胡愛華

2017年1月18日，為積極回應(yīng)社會(huì)各界群眾對(duì)首都環(huán)境的關(guān)切和期待，在北京市委、市政府的大力支持下，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)（環(huán)食藥旅安保總隊(duì)）揭牌成立，自此，北京有了一支專門的環(huán)保警察隊(duì)伍！

一年來，北京環(huán)保警察充分發(fā)揮警察職能作用，主動(dòng)作為，風(fēng)馳霆擊，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域各類違法犯罪活動(dòng)積極開展偵查打擊整治。

2017年1月，兩起環(huán)境污染案件的接連破獲，打響了環(huán)食藥旅安保總隊(duì)亮相后的第一槍。

2017年2月20日至3月底，組織開展“大氣污染強(qiáng)化執(zhí)法月”聯(lián)合執(zhí)法。

2017年3月，北京首起大氣污染案告破。

2017年4月，多起非法收購、儲(chǔ)存、處置危險(xiǎn)廢物涉嫌污染環(huán)境的違法犯罪案件成功破獲。

2017年7月，成功查處無照經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)。

2017年10月，海淀公安分局環(huán)保警察成功打掉非法處置污染物的團(tuán)伙。

……

像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，為了首都的綠水青山，出擊，出擊，再出擊！北京環(huán)保警察雷霆出擊！

綠水青山，環(huán)保警察應(yīng)運(yùn)而生

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。” 黨的十九大報(bào)告，把“綠水青山就是金山銀山”理念寫入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。環(huán)境問題關(guān)乎民生，舉國關(guān)注。

隨著北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的期待日益增強(qiáng)，由環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)問題，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨中央、國務(wù)院，北京市委、市政府和公安部領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。為深化公安改革、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)、積極回應(yīng)人民群眾期待，加大對(duì)環(huán)境污染違法犯罪行為的打擊，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法保障工作，市委、市政府決定在市公安局組建環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)，北京環(huán)保警察應(yīng)運(yùn)而生。

北京環(huán)保警察的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)打擊查處涉及環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，參與配合市級(jí)相關(guān)職能部門組織的聯(lián)合執(zhí)法，為行政部門執(zhí)法提供執(zhí)法保障。對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)移交的涉嫌刑事犯罪的案件，經(jīng)市局法制部門受理后，移交市局環(huán)食藥旅安保部門辦理。對(duì)發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的犯罪線索，公安機(jī)關(guān)可以自行偵辦，不構(gòu)成犯罪的，將轉(zhuǎn)交行政部門處理。日常參與、配合環(huán)保部門做好聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，為行政部門執(zhí)法活動(dòng)提供執(zhí)法保障。

北京環(huán)保警察自成立以來，充分發(fā)揮警察職能作用，主動(dòng)作為，重拳出擊，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域各類違法犯罪活動(dòng)積極開展偵查打擊，取得了良好效果。

2017年，共辦理環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪案件252起，其中刑事案件145起，破案69起，刑事拘留233人，行政案件107起，行政拘留124人。

知責(zé)負(fù)重，環(huán)保警察勇于擔(dān)當(dāng)

知責(zé)負(fù)重，更須快馬加鞭。面對(duì)全市水、土、大氣等環(huán)境領(lǐng)域的新形勢(shì)、新任務(wù)，北京環(huán)保警察充分認(rèn)清形勢(shì)，明確工作方向，強(qiáng)化研究部署，狠抓重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)。環(huán)食藥旅安保總隊(duì)成立之初，即在局內(nèi)外開展全面調(diào)研，廣泛征求環(huán)保、國土、水務(wù)等行政機(jī)關(guān)的意見建議。特別是，針對(duì)中央環(huán)保督察組通報(bào)相關(guān)的問題，環(huán)食藥旅安?？傟?duì)會(huì)同法制等相關(guān)部門以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真研究整改措施，借鑒局內(nèi)局外相關(guān)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，研究明確了工作重點(diǎn)，即加強(qiáng)全局環(huán)食藥旅專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)力量；研究破解污染環(huán)境案件的法律適用難題，積極推動(dòng)法律適用；建立與環(huán)保等部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升打擊整治合力，盡快查處一批嚴(yán)重污染水、土、大氣環(huán)境的典型案件，通過宣傳，達(dá)到警示教育社會(huì)各界和遏制污染環(huán)境案件高發(fā)態(tài)勢(shì)的目的。

環(huán)食藥旅安保總隊(duì)立足實(shí)際，夯實(shí)基礎(chǔ)、邊建邊干，在抓環(huán)保境警察隊(duì)伍建設(shè)過程中，與市環(huán)保局建立“聯(lián)合執(zhí)法工作站”，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的同時(shí)，先后多次到大氣污染防治的局內(nèi)外有關(guān)單位開展調(diào)研，召開專題會(huì)議，研究部署相關(guān)措施。在調(diào)查研究方面，環(huán)食藥旅總隊(duì)調(diào)研專班前往北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理中心，就全市機(jī)動(dòng)車尾氣排放問題現(xiàn)狀，對(duì)大氣污染的影響進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，并就建立常態(tài)化工作機(jī)制進(jìn)行研討。他們還到交管局，就機(jī)動(dòng)車尾氣專項(xiàng)治理工作進(jìn)行溝通交流。

