吳晗晗

摘要：2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北武漢主持召開(kāi)的深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，再次對(duì)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等核心要義作了進(jìn)一步指示，著重強(qiáng)調(diào)正確把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的五個(gè)關(guān)系。近年來(lái)，湖北省積極推進(jìn)“生態(tài)長(zhǎng)江”建設(shè)，以改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，把修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，勇于肩負(fù)起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的湖北責(zé)任。

關(guān)鍵詞：湖北；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；綠色發(fā)展；舉措

中圖法分類(lèi)號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0303

1 整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)見(jiàn)成效

湖北省緊扣長(zhǎng)江大保護(hù)、中央環(huán)保督察整改、環(huán)境質(zhì)量改善等工作主線，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

1.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)依法護(hù)江

率先建立規(guī)劃體系。在沿江省市中，湖北省率先編制實(shí)施《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，構(gòu)建了“1+5+N”的規(guī)劃體系并明確規(guī)定，長(zhǎng)江沿岸實(shí)行“一遷兩禁一?！薄Ｍ瑫r(shí)，強(qiáng)化“三線一單”約束作用，全省33.4%的國(guó)土面積納入生態(tài)保護(hù)紅線管理，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)，為未來(lái)發(fā)展留足綠色空間。

創(chuàng)新編制實(shí)施融資規(guī)劃。與國(guó)開(kāi)行合作編制《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展融資規(guī)劃》，提出“一干兩支六提升”的規(guī)劃思路，建立入庫(kù)項(xiàng)目444個(gè)、總投資1.4萬(wàn)億的融資項(xiàng)目庫(kù)。其中首批34個(gè)項(xiàng)目已獲得國(guó)開(kāi)行1 361億授信支持，18個(gè)項(xiàng)目正式開(kāi)工。

推進(jìn)生態(tài)立法。先后出臺(tái)《湖北省長(zhǎng)江流域跨界斷面水質(zhì)考核辦法》《湖北省水污染防治條例》《湖北省土壤污染防治條例》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等剛性約束的法規(guī)條例，保護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土，從推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等方面提出了更高要求，為保護(hù)“千湖之省”注入了新動(dòng)力。

1.2 堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)，狠抓“六大專(zhuān)項(xiàng)整治”

切實(shí)加強(qiáng)集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)。啟動(dòng)對(duì)縣級(jí)城市集中式飲用水水源地的清理整治工作。按照“一個(gè)飲用水水源地、一套整改方案、一抓到底”的原則，對(duì)全省17個(gè)市州102個(gè)縣（市、區(qū)）的137個(gè)集中式飲用水水源地開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)234個(gè)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，督促地方加快整改，整改完成率為78.6%。

持續(xù)開(kāi)展沿江化工污染專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)控化工污染作為加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突破口，對(duì)化工企業(yè)和化工園區(qū)污水排放、治理及環(huán)境監(jiān)管情況進(jìn)行全面排查。對(duì)沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)實(shí)行“一遷兩禁一?！鼻謇碚D，全排查、全處理、全備案，立案查處或下達(dá)行政處罰決定92家（次），中止或暫停審批、暫停開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目59個(gè)，限期搬離、關(guān)?；蛲．a(chǎn)、限期整改企業(yè)135家。

推進(jìn)江河湖庫(kù)水質(zhì)提升行動(dòng)。結(jié)合河湖長(zhǎng)制統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合整治，組織對(duì)27條流域的46個(gè)斷面編制了達(dá)標(biāo)方案，推進(jìn)實(shí)施2 867個(gè)年度重點(diǎn)水污染減排項(xiàng)目，完成村莊環(huán)境綜合整治1 056個(gè)，已劃定禁養(yǎng)區(qū)2 141個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已搬遷或關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場(chǎng)2 931個(gè)、其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1 833個(gè)。

堅(jiān)決取締沿江非法碼頭。建立省治理長(zhǎng)江干線非法碼頭聯(lián)席會(huì)議制度，制定了“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”的治理方案，先后5次召開(kāi)非法碼頭整治工作專(zhuān)題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展了6輪省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督查。湖北省長(zhǎng)江干線657個(gè)非法碼頭中，納入“取締一批”范圍的367個(gè)非法碼頭已全部取締，完成499個(gè)污染治理項(xiàng)目，關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)2 034個(gè)，關(guān)閉1 189家“十小”企業(yè)。

1.3 堅(jiān)持綠色崛起，扎實(shí)推進(jìn)“九大行動(dòng)”

