劉國(guó)偉

核電作為一種高效且清潔的能源，受到多國(guó)政府青睞。我國(guó)核電目前有57臺(tái)機(jī)組（不合臺(tái)灣），而且中國(guó)核電已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，中國(guó)廣核集團(tuán)就參與了英國(guó)核電建設(shè)項(xiàng)目?？墒牵妼?duì)核安全的擔(dān)心所引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”，卻是國(guó)內(nèi)外發(fā)展核電都必須面對(duì)的。那么，國(guó)外是如何破解公眾涉核項(xiàng)目鄰避難題的？

從2016年9月起，根據(jù)中英兩國(guó)政府間的協(xié)議，中國(guó)廣核集團(tuán)開(kāi)始參股建設(shè)英國(guó)欣克利C角和塞茲維爾C兩個(gè)核電項(xiàng)目，并控股建設(shè)布拉德韋爾B核電項(xiàng)目，這是中國(guó)核電國(guó)際化的里程碑。自2011年日本福島核事故以來(lái)，日本、德國(guó)等核電大國(guó)紛紛表態(tài)棄核或大幅降低核電比例，但英國(guó)卻在核電建設(shè)上高歌猛進(jìn)，顯得特立獨(dú)行。英國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)破解核設(shè)施項(xiàng)目鄰避難題的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

英國(guó)：讓公眾認(rèn)識(shí)到核電對(duì)低碳至關(guān)重要

英國(guó)在發(fā)展核電方面和絕大多數(shù)國(guó)家一樣，也遇到了不同的輿論發(fā)聲。在本世紀(jì)初的多次民調(diào)中，英國(guó)公眾對(duì)可再生能源的興趣長(zhǎng)期居于核電之上。民間反核活動(dòng)也以多種形式存在，但總體而言規(guī)模不大。如2011年10月，200多名抗議者一度封鎖了欣克利C角核電站，不許外人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，抗議法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）在這里建設(shè)新的核電機(jī)組;2012年1月，約300名抗議者走上蘭蓋夫尼市街頭，反對(duì)新維爾法（WylfaNewydd）核電站項(xiàng)目。面對(duì)民間的反核與“鄰避”風(fēng)潮，英國(guó)政府在以下三方面的做法可圈可點(diǎn)。

首先，增強(qiáng)公眾對(duì)核工業(yè)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信任。研究顯示，公眾是因政府和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常不提供核電方面的真實(shí)信息和風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)其缺乏信任。為此，政府和核工業(yè)部門(mén)通過(guò)新聞發(fā)布、媒體合作、教育計(jì)劃和公眾咨詢活動(dòng)，向公眾不斷發(fā)出真實(shí)可靠的信息，增加公眾對(duì)核設(shè)施的熟悉程度，讓公眾更多地參與核項(xiàng)目的協(xié)商程序，更多地和核工業(yè)官員接觸，讓公眾輿論的天平向有利于核電發(fā)展一邊傾斜。

其次，讓公眾認(rèn)識(shí)到發(fā)展核電有助于低碳化。英國(guó)作為低碳概念的發(fā)起國(guó)之一，多年來(lái)積極推動(dòng)低碳能源，而核電能大幅減少碳排放，讓國(guó)民認(rèn)識(shí)到發(fā)展核電對(duì)確保英國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化至關(guān)重要。大部分民眾知道減少碳排放對(duì)緩解全球變暖大有好處，核電建設(shè)才更順暢。著名的民調(diào)機(jī)構(gòu)益普索一莫里（Ipsos-MORI）高管羅伯特·奈特說(shuō)：“關(guān)于核事故的記憶是短暫的，日本距離英國(guó)又如此遙遠(yuǎn)，英國(guó)公眾更關(guān)心家門(mén)口的能源供應(yīng)安全，放棄核電在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不可能做到?！?/p>

再次，核電運(yùn)營(yíng)商與英國(guó)政府保持非常密切的合作關(guān)系。核電公司的高級(jí)雇員長(zhǎng)期在政府部門(mén)游說(shuō)。英國(guó)廣播公司（BBC）認(rèn)為，在福島核事故后，核電運(yùn)營(yíng)商在核電公關(guān)危機(jī)的處理方面與政府的關(guān)系“非常密切”，這有利于獲得官方對(duì)核電的支持，以借助政府的力量增加公眾對(duì)發(fā)展核電的信心。

