羅燕
體育場(chǎng)地設(shè)施面臨的多重問(wèn)題顯然不能依靠單一的政策解決,體育總局正在打出組合拳,采取一系列措施。
隨著全民健身的推進(jìn),健身場(chǎng)地資源緊張的問(wèn)題日益凸顯。豐富完善全民健身設(shè)施,解決群眾“去哪兒健身”的問(wèn)題成為一項(xiàng)重要的民生工程。
《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出,到2030年,基本建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò),人均體育場(chǎng)地面積不低于2.3平方米,在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。
然而,目前的狀況離目標(biāo)還有些距離?!兜诹稳珖?guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示,截至2013年12月31日,我國(guó)的人均體育場(chǎng)地面積為1.46平方米。
近年來(lái),體育部門一直在為解決這個(gè)問(wèn)題而努力。國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)趙勇表示,2018年,要開(kāi)創(chuàng)群眾體育工作新局面,破解“健身去哪兒”的難題要有新突破。
支持地方建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施
提到體育總局在解決“去哪兒健身”方面做的工作,體育總局群體司公共服務(wù)處處長(zhǎng)趙愛(ài)國(guó)首先強(qiáng)調(diào)了“頂層設(shè)計(jì)”,規(guī)章制度的建設(shè)。
體育總局會(huì)同中央有關(guān)部門頒布實(shí)施了系列規(guī)章、規(guī)范,包括《大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法》、《室外健身器材配建管理辦法》等。另外,編制并組織實(shí)施一系列全民健身場(chǎng)地設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,包括《全民健身活動(dòng)中心分類配置要求》、《城市健走步道配置要求》、《體育公園配置要求》等。
近年來(lái),國(guó)家體育總局一直在支持地方建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。特別是2012年之后,地方各級(jí)政府對(duì)公共體育設(shè)施的投入不斷增長(zhǎng)。
自2001年起,體育總局共投入中央集中彩票公益金26億多元實(shí)施“雪炭工程”(全民健身活動(dòng)中心),在老少邊窮地區(qū)援建方便群眾使用的“雪炭工程”(社區(qū)健身中心)體育設(shè)施項(xiàng)目1127個(gè),惠及28個(gè)?。▍^(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的上千個(gè)縣(市、區(qū))。
2006年,國(guó)家體育總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布了《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》,正式啟動(dòng)了農(nóng)民體育健身工程實(shí)施工作,以行政村為主要實(shí)施對(duì)象,基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為“一場(chǎng)兩臺(tái)”,即一個(gè)混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng),配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和兩張室外乒乓球臺(tái)。
截至目前,體育總局共投入本級(jí)彩票公益金超過(guò)49億元,支持地方建設(shè)了57萬(wàn)多個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程,覆蓋到全國(guó)80%以上的行政村。
自1997年起,體育總局共投入中央集中彩票公益金7.8億余元,支持地方建設(shè)(更新)“全民健身路徑”室外健身器材近18000套。
另外,體育總局積極支持建設(shè)縣級(jí)公共體育場(chǎng)、足球場(chǎng)、門球場(chǎng)、社區(qū)多功能健身場(chǎng)地,支持地方利用現(xiàn)有公園增建體育健身設(shè)施,建設(shè)登山健身步道等場(chǎng)地設(shè)施。
從2014年開(kāi)始,中央財(cái)政開(kāi)始投入財(cái)政資金,分別按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的20%、50%、80%,對(duì)東部、中部、西部地區(qū)的1200多個(gè)大型公共體育場(chǎng)館開(kāi)放工作給予補(bǔ)助。
趙愛(ài)國(guó)透露,體育總局正會(huì)同財(cái)政部研究完善場(chǎng)館補(bǔ)助政策,場(chǎng)館補(bǔ)助方式將由原來(lái)按座位數(shù)補(bǔ)助向按場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)綜合績(jī)效補(bǔ)助轉(zhuǎn)變,對(duì)體育場(chǎng)館接待了多少人次、組織舉辦了多少賽事活動(dòng)、搞了多少培訓(xùn)、提供了多少公共服務(wù)、質(zhì)量怎樣等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)后給予補(bǔ)助。