實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。先后完成新一輪退耕還林還草2萬(wàn)hm2，人工造林約26.67萬(wàn)hm2，封山育林約13.33萬(wàn)hm2，新增天然林保護(hù)面積332.2萬(wàn)hm2；治理巖溶面積2 400km2、石漠化面積800 km2。

實(shí)施湖泊濕地生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)洪湖、長(zhǎng)湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊的45個(gè)圩垸實(shí)行永久退垸（田、漁）還湖?！笆濉逼陂g，新增國(guó)際重要濕地1個(gè)，新建國(guó)家、省級(jí)濕地公園20個(gè)。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，對(duì)濕地實(shí)行保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，建成自然保護(hù)區(qū)79個(gè)；建成國(guó)際重要濕地、濕地保護(hù)區(qū)（小區(qū)）和濕地公園181個(gè)。

實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。落實(shí)省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作的意見(jiàn)要求，確保全省尚未建設(shè)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按期全面建成污水處理設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理行動(dòng)。2017年禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)小區(qū)關(guān)閉搬遷到位，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到72%以上。

實(shí)施重金屬及磷污染治理行動(dòng)。禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年前完成與國(guó)家簽訂的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，涉重金屬企業(yè)數(shù)量減少30%左右。

2 環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)共發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展尋新路

為“努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶”，湖北省努力探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

2.1 健支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加大項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造力度。加大萬(wàn)企萬(wàn)億技改力度。安排5億元財(cái)政資金支持技術(shù)改造項(xiàng)目的貼息。建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化重大增長(zhǎng)點(diǎn)跟蹤服務(wù)，實(shí)施“機(jī)器換人”“產(chǎn)品換代”等重大示范工程。武漢新芯的國(guó)家存儲(chǔ)器基地、華星光電和天馬微電子的高端顯示面板、中煙的異地搬遷改造、上汽通用武漢汽車(chē)制造基地等1 500多個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，成為新的重大增長(zhǎng)點(diǎn)。

推進(jìn)兩化融合，加快智能轉(zhuǎn)型。制定印發(fā)了《加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合行動(dòng)計(jì)劃方案（2014—2017）》，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，開(kāi)展兩化深度融合示范推廣行動(dòng)。武漢中國(guó)制造“2025”城市試點(diǎn)示范已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。授牌14家企業(yè)開(kāi)展省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范。全省12家企業(yè)通過(guò)國(guó)家兩化融合貫標(biāo)評(píng)定，4家企業(yè)列入工信部今年智能制造試點(diǎn)示范，數(shù)量位居全國(guó)前列。

精心組織推動(dòng)去產(chǎn)能工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量方面的法律法規(guī)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。依據(jù)工藝裝備標(biāo)準(zhǔn)，淘汰平板玻璃產(chǎn)能775萬(wàn)重量箱，煉鋼產(chǎn)能50萬(wàn)t，水泥產(chǎn)能45萬(wàn)t，電解鋁產(chǎn)能16.5萬(wàn)t。依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉退出31處煤礦企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能207萬(wàn)t。

2.2 壯核心，培育發(fā)展新動(dòng)能

創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，“四新”發(fā)展日益壯大。2017年湖北省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到675億元，占GDP的比重達(dá)到1.85%，其中企業(yè)投入占3/4以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值5 937.89億，元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體86.14萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)4.09%，“四上”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量比2016年凈增855家，增長(zhǎng)20.7%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速孕育，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域持續(xù)廣泛應(yīng)用，催生了網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)、交通出行等特色領(lǐng)域競(jìng)相發(fā)展，匯聚起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與民生改善的新興力量。斗魚(yú)直播、奇米網(wǎng)絡(luò)、換車(chē)網(wǎng)入列全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)，正全力打造中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)“第四極”。

推進(jìn)制度改革，構(gòu)筑科技金融發(fā)展支撐。推動(dòng)行政審批監(jiān)管改革，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加快行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革。大力發(fā)展直接融資，推進(jìn)企業(yè)在“新三板”和“四板”掛牌融資，截至2017年底，全省共有406家新三板掛牌公司，位居中部第1位。

3 湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

3.1 沿江重化工業(yè)高密度布局，轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)

受沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，許多高污染的礦產(chǎn)、鋼鐵、水泥、化工企業(yè)密集布局在長(zhǎng)江邊，雖然宜昌市率先對(duì)沿江化工企業(yè)進(jìn)行大力度整治，但部分違法違規(guī)項(xiàng)目整治難度大，仍有企業(yè)無(wú)視長(zhǎng)江水環(huán)境，污水直排、偷排問(wèn)題突出，沿江水污染事件多發(fā)，水質(zhì)不斷惡化。同時(shí)除宜昌以外的其他地市進(jìn)展緩慢，有的甚至還未開(kāi)始采取實(shí)質(zhì)性措施。