當(dāng)局和各方協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的成效在福島核事故后就有所顯現(xiàn)。福島核事故發(fā)生一年后，在2012年7月，英國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)“輿觀（YouGov）”的調(diào)查顯示，63%的受訪者認(rèn)可核電應(yīng)該是該國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要組成，甚至還高于福島核事故發(fā)生前（2010年）的61%，而反對(duì)率則降至11%。2013年2月，《星期日泰晤士報(bào)》一項(xiàng)民調(diào)顯示，核能被認(rèn)為是“在滿足英國(guó)未來(lái)能源需求上最受歡迎的選擇”。益普索一莫里（Ipsos-MORI）發(fā)布的調(diào)查顯示，42010的人支持新建核電項(xiàng)目，反對(duì)者為20%。雖然英國(guó)民間的“鄰避”與反核活動(dòng)也是合理訴求，但能在大多數(shù)民眾中達(dá)成對(duì)核電發(fā)展的積極共識(shí)，對(duì)推進(jìn)核電建設(shè)至關(guān)重要。

核電建設(shè)應(yīng)對(duì)“鄰避”的模式轉(zhuǎn)變

核電建設(shè)的“鄰避效應(yīng)”是人們趨利避害的反應(yīng)，具有普遍性，許多支持核電建設(shè)的人也會(huì)反對(duì)在自家門(mén)口建核設(shè)施。不過(guò)，同樣是涉核項(xiàng)目建設(shè)，在一些地方能順利進(jìn)行，在另一些地方卻難以開(kāi)展，其中一些規(guī)律和做法值得借鑒。

西方國(guó)家在涉核項(xiàng)目選址上，自上世紀(jì)末以來(lái)，經(jīng)歷了由“決定一宣布一辯護(hù)”（簡(jiǎn)稱DAD）模式，向“自愿一參與一伙伴關(guān)系”（簡(jiǎn)稱EDD）模式的轉(zhuǎn)變。DAD模式在西方國(guó)家走向終結(jié)，與上世紀(jì)八九十年代大批涉核項(xiàng)目選址工作遭挫敗有直接關(guān)系，澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、韓國(guó)、瑞典、英國(guó)和美國(guó)等許多國(guó)家的涉核項(xiàng)目，因鄰避問(wèn)題受到公眾強(qiáng)硬抵制。

英國(guó)的蓋爾森科學(xué)公司，是一家專(zhuān)門(mén)為核設(shè)施退役和輻射性核廢料管理提供服務(wù)的公司。該公司在總結(jié)DAD模式為何難以為繼時(shí)，認(rèn)為如下6點(diǎn)原因值得思考：

①涉核項(xiàng)目開(kāi)工前的運(yùn)作過(guò)程完全由專(zhuān)家主導(dǎo);

②公眾對(duì)核工業(yè)缺乏信任;

③缺乏政治上的支持，具體指項(xiàng)目的時(shí)間跨度和政治周期（如選舉）不匹配;

④決策過(guò)程中缺少公眾參與;

⑤有關(guān)方面未能和公眾討論需求;

⑥公眾對(duì)涉核項(xiàng)目缺乏了解，存在不理性的恐懼，有時(shí)受到反核民間組織的影響。

而近20年來(lái)，EDD模式在西方核設(shè)施建設(shè)中得以普及，與他們推行“自愿主義”原則、發(fā)展地方伙伴關(guān)系、簽訂社區(qū)協(xié)議保護(hù)社區(qū)利益等做法密不可分。我們可以從中學(xué)習(xí)如何用“接地氣的科普語(yǔ)言和工作方式”在民眾間開(kāi)展教育、進(jìn)行交流。我們看西方國(guó)家在涉核項(xiàng)目建設(shè)（如核電站選址和核廢料處置選址項(xiàng)目）時(shí)，有哪些好的舉措。

加拿大：小鎮(zhèn)自愿報(bào)名儲(chǔ)存核廢料

加拿大的核電站運(yùn)作半世紀(jì)以來(lái)，數(shù)量雖然較少（4座），但其核能發(fā)電比例高于世界平均水平，由此產(chǎn)生的廢棄核燃料棒也很可觀。為加強(qiáng)核廢料管理，2003年加拿大成立了核廢料管理組織（NWMO）。該組織在實(shí)施核廢料儲(chǔ)存項(xiàng)目時(shí)引入了分階段管理的概念，先對(duì)社區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目的適宜性進(jìn)行初步審查，若存在潛在可行性就對(duì)社區(qū)表達(dá)興趣，在決策過(guò)程中的各個(gè)階段都讓社區(qū)公眾基于自愿的原則參與到評(píng)審工作中來(lái)。