“這樣有助于促進(jìn)體育場(chǎng)館提高利用率和開(kāi)發(fā)服務(wù)水平,提升群眾對(duì)場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)的滿意度?!壁w愛(ài)國(guó)說(shuō)。
瓶頸問(wèn)題待突破
數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積遠(yuǎn)低于美日等國(guó)家平均水平。
據(jù)趙愛(ài)國(guó)分析,制約我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè),影響地方體育設(shè)施管理的主要是人、地、財(cái)三個(gè)因素。
“在基層,專職體育工作者數(shù)量不足,人手緊張,制約了工作開(kāi)展?!壁w愛(ài)國(guó)說(shuō)。
對(duì)于體育場(chǎng)地建設(shè)來(lái)說(shuō),用地也是個(gè)很大的問(wèn)題。根據(jù)《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》,人均室外體育場(chǎng)地用地面積為0.30~0.65平方米,人均室內(nèi)體育場(chǎng)地建筑面積為0.10~0.26平方米,但從各地的情況看,有關(guān)規(guī)定并未得到有效落實(shí)。在老城區(qū),尤其是北京、上海這樣寸土寸金的地方,體育場(chǎng)地的用地問(wèn)題更難破解。
“對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)用地的問(wèn)題,體育總局正在會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行研究?!壁w愛(ài)國(guó)告訴《民生周刊》記者,“通過(guò)修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方面的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),把城市公共體育用地指標(biāo)明確下來(lái),這個(gè)問(wèn)題就可以大大緩解?!睋?jù)了解,正在編制的《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化了人均體育用地指標(biāo),并且具有強(qiáng)制性。
雖然近年來(lái)地方各級(jí)政府對(duì)公共體育設(shè)施的投入不斷增長(zhǎng),但公共資金對(duì)全民健身設(shè)施的投入歷史欠賬較多,總體上投入不足。
事實(shí)上,各地對(duì)公共體育設(shè)施的投入主要依賴彩票公益金,財(cái)政資金投入十分有限,許多地方甚至無(wú)任何財(cái)政投入。許多地方對(duì)公共體育設(shè)施的新增投入主要集中于大型體育場(chǎng)館,對(duì)群眾身邊健身設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。
“由于缺乏資金,在基層特別是中西部地區(qū)的社區(qū)和村,體育設(shè)施損壞之后得不到維修?!壁w愛(ài)國(guó)說(shuō)。
社會(huì)資本的參與能在一定程度上緩解體育場(chǎng)地建設(shè)管理“缺錢”的問(wèn)題,但目前在引入社會(huì)資本方面仍存在短板和政策障礙。
打好組合拳
體育場(chǎng)地設(shè)施面臨的多重問(wèn)題顯然不能依靠單一的政策解決,體育總局正在打出組合拳,采取一系列措施。
2017年,國(guó)務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度確立,在趙愛(ài)國(guó)看來(lái),這是一項(xiàng)非常重要的制度,“解決好全民健身設(shè)施問(wèn)題涉及到方方面面,需要各個(gè)部門協(xié)同發(fā)力。”體育總局將依托國(guó)務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門加大對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)管理的支持,加強(qiáng)對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)管理有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。
全民健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度也正在完善中。體育總局今年將啟動(dòng)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市(縣)創(chuàng)建工作,組織開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”。在具體的指標(biāo)體系中,解決群眾“去哪兒健身”占重要權(quán)重?!跋Mㄟ^(guò)這種方式把地方的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)?!壁w愛(ài)國(guó)說(shuō)。
在破解全民健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)用地不足難題方面,體育總局將會(huì)同有關(guān)部門,督導(dǎo)地方落實(shí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。