3.2 生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待健全

長(zhǎng)江流域總磷濃度較高，省內(nèi)部分支流、城市內(nèi)河內(nèi)湖污染較重，府河、東荊河、四湖總干渠等水質(zhì)改善不明顯。同時(shí)，雖然湖北省土地和礦產(chǎn)資源已建立有償使用制度，但在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方面未形成類(lèi)似生態(tài)補(bǔ)償制度，亟需將有償使用制度拓展到所有自然資源，并建立所有自然生態(tài)空間全方位補(bǔ)償制度。

3.3 城鄉(xiāng)環(huán)保不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)治理體制機(jī)制有待完善

區(qū)域間生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活垃圾不能有效收集、生活污水不能集中處置等問(wèn)題普遍存在，同時(shí)大部分飲用水水源屬地表水，水源地徑流區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊生產(chǎn)生活廢水和農(nóng)業(yè)面源污染隱患日益增多。城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)尚未得到明顯遏制，地區(qū)之間生態(tài)狀況差異明顯。生態(tài)環(huán)境治理方面的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和農(nóng)村的污水處理設(shè)施。

3.4 環(huán)保理念有待提升，環(huán)保及生態(tài)修復(fù)工作尚未完全形成合力

目前，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然都樹(shù)立起了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，但仍然面臨著人才、技術(shù)、資金、體制機(jī)制方面的許多困難。不少地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度不夠，且在實(shí)際工作中，各市州人民政府仍將主要工作交給環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)支持力度不夠。同時(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中，存在工作責(zé)任落實(shí)不夠到位、主體職責(zé)不明的問(wèn)題，工作被動(dòng)的局面時(shí)有發(fā)生。

4 堅(jiān)定不移干到底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展久久為功

今后，牢固把握好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)明確的五個(gè)關(guān)系，以共抓生態(tài)大保護(hù)為前提、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為關(guān)鍵、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、區(qū)域聯(lián)動(dòng)為保障，堅(jiān)定不移地全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 保護(hù)修復(fù)，鮮明高質(zhì)量發(fā)展重要標(biāo)志

4.1.1 生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

一是全面啟動(dòng)全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界落地工作。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作，建立監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施紅線“一張圖管理”。加快搭建生態(tài)紅線監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管控平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管措施體系。

二是嚴(yán)守各類(lèi)保護(hù)紅線制度。堅(jiān)守湖泊生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)約束。實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。制定實(shí)施林地保護(hù)紅線管理制度，嚴(yán)格劃定林地封禁保護(hù)區(qū)，嚴(yán)守林地保護(hù)紅線。

三是完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立上中下游開(kāi)發(fā)地區(qū)、收益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)試點(diǎn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展基于農(nóng)民意愿的生態(tài)補(bǔ)償，了解農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)行為并深入分析生態(tài)補(bǔ)償意愿的影響因素。

4.1.2 以水為魂，加快推進(jìn)水權(quán)改革

一是明確初始水權(quán)。2014年7月，宜都市被水利部確定為全國(guó)7個(gè)水權(quán)改革試點(diǎn)，將全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建的堰塘進(jìn)行了水資源使用權(quán)確權(quán)登記，將水資源使用權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。今后應(yīng)將試點(diǎn)工作在全省尤其是長(zhǎng)江、漢江流域沿線市縣鄉(xiāng)推廣，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。

二是建立健全水權(quán)交易制度。進(jìn)一步加快建立健全水權(quán)交易制度，按照水利改革發(fā)展“十三五”安排，推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間開(kāi)展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

三是完善計(jì)量監(jiān)測(cè)與信息制度。加強(qiáng)區(qū)域間等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)整體功能。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源保護(hù)信息技術(shù)與管理業(yè)務(wù)深度融合，搭建綜合管理現(xiàn)代化的信息平臺(tái)。

4.2 轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4.2.1 堅(jiān)持“去降補(bǔ)”一起做，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

一是大力實(shí)施萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技改擴(kuò)能。積極謀劃投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)長(zhǎng)江存儲(chǔ)器基地、第六代柔性顯示面板的華星光電、第6代低溫多晶硅面板的天馬微電子等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決按照湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)購(gòu)置生產(chǎn)性設(shè)備貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、首臺(tái)套補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)支持。

二是推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)決完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，繼續(xù)組織開(kāi)展全省石化、冶金、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)湖北新冶鋼、武漢順樂(lè)鋼鐵、華新水泥等一批項(xiàng)目實(shí)施改造升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)能置換。