加拿大核能安全委員會(huì)在2010年5月提出了核廢料深埋計(jì)劃，由核廢料管理組織負(fù)責(zé)制定具體的操作方案。該組織在2011年創(chuàng)建特別基金專(zhuān)門(mén)用于保護(hù)社區(qū)利益，并征集愿意成為掩埋點(diǎn)的地區(qū)，結(jié)果有22個(gè)市鎮(zhèn)自愿報(bào)名。核能安全委員會(huì)經(jīng)過(guò)文件審核和環(huán)境評(píng)估，最后確定了14個(gè)。其中安大略省西北部的伊格納斯鎮(zhèn)很有代表性，這個(gè)小鎮(zhèn)以前是礦區(qū)，上世紀(jì)90年代礦井關(guān)閉后人口不斷萎縮。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為除了有義務(wù)支持國(guó)家這一項(xiàng)目外，更坦陳“報(bào)名成為核廢料掩埋地，能在短期內(nèi)創(chuàng)造1200個(gè)工作機(jī)會(huì)，今后還能長(zhǎng)期保持近百個(gè)工作崗位”。《環(huán)境與生活》雜志記者通過(guò)加拿大核廢料管理組織官網(wǎng)了解到，有關(guān)方面在伊格納斯鎮(zhèn)的工作目前已經(jīng)到實(shí)地研究（進(jìn)行地球物理調(diào)查、環(huán)境調(diào)查和地質(zhì)測(cè)繪）和強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)工作階段，這一階段的評(píng)估工作預(yù)計(jì)在2022年完成。

法國(guó)：任何核項(xiàng)目必須與公眾溝通

法國(guó)作為核電大國(guó)，其電力供應(yīng)有七成以上來(lái)自核電。2006年法國(guó)頒布了《核透明與核安全法》，奠定了國(guó)家核能監(jiān)管的基本框架。該法律明確規(guī)定，“公眾有權(quán)準(zhǔn)確、及時(shí)獲取與核項(xiàng)目相關(guān)的信息，任何核項(xiàng)目的開(kāi)展都必須與公眾溝通?！狈▏?guó)最主要的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——核安全局也被賦予獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位。2015年8月頒布的法國(guó)《綠色發(fā)展能源轉(zhuǎn)型法》進(jìn)一步擴(kuò)大了核安全局的監(jiān)管范圍并賦予其處罰權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化了該機(jī)構(gòu)在公眾溝通領(lǐng)域所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年到2016年，法國(guó)核安全局每年在其官方網(wǎng)站發(fā)布700多份核設(shè)施相關(guān)的監(jiān)察報(bào)告，供機(jī)構(gòu)和個(gè)人調(diào)閱。該機(jī)構(gòu)還通過(guò)公共信息中心和多個(gè)社交平臺(tái)向公眾普及核知識(shí)，組織展覽、電影放映和研討會(huì)，接待民眾訪問(wèn)。自2016年2月起，法國(guó)每個(gè)核電站方圓10公里內(nèi)的居民都可以到藥店免費(fèi)領(lǐng)取政府發(fā)放的碘片。一旦發(fā)生核事故，這種碘片可有效緩解所受輻射傷害。2015年4月，法國(guó)核安全局向社會(huì)公布，在建弗拉芒維爾核電站反應(yīng)堆壓力容器部分區(qū)域碳元素超標(biāo)，要求相關(guān)企業(yè)對(duì)系列核電機(jī)組進(jìn)行停運(yùn)檢測(cè)，同時(shí)向媒體和公眾及時(shí)通報(bào)事件起因及進(jìn)展等。

在核廢料處理設(shè)施建設(shè)方面，法國(guó)1991年通過(guò)立法引入了調(diào)解員機(jī)制，與潛在的“項(xiàng)目自愿建設(shè)地”討論適合建設(shè)的地域。為此當(dāng)局發(fā)揮了“地方信息委員會(huì)”的作用，促進(jìn)涉核企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤?國(guó)家還為當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目發(fā)展提供財(cái)政支持;在核設(shè)施建設(shè)的每個(gè)階段結(jié)束時(shí)進(jìn)行公開(kāi)辯論，充分聽(tīng)取正反兩方面的意見(jiàn)并加以改善。

比利時(shí)：“伙伴關(guān)系”讓核廢料處理設(shè)施落地

比利時(shí)雖然國(guó)土面積狹小，但核電技術(shù)水平居世界領(lǐng)先地位。為處理好核電技術(shù)與民意的關(guān)系，該國(guó)政府與3個(gè)涉核社區(qū)確立了“伙伴關(guān)系”，社區(qū)代表中既有擁核派，也有反核派，他們應(yīng)邀參與確定涉核項(xiàng)目的技術(shù)方案。“伙伴關(guān)系”不是簡(jiǎn)單地為社區(qū)提供資金補(bǔ)償，而是從實(shí)際出發(fā)，一方面通過(guò)多渠道溝通和磋商解除民眾對(duì)核輻射的擔(dān)憂，另一方面通過(guò)與核設(shè)施建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?！盎锇殛P(guān)系”策略開(kāi)花結(jié)果的標(biāo)志之一就是，2006年放射性核廢料處理項(xiàng)目落戶代瑟爾。該地2006年起承擔(dān)了核廢料處理項(xiàng)目，比利時(shí)所有的中、低放射性核廢料將在此掩埋長(zhǎng)達(dá)300年。

