李亞飛

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文日前表示，我國當(dāng)前的糧食問題，主要不是總量問題，而是大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩及其價(jià)格缺乏國際競爭力的結(jié)構(gòu)性問題。由玉米收儲(chǔ)制度改革帶來的玉米品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，顯示加快稻谷和小麥定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革的必要性和迫切性。

同為三大主糧之一的玉米，和稻谷、小麥既有諸多共性，又存在本質(zhì)差異。國家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)委員、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國強(qiáng)解釋說，玉米市場價(jià)格形成機(jī)制的建立可為稻谷和小麥的改革提供寶貴的借鑒：既要建立糧食價(jià)格的市場形成機(jī)制，又要保障種糧農(nóng)民的收益。同時(shí)，應(yīng)對(duì)加工企業(yè)和市場化購銷主體的資金困境予以關(guān)注。

程國強(qiáng)表示，“沒有出現(xiàn)預(yù)想中的玉米價(jià)格暴跌、農(nóng)民種糧的基本收益受損等問題?！逼鸩接?016年的東北地區(qū)玉米市場價(jià)格形成機(jī)制現(xiàn)已形成，帶來了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、加工企業(yè)全面激活、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高的局面，改革平穩(wěn)運(yùn)行，“超出預(yù)期”。

種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)明顯顯現(xiàn)。我國鐮刀彎地區(qū)的玉米種植面積大幅調(diào)減，玉米生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。近兩年，全國玉米種植面積和產(chǎn)量第一大省黑龍江省調(diào)減玉米種植面積3000萬畝，調(diào)減第四、五積溫帶非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積，使其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，2017年全省玉米種植面積減少至8160萬畝。

從全國范圍看，2016年，全國籽粒玉米種植面積下降了3000萬畝，為13年來首次減少，超出年初確定的調(diào)減1000萬畝的目標(biāo)。其中，大豆面積增加1044萬畝、產(chǎn)量增加23億斤。雜糧面積增加700多萬畝、產(chǎn)量增加40多億斤。馬鈴薯面積增加160多萬畝、產(chǎn)量增加10億斤。2017年，全國谷物播種面積13.94億畝，較上年減少2196萬畝，其中玉米比上年減少1984萬畝，占比最大。不少專家看來，玉米種植面積的調(diào)整主要得益于玉米收儲(chǔ)制度改革。

播種面積合理調(diào)減的同時(shí)，品質(zhì)提高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制作用得到了充分發(fā)揮。2018年初的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭等地和遼寧省等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米品質(zhì)好、價(jià)格高，市場平均收購價(jià)在0.89～0.95元/斤；而處于第四、五積溫帶的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，玉米品質(zhì)相對(duì)較差、價(jià)格較低，市場平均收購價(jià)在0.75元/斤左右，最高價(jià)差能達(dá)到0.2元/斤。

在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的激勵(lì)下，2017年黑龍江實(shí)行了專品種種植，選擇符合收儲(chǔ)企業(yè)和加工企業(yè)需求的高淀粉、高賴氨酸、高蛋白的優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)行專品種種植專品種生產(chǎn)，全省專品種種植面積比例達(dá)到了90%。

陳錫文還表示，取消玉米政府定價(jià)后，東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)成本降低，生產(chǎn)積極性提高，多元化的糧食收儲(chǔ)主體得到了激活，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系得到捋順。去年初的數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)玉米深加工開工率已接近飽和狀態(tài)。以黑龍江為例，目前全省共有2500多個(gè)經(jīng)營主體參與到玉米市場化購銷當(dāng)中，多元主體己然形成。飼料產(chǎn)業(yè)和淀粉、酒精、玉米油等精深加工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，大批龍頭企業(yè)在黑龍江投資布局，激活了玉米加工鏈條。截止去年底，黑龍江省新增玉米加工能力100億斤，刷新歷史紀(jì)錄。其中，山東阜豐、四川鴻展、京糧集團(tuán)等大企業(yè)先后新建拓建玉米深加工項(xiàng)目。

玉米價(jià)格市場化，國內(nèi)外價(jià)差大幅縮小，國內(nèi)玉米市場逐步與國際接軌，提高了國產(chǎn)玉米競爭力。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2016年我國玉米進(jìn)口316萬噸，相比玉米收儲(chǔ)制度改革前的2015年下降了33%2017年進(jìn)口283萬噸，同比下降9.6%。

稻麥改革的“試驗(yàn)田”

程國強(qiáng)也說道，通過“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，玉米收儲(chǔ)制度改革發(fā)揮了市場配置資源的決定性作用，同時(shí)建立相應(yīng)利益補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等手段，建立起既能充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，又能促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民利益，既符合WTO規(guī)則，又符合中國國情的口糧支持政策體系，是改革成效好于預(yù)期、市場價(jià)格形成機(jī)制建立的關(guān)鍵。

這會(huì)對(duì)稻谷和小麥價(jià)格形成機(jī)制的建立產(chǎn)生怎樣的示范帶動(dòng)效應(yīng)，成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年，國家發(fā)改委公布了2018年小麥最低收購價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，每斤下調(diào)3分錢，這是2006年國家出臺(tái)小麥最低收購價(jià)政策以來的首次下調(diào)。2017年我國稻谷最低收購價(jià)也迎來了史上首次下調(diào)，中晚秈稻、粳稻每百斤比2016年分別降低了2元和5元。

