劉誠

【摘要】

自2012年我國碳排放權(quán)交易試點工作啟動以來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)取得了一定的成果。本文在研究我國碳排放權(quán)交易市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國碳排放權(quán)交易市場存在的主要障礙，對我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)提出建議。

【關(guān)鍵詞】

碳排放權(quán) 配額 碳交易

1 引言

從20世紀(jì)90年代開始，世界各國努力應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，作為全球應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想；通過了《京都議定書》，具體落實發(fā)達國家的減排責(zé)任，全面鼓勵發(fā)展中國家通過自身努力控制溫室氣體排放。我國作為負責(zé)任的大國，積極應(yīng)對氣候變化，先后發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》、《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》。2009年11月，我國對世界正式承諾，到2020年我國單位GDP的碳排放將在2005年基礎(chǔ)上下降40%～45%。2012年1月，國家發(fā)改委正式下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點，這標(biāo)志著我國強制碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的啟動。2015年9月25日發(fā)布的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中，習(xí)近平主席正式對外宣布于2017年啟動全國碳排放交易體系，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等六個重點工業(yè)行業(yè)。2017年12月19日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，明確全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)牽頭省市為湖北省，交易系統(tǒng)牽頭省市為上海市，其他七個省市作為聯(lián)合方參與兩系統(tǒng)建設(shè)。

2 我國碳排放權(quán)交易市場現(xiàn)狀

目前，全國各試點省市的市場設(shè)計及交易情況不盡相同，也都表現(xiàn)出不同的特點。總體看來，各試點省市都出臺了不同的碳排放權(quán)交易市場舉措，也都有各自的特點。大致有以下幾個方面：一是深圳、湖北、廣東都對市場參與主體設(shè)置的門檻較低以吸引更多的個人投資者，從而活躍交易；二是上海、深圳、廣東、湖北都以不同形式開展了配額拍賣，向市場傳遞價格信號；三是北京、深圳、湖北都啟動了市場調(diào)節(jié)機制，以拍賣回購或成立專門機構(gòu)參與交易的方式調(diào)節(jié)市場；四是其他試點地區(qū)對企業(yè)的未履約行為出臺了嚴(yán)厲的處罰措施。具體情況如下表所示：

截止到2017年12月31日，我國九個碳排放權(quán)交易市場共成交2.10億噸，交易額47.14億元，其中線上交易共計0.98億噸，交易額22.34億元。各試點省市的交易情況具體如下（根據(jù)各交易所網(wǎng)站發(fā)布信息整理）：

3 我國碳排放權(quán)交易市場存在的主要問題

3.1 獲取配額的方式不統(tǒng)一

各試點省市獲取配額的方式各不相同，有的地方“免費”獲取，有的地方“拍賣+免費”獲取，不同省市拍賣的規(guī)則也不相同。比如拍賣方式，廣東率先開展拍賣，《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案》指出納入企業(yè)3%的配額需有償獲得，逐年提升有償比例，拍賣收入也成了廣東創(chuàng)收的主要來源之一。與廣東不同的是，湖北拍賣不僅限于納入企業(yè)，對投資機構(gòu)同樣開放，使得有興趣的投資者獲得直接入場的機會，社會資金能夠在一級市場就可以直接進入。目前，全國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)啟動，配額分配不論是“免費”還是“拍賣+免費”，獲取配額的方式需要統(tǒng)一，規(guī)則也需要統(tǒng)一。

3.2 部分地方法律層級有待升級

從各試點省市的碳排放權(quán)交易管理辦法來看，北京、深圳、重慶的碳排放權(quán)交易管理辦法是地方人大立法，未履約企業(yè)將會面臨市場價格3-5倍的罰款；上海、廣東、湖北、福建的管理辦法是政府規(guī)章，未履約企業(yè)將面臨雙倍扣除下一年配額以及1-15萬元的罰款，并計入企業(yè)信用記錄；天津的管理辦法是政府轉(zhuǎn)發(fā)的部門規(guī)章，法律層級相比其他試點最低，對未履約企業(yè)的處罰僅是限期整改和三年不享受優(yōu)惠政策，管理辦法有待進一步升級。

3.3 碳排放權(quán)交易財務(wù)問題尚無解決方案

企業(yè)參與碳排放權(quán)交易、購買碳配額產(chǎn)生的費用入賬和發(fā)票問題，目前國家還沒有具體規(guī)定，由于稅目稅率無法確定，導(dǎo)致買方付款、賣方收款在財務(wù)記賬上均存在不確定性。目前完成的協(xié)議交易一般采取由買賣雙方自行協(xié)商發(fā)票問題，部分企業(yè)開票難度較大。

4 對我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的建議

4.1 獲取配額的方式問題

廣東、湖北、深圳、上海已將拍賣機制成功引入碳排放權(quán)交易市場中，一級市場拍賣可以實現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)，向市場傳遞價格信號，形成價格預(yù)期，同時也對價格穩(wěn)定機制提供基準(zhǔn)價格。建議全國碳排放權(quán)交易市場吸取成功經(jīng)驗，采取“拍賣+免費”相結(jié)合的方式發(fā)放配額，避免實報實銷。

4.2 部分地方法律層級問題

碳排放權(quán)交易市場是個強制市場，必須要有一個強有力的法律基礎(chǔ)，有比較高法律地位的法律性文件才能實施，不然工作很難推動。由于《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》僅為規(guī)范性文件，不具有法律約束力而難以設(shè)定行政處罰措施，因此天津沒有像其他試點省市制定明確的罰則。建議提高《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的法律層級，增加對未履約企業(yè)的罰則，建立企業(yè)信用體系，將企業(yè)履約情況與信用體系掛鉤。

4.3 碳排放權(quán)交易財務(wù)問題

交易系統(tǒng)提供每個交易日的《客戶結(jié)算單》，建議在國家稅務(wù)和財政部門尚未出臺相關(guān)政策前，使用《客戶結(jié)算單》作為交易及會計處理依據(jù)，即將《客戶結(jié)算單》作為買賣雙方的發(fā)票入賬，賣方交易額計算應(yīng)納稅額。

在會計處理方面，建議在期初配額分配時，同時確認(rèn)“碳排放權(quán)資產(chǎn)”和“碳排放權(quán)負債”；拍賣獲得時，同時確認(rèn)“碳排放權(quán)資產(chǎn)”和“碳排放權(quán)負債”，購買成本計入管理費用“碳排放權(quán)損益”；配額交易買賣時，“碳排放權(quán)資產(chǎn)”向貨幣資金轉(zhuǎn)移，不確認(rèn)損益；年末履約交付配額時，“碳排放權(quán)資產(chǎn)”和“碳排放權(quán)負債”相互抵消，兩者的差額計入管理費用“碳排放權(quán)損益”，資產(chǎn)和負債清零；在持有配額結(jié)轉(zhuǎn)時及下一年配額分配時重新確認(rèn)“碳排放權(quán)資產(chǎn)”和“碳排放權(quán)負債”。