三是推進(jìn)降本增效，增補(bǔ)技術(shù)短板。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“降成本32條”落地生根，打好制度性交易、融資、用能、物流等降成本“組合拳”，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整四個(gè)涉企收費(fèi)清單，組織開(kāi)展制造企業(yè)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)第三方評(píng)估工作，堅(jiān)決查處清單以外涉企亂收費(fèi)行為，讓企業(yè)有更多的減負(fù)獲得感。

四是扎實(shí)推進(jìn)智能制造業(yè)及其融合發(fā)展。圍繞“中國(guó)制造2025”湖北行動(dòng)主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)已經(jīng)編制出臺(tái)的智能制造試點(diǎn)示范工程、強(qiáng)基工程等五個(gè)重點(diǎn)工程和航空產(chǎn)業(yè)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“1+16”規(guī)劃體系。支持武漢“中國(guó)制造2025”智能制造城市試點(diǎn)示范，突出汽車(chē)、機(jī)械、電子等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施智能制造發(fā)展應(yīng)用計(jì)劃。

4.2.2 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)集群

一是加強(qiáng)新型工業(yè)化示范基地建設(shè)。重點(diǎn)打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地8個(gè)、省級(jí)18個(gè)，涵蓋磷化工、銅及銅材加工、機(jī)械制造、食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)宜昌磷化工、武漢循環(huán)型化工、黃石銅及銅材加工等重化行業(yè)的新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，提升綠色發(fā)展水平。

二是大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)和載體，集聚資源要素，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展。

4.2.3 堅(jiān)持綠色制造和循環(huán)利用，全面推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展

一是扎實(shí)推進(jìn)化工污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，對(duì)全省1 116家石化企業(yè)、57家化工園區(qū)進(jìn)行清理整治。推進(jìn)落實(shí)全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)清單管理臺(tái)賬，堅(jiān)持督辦檢查、考核通報(bào)、交賬銷(xiāo)號(hào)和總結(jié)報(bào)告的工作制度和工作機(jī)制。

二是強(qiáng)化節(jié)能減排管理。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源高效利用。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)水污染防治清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，推進(jìn)水污染防治，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理。組織實(shí)施鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。支持大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)。

三是嚴(yán)格行業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、電解鋁、鉛酸電池、制革等重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新增產(chǎn)能實(shí)行等量減量置換，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展規(guī)模，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、兼并重組、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣等方面，加強(qiáng)行業(yè)管理。

四是加大工業(yè)固廢和再生資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢為重點(diǎn)，壯大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升資源綜合利用水平。重點(diǎn)發(fā)展以宜昌為主的循環(huán)型磷化工產(chǎn)業(yè)、以武漢為主的循環(huán)型鋼鐵產(chǎn)業(yè)、以黃石為主的循環(huán)型有色產(chǎn)業(yè)。

4.3 改革創(chuàng)新，聚焦高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換

4.3.1 改革攻堅(jiān)，營(yíng)造綠色發(fā)展新環(huán)境

一是著力推動(dòng)武漢全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。圍繞“建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，加大先行先試改革力度。加快形成在投貸聯(lián)動(dòng)、科技型企業(yè)保證貸款試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、專(zhuān)利導(dǎo)航試點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制等改革經(jīng)驗(yàn)。

二是推動(dòng)行政審批監(jiān)管改革，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，開(kāi)通全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)省直部門(mén)及試點(diǎn)地方行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體總量新突破。

三是加快行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革。繼續(xù)全面深化推進(jìn)“三辦”事項(xiàng)清單，優(yōu)化“三辦”流程，突出集成服務(wù)；設(shè)立“三辦”綜合窗口，實(shí)行一窗受理及出件；搭建“三辦”平臺(tái)，建立“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”。

4.3.2 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，打造綠色發(fā)展新動(dòng)力

一是以國(guó)家、區(qū)域、省市重大項(xiàng)目為抓手，發(fā)揮全省國(guó)企創(chuàng)新活力，使國(guó)企成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要?jiǎng)恿υ?，同時(shí)形成開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，讓民營(yíng)企業(yè)也參與到重大工程和重大項(xiàng)目中來(lái)，使湖北省在重大產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)上有所突破，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)總部落戶武漢，成為第三代跨國(guó)公司研發(fā)中心，抓住“離岸創(chuàng)新”“開(kāi)放創(chuàng)新”“技術(shù)共享”等全球創(chuàng)新趨勢(shì)，加速成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶另一個(gè)研發(fā)中心。通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系擴(kuò)大外企本地化研發(fā)與應(yīng)用規(guī)模，促使其形成與本地企業(yè)互動(dòng)，擴(kuò)大溢出效應(yīng)。