這是否預(yù)示稻谷和小麥也會(huì)采取玉米“先降價(jià)后改革”的思路？國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶表示，先降低收購價(jià)，釋放政策信號(hào)，試探市場反應(yīng)，減小了改革風(fēng)險(xiǎn)，可為稻麥改革所參考。

值得關(guān)注的是，玉米收儲(chǔ)制度改革過程中，部分玉米購銷企業(yè)資金不足等問題浮出水面。吉林省糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人向外界透露稱，隨著臨儲(chǔ)玉米庫存的逐步消化，企業(yè)想生存發(fā)展，必須走向市場，但吉林省糧食企業(yè)普遍存在信用等級(jí)低、資產(chǎn)質(zhì)量差、經(jīng)營能力弱、白有資金不足等問題，在銀行很難獲得信用貸款，沒錢收糧。

上述問題在東北地區(qū)具有一定的普遍性。對(duì)此，程國強(qiáng)認(rèn)為，在稻麥的改革中，可以在參考玉米改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立和完善相關(guān)配套措施。鼓勵(lì)和支持多元市場主體參與政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。支持有倉儲(chǔ)條件和良好信譽(yù)的地方收儲(chǔ)企業(yè)、大型加工企業(yè)等市場主體參與政策性收購，享受與中儲(chǔ)糧公司相同的收儲(chǔ)補(bǔ)貼和貸款政策，并在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)其實(shí)施定向拍賣（相當(dāng)于對(duì)加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼），多措并舉激發(fā)市場活力。

攻堅(jiān)稻谷收儲(chǔ)改革

對(duì)于今年的稻谷收購政策，全國糧食流通工作會(huì)議傳遞的信息顯示，稻谷收儲(chǔ)政策是下一步調(diào)整完善的重點(diǎn)。在保留最低收購價(jià)政策框架的前提下，增強(qiáng)政策彈性和靈活性。

陳錫文認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)和完善東北四省區(qū)玉米的改革經(jīng)驗(yàn)，加快改革稻谷和小麥定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度。

“稻谷和小麥?zhǔn)强诩Z，較之玉米是不一樣的。”葉興慶認(rèn)為，近期來看，稻谷和小麥最低收購價(jià)的框架應(yīng)該還會(huì)保留，但價(jià)格形成機(jī)制會(huì)更加靈活，會(huì)綜合考慮供求關(guān)系和品種等級(jí)差異等因素。

程國強(qiáng)建議，可選擇“托底收購+價(jià)補(bǔ)分離”作為改革路徑。即在穩(wěn)定最低收購價(jià)政策構(gòu)架的基礎(chǔ)上，逐步將最低收購價(jià)調(diào)低至合理水平，將托市機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橥械讬C(jī)制，配套實(shí)施糧農(nóng)收益補(bǔ)償措施。這樣做的好處，他表示，一是可糾正政策對(duì)市場的嚴(yán)重扭曲，并突出“保底線”的政策定位，有利于穩(wěn)定口糧生產(chǎn)；二是可減少改革阻力；三是增強(qiáng)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

在陳錫文看來，稻谷等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革能否成功，購銷主體是否多元是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在這方面吉林的做法，受到他的稱贊。

2013年吉林開始創(chuàng)建吉林大米品牌。截至目前，全省水稻播種面積增加了近100萬畝，優(yōu)良品種覆蓋率超過了80%；中高端大米產(chǎn)量由9億斤增加到15億斤，增長了66%；全省水稻加工業(yè)產(chǎn)值由240億元上升到了280億元，增長了16.7%。

吉林優(yōu)選省內(nèi)部分大米加工龍頭企業(yè)，成立吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，目前，聯(lián)盟企業(yè)包括27家在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ拇竺准庸て髽I(yè)、5家經(jīng)銷商及1家品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)盟企業(yè)作為品牌建設(shè)的重要載體，在水稻基地建設(shè)、優(yōu)良品種推廣、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)質(zhì)品率提升、營銷體系搭建等方面發(fā)揮了重要作用。

吉林省依托吉林大米聯(lián)盟企業(yè)，向上延伸推進(jìn)基地建設(shè)、向下延伸完善直營體系，以品牌為紐帶，將生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)緊密連接在一起，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，解決農(nóng)民“生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)大米找不到銷路，賣不上好價(jià)錢，影響種植積極性”，以及“農(nóng)民種糧和市場脫節(jié)，農(nóng)民種什么，糧食企業(yè)就收購什么，加工什么”的沉疴頑疾。

2016～2017年新糧收購期，吉林按國家最低收購價(jià)收購入庫的水稻只有2.7億斤，僅占總量的2.3%，絕大部分水稻以高于最低收購價(jià)的價(jià)格流向市場。“（吉林稻谷）事實(shí)上已不需再托市收購。”陳錫文表示，吉林的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，其中的重點(diǎn)是對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥、稻的加工企業(yè)和市場化購銷主體保障必要的信貸資金，這樣能使這兩類企業(yè)如魚得水，真正成為市場主體，激活麥、稻市場，引導(dǎo)農(nóng)民選種優(yōu)質(zhì)麥、稻品種，“進(jìn)而切實(shí)提高我國糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和競爭力?！?/p>