家發(fā)改委行使中央政府的天然氣價格管理職能，其職責(zé)主要是對直供天然氣參考價格進(jìn)行公布，對跨省和進(jìn)口天然氣運(yùn)輸價格進(jìn)行審批，不再對天然氣門站價格直接定價；阻止中間環(huán)節(jié)的輸配氣價格。天然氣輸配業(yè)務(wù)具有自然壟斷性質(zhì)，若天然氣管道輸配企業(yè)不向其他燃?xì)馄髽I(yè)與用戶開放輸配氣業(yè)務(wù)，就會形成市場壟斷，為此中間環(huán)節(jié)價格應(yīng)按照一定原則由政府進(jìn)行價格的制定，以打破壟斷；加快推進(jìn)儲運(yùn)、管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通。儲運(yùn)設(shè)施的互聯(lián)互通是提高儲氣設(shè)施利用率的重要前提，可在更大程度和范圍發(fā)揮儲氣設(shè)施調(diào)峰作用。建議鼓勵儲氣設(shè)施運(yùn)營主體承擔(dān)外輸管道建設(shè)，由各級政府組織協(xié)調(diào)管道互聯(lián)互通工程，加快管網(wǎng)升級改造，屬于三大國有油氣企業(yè)的管網(wǎng)設(shè)施要滿足高峰時期儲氣庫外輸能力。

2.3 堅持依法合理定價，確保價格公開透明

價格市場化后，加大了供氣企業(yè)定價自主權(quán)，這就需要供氣企業(yè)加強(qiáng)自律，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。其中供應(yīng)企業(yè)不能采用非合理方法壟斷市場，價格不得以低于成本價出售，并且供氣企業(yè)之間不能串通對市場進(jìn)行操控，應(yīng)采用公平原則進(jìn)行合理定價。

2.4 設(shè)立天然氣價格特別補(bǔ)償基金，彌補(bǔ)市場風(fēng)險

天然氣銷售具有自身特殊性，只依靠市場機(jī)制對天然氣進(jìn)行配置，會在較大程度上增加市場風(fēng)險，這就需要政府在其中要發(fā)揮其作用，以降低市場風(fēng)險。此外，需要進(jìn)行天然氣價格特別補(bǔ)償基金的設(shè)立，能夠有效避免市場風(fēng)險，其中天然氣價格特別補(bǔ)償基金主要是供氣企業(yè)在收入中提出一定比例基金，用于補(bǔ)償特定用戶的行為。根據(jù)不同地區(qū)用戶量不同，基金提取比例一般在營業(yè)收入的2%，由各地物價局進(jìn)行具體比例的制定。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國天然氣價格市場化改革已有15個年頭，取得了階段性成果，為我國價格市場化改革發(fā)揮著積極作用。目前我國天然氣價格市場化機(jī)制深入改革面臨較好機(jī)會，政府應(yīng)采取有效的措施，構(gòu)建天然氣價格市場化新機(jī)制，以全面實(shí)現(xiàn)天然氣價格改革目標(biāo)。

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