2016年代瑟爾市市長(zhǎng)克里斯·范戴克在接受媒體采訪時(shí)表示，核廢料處理是一個(gè)敏感話題，當(dāng)?shù)孛癖娫谶^(guò)去一直對(duì)建設(shè)核廢料處理場(chǎng)持反對(duì)態(tài)度，為此多方經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)8年的磋商。從1998年開(kāi)始，代瑟爾市就這一問(wèn)題開(kāi)展討論，參與方包括各個(gè)政黨、青年組織、環(huán)境和體育俱樂(lè)部等各種民間團(tuán)體。這個(gè)人口不到1萬(wàn)的小城經(jīng)過(guò)權(quán)衡，最后認(rèn)為“利（發(fā)展機(jī)遇）大于弊（風(fēng)險(xiǎn)）”，承擔(dān)了這個(gè)涉核項(xiàng)目。為讓當(dāng)?shù)孛癖姲残?，比利時(shí)國(guó)家放射性廢物和裂變材料管理局積極開(kāi)展交流和宣傳工作，向民眾普及核能知識(shí)，消除不必要的誤解或擔(dān)憂。為確保萬(wàn)無(wú)一失，該機(jī)構(gòu)還為代瑟爾市和鄰近的莫爾市制定了核事故應(yīng)急計(jì)劃。

瑞典：與民眾交流要到家里聊天

總部設(shè)在斯德哥爾摩的瑞典核燃料及廢料管理公司（SKB），專(zhuān)門(mén)處理瑞典國(guó)內(nèi)核電廠的各種放射性廢料。上世紀(jì)90年代，SKB公司在為永久性核廢料儲(chǔ)存選址時(shí)，先看好位于該國(guó)中部的蒂耶普，當(dāng)?shù)?/3以上的居民同意施工，但3年后該地民眾又投票否決了該項(xiàng)目，SKB功敗垂成。事后SKB公司在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)比較和選擇，在2000年確定了奧斯卡港和福斯馬克兩地作為備選地，最后于2009年夏季選定了福斯馬克。

福斯馬克雖然是瑞典三大核電站之一，但核廢料儲(chǔ)存項(xiàng)目落地奧薩馬爾鎮(zhèn)并不容易。這里距離烏克蘭切爾諾貝利只有1000公里，1986年4月切爾諾貝利核事故發(fā)生后，正是設(shè)在奧薩馬爾鎮(zhèn)的核輻射監(jiān)測(cè)裝置“爆表”，迫使蘇聯(lián)官方無(wú)法繼續(xù)隱瞞核事故發(fā)生的事實(shí)。切爾諾貝利的災(zāi)難讓奧薩馬爾鎮(zhèn)的公眾對(duì)涉核項(xiàng)目抵觸情緒很?chē)?yán)重，SKB公司花了很多時(shí)間和心血與當(dāng)?shù)毓姕贤ā?/p>

為了讓當(dāng)?shù)孛癖娊邮茉擁?xiàng)目，SKB公司從改變居民們對(duì)核能的認(rèn)識(shí)人手，首先向他們說(shuō)明當(dāng)?shù)赜兄锰飒?dú)厚的地質(zhì)條件，古老的基巖有很好的抗震性能;隨后將核廢料儲(chǔ)存細(xì)節(jié)介紹給公眾，讓他們相信計(jì)劃萬(wàn)無(wú)一失;此外還制定了對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼摺Ｔ陂L(zhǎng)達(dá)3年的評(píng)估期里，SKB和當(dāng)?shù)氐姆磳?duì)力量博弈，最后經(jīng)過(guò)全民投票，當(dāng)?shù)毓娊邮芰丝偼顿Y達(dá)2.45億美元的核廢料儲(chǔ)存庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。

談及這段經(jīng)歷，SKB公司副總裁賽伊達(dá)·恩斯特羅姆稱，與民眾之間的交流“應(yīng)該像普通人之間的聊天，不要在市政府辦公樓內(nèi)向他們說(shuō)教，要到他們家里喝著咖啡吃著蛋糕，傾聽(tīng)他們的呼聲并打消他們的疑慮”。奧薩馬爾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)雅各布·斯潘根伯格認(rèn)為，“成功的關(guān)鍵不在于那些經(jīng)濟(jì)利益，而在于獲得市民信賴。”

[環(huán)境百科]

鄰避效應(yīng)

指當(dāng)?shù)鼐用窕蚱笫聵I(yè)單位因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家門(mén)口”的心理抵制情緒，有時(shí)還會(huì)采取高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤?/p>