吳盛海

摘要：2016年初，習(xí)近平總書記在視察重慶市時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。重慶市委、市政府以此作為建設(shè)水生態(tài)文明的總遵循、總要求，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署，堅(jiān)持用“五種思維”，即用戰(zhàn)略思維謀全局，用發(fā)展思維定方向，用辯證思維抓關(guān)鍵，用系統(tǒng)思維聚合力，用底線思維爭(zhēng)主動(dòng)，使河長(zhǎng)制各項(xiàng)要求落地生根、全面鋪開(kāi)。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制；五種思維；水生態(tài)文明

中圖法分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0213

1 用戰(zhàn)略思維謀全局，提高政治站位

習(xí)近平總書記對(duì)重慶市作出“建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值，成為山清水秀美麗之地”的重要指示，深刻闡明重慶市推行河長(zhǎng)制的目標(biāo)和方向。從點(diǎn)上看，重慶市水系發(fā)達(dá)，河流縱橫，境內(nèi)除長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江等大江大河外，還有大小河流4000余條、水庫(kù)3000余座，由于個(gè)別區(qū)（縣）、流域河庫(kù)管理單位“缺位”“失位”，水土流失、水環(huán)境污染、河道非法采砂等問(wèn)題客觀存在。從線上講，重慶市地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要一環(huán)，肩負(fù)環(huán)境凈化、水土保持、水源涵養(yǎng)、生態(tài)與生物保持多樣性等重大生態(tài)環(huán)境責(zé)任，保護(hù)好長(zhǎng)江母親河，守護(hù)好生態(tài)屏障，助力長(zhǎng)江中下游綠色發(fā)展，是中央賦予重慶的重要使命。從面上說(shuō)，長(zhǎng)江儲(chǔ)備著全國(guó)最大的淡水資源，三峽庫(kù)區(qū)支流任河最終流入南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫(kù)，大寧河向丹江口水庫(kù)補(bǔ)水是國(guó)務(wù)院《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中線補(bǔ)水方案之一，三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)狀況直接影響到北京、天津、石家莊等沿線北方地區(qū)20余座大中城市能否用上干凈水、合格水、放心水。

結(jié)合國(guó)情、市情、水情，重慶市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)和把握習(xí)近平總書記重要指示的重大意義，提高政治站位，自覺(jué)樹(shù)立全局意識(shí)，始終堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，在融入和服務(wù)國(guó)家大局中審視、定位、謀劃和推動(dòng)河長(zhǎng)制工作。陳敏爾到任重慶市市委書記不久，便召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究河長(zhǎng)制工作，提出工作要求。重慶市先于全國(guó)大多數(shù)省份印發(fā)《河長(zhǎng)制工作方案》，全市40個(gè)區(qū)（縣）、1019個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）印發(fā)正式方案；提前一年半建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系，設(shè)置河長(zhǎng)15957名；提出“一個(gè)不低于、三個(gè)只增不減”工作目標(biāo)，其中“長(zhǎng)江干流水質(zhì)不低于來(lái)水水質(zhì)”是重慶市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)必?！耙唤趟霭陀濉钡臎Q心和擔(dān)當(dāng)。

2 用發(fā)展思維定方向，做大“綠水青山”

習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，經(jīng)過(guò)直轄20年的快速發(fā)展，重慶市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨資源環(huán)境約束趨緊的挑戰(zhàn)，尤其三峽庫(kù)區(qū)是生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和易污染、易破壞區(qū)，近年來(lái)通過(guò)治理水環(huán)境、水生態(tài)、水污染，重慶市委、市政府越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，水安全問(wèn)題，表象在水中，源頭在岸上，根子在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的粗放發(fā)展方式。

治好重慶的水，建設(shè)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗山水城市，既是3300萬(wàn)巴渝兒女對(duì)幸福生活的美好向往和迫切追求，也關(guān)系重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，抓好河長(zhǎng)制的核心和關(guān)鍵是要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、綠色的政績(jī)觀，既要算好眼前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“小賬”，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“大賬”，通過(guò)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整的“加減法”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備“綠色”資本。