三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及支撐平臺(tái)。支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策體系日益健全，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策。加快國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、省級(jí)雙創(chuàng)示范基地的啟動(dòng)及建設(shè)。支持各級(jí)各類(lèi)科技企業(yè)孵化器及各類(lèi)眾創(chuàng)空間的建設(shè)。

4.3.3 發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建創(chuàng)新人才高地

一是建立“高端人才特區(qū)”，吸引包括技術(shù)創(chuàng)新型人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才、管理創(chuàng)新型人才和風(fēng)險(xiǎn)投資家等在內(nèi)的各種人才進(jìn)入以武漢為中心的核心區(qū)，進(jìn)一步深入實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”，通過(guò)一系列創(chuàng)新政策吸引留住人才。

二是激發(fā)體制內(nèi)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。允許和鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職兼職創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間保留原有身份和待遇，并可獲得相應(yīng)個(gè)人收入或股份。允許和鼓勵(lì)科研人員科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@收益多歸團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人及其科研人員。

三是完善創(chuàng)新海外人才引進(jìn)機(jī)制。培育開(kāi)放式實(shí)踐載體和創(chuàng)新文化，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)新資金保障和制度安排，形成要素完備、支撐有力、開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境。設(shè)立湖北省海外市民證制度和技術(shù)移民制度。完善境外人才綠卡（永久居留）制度。

4.4 區(qū)域聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展保障機(jī)制

4.4.1 深化改革，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制

一是建立區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度。行政審批制度的改革需要打破部門(mén)間、地方政府間的邊界限制，需避免基于本地利益的短視行為破壞湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體綠色發(fā)展，建立協(xié)調(diào)型行政組織，編制聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理平臺(tái)，突破碎片式審批體制困境。

二是建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)?？梢栽诤笔∮蚍秶鷥?nèi)建立生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，量化城市和地區(qū)間污染物傳輸量，明確各地大氣污染物排放份額，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明、綠色發(fā)展、區(qū)域合作的要求相適應(yīng)。

三是創(chuàng)設(shè)有效連接經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的技術(shù)系統(tǒng)。應(yīng)充分利用優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新為突破口，不斷擴(kuò)大資源利用范圍。并將新的技術(shù)和手段、新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等投入到生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)中。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、綠色環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)交流合作與協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在全省范圍轉(zhuǎn)化、落戶。

4.4.2 加強(qiáng)制度安排，加快推進(jìn)區(qū)域合作法制化進(jìn)程

一是協(xié)同區(qū)域性立法權(quán)限。目前許多市都有地方立法權(quán)，所以會(huì)出現(xiàn)地方立法因?yàn)榈赜蛳拗茻o(wú)法約束其他地區(qū)，而且每個(gè)地方都會(huì)選擇對(duì)自己有利的規(guī)范。這些都涉及到立法權(quán)限的協(xié)同。充分尊重地方的差異性和地方特色，授予地方政府廣泛的自主權(quán)，允許地方政府之間建立伙伴關(guān)系，促進(jìn)地方政府間合作并實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

二是整合立法資源。注重立法個(gè)體資源的整合和立法社會(huì)資源的整合，在湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)統(tǒng)一立法，制定在整個(gè)區(qū)域內(nèi)普遍適用的法律法規(guī)，有效避免不公平合作和有效地解決爭(zhēng)議。

三是完善綜合性法律法規(guī)。建議制定《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合管理辦法》，形成整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶水資源保護(hù)和污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)管理等各個(gè)方面有法可依的綜合性法律框架，并明確其與現(xiàn)行各專(zhuān)門(mén)法律之間的關(guān)系，形成完善的綜合管理法律法規(guī)體系。

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Abstract： On April 26， 2018， Xi Jinping made the remarks at a symposium on promoting the development of the Yangtze River economic belt in Wuhan， capital of central China's Hubei Province， stressing on great ecological protection and no large-scale development， as well as ecology preference and green development. Further instructions were given to properly deal with five relationships in the development of the Yangtze River Economic Belt. In recent years， Hubei Province has actively promoted the construction of “Ecological Yangtze River”， aiming at improving the ecological environment and promoting green development， Hubei province actively advances the construction of Ecological Yangtze River， and puts the ecological restoration of the Yangtze River in an overwhelming position， and shoulders its due responsibility of ecological protection and green development for the Yangtze River Economic Belt.

Key words： Hubei； Yangtze River Economic Belt； green development； measures