對(duì)于新建居住區(qū)和社區(qū),根據(jù)《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定,按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米、室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn),配套建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施,并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。
對(duì)于老城區(qū)、已建成居住區(qū),如果沒(méi)有全民健身場(chǎng)地設(shè)施或現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求,要通過(guò)改造等方式予以完善。
同時(shí),指導(dǎo)支持地方在依法依規(guī)的前提下,利用公園、公共綠地、河堤、樓宇消防層、城市屋頂?shù)确蠗l件的場(chǎng)所增建健身設(shè)施;指導(dǎo)支持地方通過(guò)開(kāi)發(fā)利用垃圾場(chǎng)、改造廢舊廠房等閑置資源,改建體育場(chǎng)地設(shè)施;指導(dǎo)支持地方利用城市拆遷改造產(chǎn)生的“金角銀邊”完善便民利民的健身設(shè)施。
體育總局將以建設(shè)“10個(gè)一批”為重點(diǎn),支持推動(dòng)地方建設(shè)完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施?!?0個(gè)一批”包括一批健身步道(自行車道)、一批體育公園、一批社區(qū)健身中心等。
組織開(kāi)展智慧社區(qū)健身中心試點(diǎn),引導(dǎo)支持各地配建一批二代智能化室外健身器材,推動(dòng)室外健身器材、健身設(shè)施提檔升級(jí)工作也在進(jìn)行當(dāng)中。
“作為健身設(shè)施的一種新模式,智慧健身設(shè)施有助于提升健身的趣味性、科學(xué)性和有效性。”趙愛(ài)國(guó)強(qiáng)調(diào)。
目前,在體育總局群體司的指導(dǎo)下,中國(guó)體育用品聯(lián)合會(huì)已經(jīng)推出二代室外健身器材團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
體育總局也在積極推動(dòng)社會(huì)力量興建全民健身場(chǎng)地設(shè)施和參與體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理,推動(dòng)公共體育場(chǎng)館、學(xué)校體育設(shè)施更好地對(duì)社會(huì)開(kāi)放。
體育總局將推進(jìn)體育場(chǎng)館“雙改”試點(diǎn)工作,推動(dòng)場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離,推動(dòng)大型體育場(chǎng)館向體育服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平。另外,還將加大對(duì)大型公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放的監(jiān)督檢查。
建群眾身邊的體育設(shè)施
大型體育場(chǎng)館前期建設(shè)及其建成后維護(hù)管理成本普遍巨大,建成后運(yùn)營(yíng)管理普遍困難,使用效益普遍低下。
“我們反對(duì)各地在沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)研究論證的前提下,盲目建設(shè)高大上的大型體育場(chǎng)館。相反,對(duì)群眾身邊的、用得上的健身設(shè)施建設(shè),體育總局則給予大力支持?!壁w愛(ài)國(guó)指出。
他建議,各地要嚴(yán)控大型體育場(chǎng)館建設(shè),將資金重點(diǎn)投向社區(qū)健身中心、體育公園、健身步道、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等小型體育健身設(shè)施。對(duì)于經(jīng)過(guò)充分論證、確有必要建設(shè)的大型體育場(chǎng)館,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《城市公共體育場(chǎng)館用地控制指標(biāo)》。
他強(qiáng)調(diào)體育場(chǎng)館、設(shè)施的建設(shè)要選址合理,便民利民,“少建高大上的大型體育場(chǎng)館,多建群眾身邊的體育健身設(shè)施?!?/p>
《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》提出:著力構(gòu)建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級(jí)群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。
目前,體育總局正組織編制完善體育公園、社區(qū)健身中心建設(shè)指引等技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范,引導(dǎo)各地加強(qiáng)群眾身邊的體育設(shè)施建設(shè),提升管理服務(wù)水平。而正在編制的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,將落實(shí)全民健身的要求,實(shí)現(xiàn)15分鐘生活圈居住區(qū)與15分鐘健身圈有效對(duì)接,并在10分鐘生活圈、5分鐘生活圈、居住街坊各個(gè)層級(jí)配建不同類型公共體育設(shè)施。