做好“加法”，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)，2017年上半年重慶市發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積約9330HM2，建設(shè)中型灌區(qū)5個(gè)，新增改善灌溉面積約3930HM2，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，為種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展改善條件；跳出水利發(fā)展水利，大力培育水經(jīng)濟(jì)，圍繞解決三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題，規(guī)劃以節(jié)水農(nóng)業(yè)帶動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江柑橘帶，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加庫(kù)區(qū)移民收入。同時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮水利對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障作用，加快發(fā)展新型顯示、集成電路、機(jī)器人及智能裝備、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、新能源和智能汽車、高端交通裝備、新材料、頁(yè)巖氣、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1812億元，同比增長(zhǎng)36.70%。

做好“減法”，實(shí)施“化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)”行動(dòng)，完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉及搬遷約70萬(wàn)頭生豬當(dāng)量治理任務(wù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，全面實(shí)行鋼鐵、火電、水泥、煤炭等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，淘汰鋼鐵產(chǎn)能289萬(wàn)T，化解船舶產(chǎn)能4萬(wàn)載重噸，退出水泥產(chǎn)能245萬(wàn)T。

3 用辯證思維抓關(guān)鍵，破解主要矛盾

2016年習(xí)近平總書記視察重慶市后，重慶市圍繞河庫(kù)空間管控抓好貫徹落實(shí)，累計(jì)完成1537條河流共36656KM岸線保護(hù)利用規(guī)劃、36條重要河流采砂規(guī)劃及8381KM河道劃界，對(duì)這部分河流的流域范圍、周邊環(huán)境、水文水情、納污能力和污染狀況進(jìn)行初步摸底，把解決“水臟”（防治水污染）、“水渾”（治理水土流失）作為重慶推行河長(zhǎng)制當(dāng)期和遠(yuǎn)期的兩大重點(diǎn)任務(wù)。

2017年以來(lái)，堅(jiān)持主次結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧、綜合治理，全市地表水總體水質(zhì)良好，長(zhǎng)江干流總體水質(zhì)為優(yōu)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

管住入河污染，編織“三張網(wǎng)”。編織污水處理網(wǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建城市污水處理廠5座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠347座，新建一、二、三級(jí)污水管網(wǎng)358.40KM，改造城市排水管網(wǎng)81KM。編織垃圾治理網(wǎng)，打撈江面漂浮垃圾6.16萬(wàn)T、清理消落區(qū)垃圾2.19萬(wàn)T，規(guī)范運(yùn)行城市生活垃圾填埋場(chǎng)31座、焚燒廠4座、水泥窖協(xié)同處置廠1座。編織排污監(jiān)控網(wǎng)，市級(jí)部門聯(lián)合印發(fā)長(zhǎng)江流域首個(gè)《貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃實(shí)施方案》，對(duì)入河排污口開(kāi)展地毯式自查，摸清全市入河排污口共1027個(gè)，其中規(guī)模以上615個(gè)，對(duì)不符合監(jiān)管要求的限期年底前整改到位。

防范入河泥沙，用好“三只手”。用好“預(yù)防”之手，依托由1個(gè)總站、4個(gè)分站、15個(gè)水保監(jiān)測(cè)點(diǎn)、12個(gè)水文監(jiān)測(cè)共建點(diǎn)構(gòu)成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，采用遙感解譯技術(shù)，初步摸清全市水土流失現(xiàn)狀，為監(jiān)督管理提供本底值。用好“監(jiān)督”之手，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失“前端、中段、末梢”全程監(jiān)管，審批水土保持方案401個(gè)，驗(yàn)收水土保持設(shè)施項(xiàng)目77個(gè)，監(jiān)督檢查在建項(xiàng)目636個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)5045萬(wàn)元，有效防止人為原因造成新增水土流失。用好“治理”之手，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、飲水水源地及河流兩岸和水庫(kù)周邊等生態(tài)敏感區(qū)域開(kāi)展水土流失綜合治理，治理水土流失面積691KM2。

4 用系統(tǒng)思維聚合力，整合各方力量

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域人人都是責(zé)任人，人人都是受益者，人人都是參與者。推行河長(zhǎng)制，全市堅(jiān)持“一盤棋”，各級(jí)黨政部門既當(dāng)好“排頭兵”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；更堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，當(dāng)好“引導(dǎo)員”，凝聚社會(huì)共識(shí)，構(gòu)筑起部門協(xié)同、社會(huì)共治的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)一盤棋。首先，統(tǒng)任務(wù)。按照“主要措施+管控指標(biāo)”方式布局，把水資源“三條紅線”、水污染防治、船舶污染防治、保障飲水安全、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等工作統(tǒng)籌納入河長(zhǎng)制“六大任務(wù)”，并按照“三定職責(zé)”細(xì)分為72項(xiàng)具體內(nèi)容，分解落實(shí)到具體部門、區(qū)（縣）政府。其次，統(tǒng)資金。根據(jù)河道岸線保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、日常管護(hù)等任務(wù)，將水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市政、移民等資金統(tǒng)籌用于實(shí)施“一河一策”，提高資金使用效率。再次，統(tǒng)制度。市級(jí)出臺(tái)聯(lián)席會(huì)議、部門聯(lián)動(dòng)、信息共享與發(fā)布、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)、工作督察、驗(yàn)收、信息報(bào)送、河長(zhǎng)巡查等8項(xiàng)制度，初步形成河長(zhǎng)履職、部門盡責(zé)、信息暢通、協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持全民互動(dòng)一條心。首先，聚民心。重慶市河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)先后獲《人民日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)報(bào)道，在中新社、鳳凰網(wǎng)和《中國(guó)水利報(bào)》《重慶日?qǐng)?bào)》等主流媒體持續(xù)宣傳，并在微信、微博、微視頻和客戶端常態(tài)發(fā)布，喚醒群眾河流保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。其次，聽(tīng)民意。向社會(huì)公示河長(zhǎng)名單，樹(shù)立統(tǒng)一設(shè)計(jì)的公示牌并標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、河庫(kù)概況、監(jiān)督電話，通過(guò)群眾“望聞問(wèn)切”，了解群眾迫切需要解決的河庫(kù)水問(wèn)題，把群眾需求作為工作目標(biāo)和行動(dòng)指南。再次，匯民力。探索建立村規(guī)民約和治水公約，組建“百姓河長(zhǎng)”志愿服務(wù)隊(duì)伍，引入企業(yè)、志愿者、鄉(xiāng)賢等“民間河長(zhǎng)”參與河庫(kù)管護(hù)，充分發(fā)揮巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員、示范員“五員”作用。

5 用底線思維爭(zhēng)主動(dòng)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

“一個(gè)不低于，三個(gè)只增不減”“2020年重要河庫(kù)生態(tài)安全得到保障，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、坡綠、岸美”既是重慶推行河長(zhǎng)制的基本目標(biāo)，也是不能退讓的底線。重慶市大力建立完善追責(zé)問(wèn)責(zé)“三個(gè)體系”，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。首先，完善法律保障體系。結(jié)合新時(shí)期治水管水要求，市級(jí)修訂《重慶市河道管理?xiàng)l例》《重慶市水資源管理?xiàng)l例》等法規(guī)，起草修訂《重慶市河道管理范圍劃定管理辦法》《重慶市河道采砂管理辦法》《重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等政府規(guī)章，為依法治水、依法治河提供法律依據(jù)。其次，健全考核評(píng)價(jià)體系。擬將河長(zhǎng)制納入市委、市政府對(duì)區(qū)（縣）黨政經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理績(jī)效考核，并實(shí)行差異化考核；區(qū)（縣）及以上河長(zhǎng)考核下級(jí)河長(zhǎng)的結(jié)果，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。再次，建立責(zé)任追究體系。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；水利、環(huán)保、公安部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，暢通信息溝通、共享渠道，拓展案件線索來(lái)源，確保行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫對(duì)接，形成防范、打擊各類水事違法犯罪的合力。2017年上半年，全市破壞涉水環(huán)境資源保護(hù)類案件共立案646起，起訴230人。其中，非法采砂立案16起，采取強(qiáng)制措施21人、移訴8人；污染案件立案35起，起訴35人；非法捕撈水產(chǎn)品立案423起，采取強(qiáng)制措施704人。