在部署推進(jìn)方面，環(huán)食藥旅總隊(duì)迅速召開打擊環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作會(huì)，就大氣污染防治，特別是重型柴油機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理和重點(diǎn)案件偵辦，研究工作意見，并圍繞涉及環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪處理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行探討，明確了“摸清底數(shù)、完善機(jī)制，收集線索、專項(xiàng)打擊”的工作方向。同時(shí)，積極與市環(huán)保局等相關(guān)職能部門研究會(huì)商，聯(lián)合制定了《北京市公安局、北京市環(huán)保局關(guān)于聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并結(jié)合方案內(nèi)容和公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)，擬定了市局《關(guān)于打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。

雷霆萬鈞，環(huán)保警察重拳出擊

環(huán)食藥旅安?？傟?duì)堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)中摸索，在實(shí)戰(zhàn)中總結(jié)，在實(shí)戰(zhàn)中創(chuàng)新，不斷探索固化新方法、新模式，逐步形成了“舉報(bào)線索分析核查、違法犯罪線索立線偵查、依托警航總隊(duì)開展空中偵查”等一系列的技戰(zhàn)法，為牽動(dòng)分局，打擊環(huán)境違法犯罪提供保障和支撐。

一段時(shí)間，非法采礦行為在北京市東北部、西南部等山區(qū)、河道區(qū)域多發(fā)，并且對(duì)大氣、生態(tài)環(huán)境及國家礦產(chǎn)資源的破壞特別嚴(yán)重：礦產(chǎn)資源的盜采和運(yùn)輸過程會(huì)產(chǎn)生大量揚(yáng)塵污染大氣；造成毀壞林地、破壞生態(tài)環(huán)境及水土流失，造成不可再生礦產(chǎn)的損失；盜采后回填城市建筑垃圾和生活垃圾，對(duì)土壤、地下水造成污染，使土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，嚴(yán)重的會(huì)致使田地不能耕種，地下水不能飲用。

前期，環(huán)食藥旅安?？傟?duì)已會(huì)同平谷公安分局、門頭溝公安分局打擊處理了多起非法采礦案件，涉案嫌疑人均被依法處理。在全市的環(huán)境污染打擊整治工作中，各公安分局充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)作為，雷霆萬鈞，嚴(yán)厲打擊，達(dá)到“打擊一個(gè)，震懾一片”的目的。

2017年4月6日，環(huán)食藥旅安?？傟?duì)接市環(huán)保局線索通報(bào)稱，在朝陽區(qū)某汽配市場(chǎng)附近有人從個(gè)體汽修廠低價(jià)收購廢機(jī)油。接報(bào)后，環(huán)食藥旅安?？傟?duì)偵查員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展偵查工作，依法控制嫌疑人張某，并在張某用于儲(chǔ)存廢機(jī)油的院內(nèi)發(fā)現(xiàn)300余個(gè)舊油桶，其中，大部分油桶內(nèi)裝滿廢機(jī)油。因機(jī)油滲漏，場(chǎng)院內(nèi)的部分土壤已經(jīng)被染成黑色并且散發(fā)著刺鼻的氣味。在附近，民警又發(fā)現(xiàn)了其他多家非法收購點(diǎn)。警方當(dāng)機(jī)立斷，由環(huán)食藥旅安保總隊(duì)會(huì)同朝陽公安分局共同開展工作，一舉抓獲夏某、趙某等其他六名嫌疑人抓獲，現(xiàn)場(chǎng)收繳廢機(jī)油30余噸，廢蓄電池50余個(gè)，廢機(jī)油濾芯2000余個(gè)。

據(jù)了解，廢機(jī)油對(duì)環(huán)境的影響不可小覷，對(duì)空氣、土壤、水體都能造成嚴(yán)重污染。廢機(jī)油、廢機(jī)油桶、廢電瓶都屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)由專門的回收單位，通過專門渠道回收。

與此同時(shí)，大興公安分局主動(dòng)出擊，摸排案件線索，搗毀黑電鍍廠窩點(diǎn)，成功破獲全局首起污染環(huán)境自偵案件；順義公安分局對(duì)網(wǎng)民曝光的“牛奶河”污染事件主動(dòng)作為，迅速破獲此案；平谷、順義、門頭溝公安分局針對(duì)屬地非法采礦案件高發(fā)的情況，聯(lián)合國土規(guī)劃分局開展了打擊非法采礦專項(xiàng)行動(dòng)。

執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，環(huán)保警察戮力齊心

2017年2月27日10時(shí)，警燈閃亮。由環(huán)食藥旅安?？傟?duì)與市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)啟動(dòng) “大氣污染強(qiáng)化執(zhí)法月”儀式在這里舉行。指揮員一聲令下，12輛環(huán)保執(zhí)法車和警車一同出發(fā)，分別奔赴大興、順義、房山、豐臺(tái)等四區(qū)開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)采暖季燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放、重型柴油車排放等方面開展執(zhí)法監(jiān)察。這是北京市成立環(huán)保警察隊(duì)伍后，環(huán)保、公安兩個(gè)部門首次聯(lián)合啟動(dòng)大氣污染強(qiáng)化執(zhí)法月行動(dòng)。

參與、配合行政機(jī)關(guān)執(zhí)法是環(huán)保警察承擔(dān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是鍛煉提升打擊整治能力，服務(wù)首都城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要措施。北京市公安局各分局積極會(huì)同環(huán)保、國土、水務(wù)、漁政等部門，針對(duì)各地突出問題開展聯(lián)合執(zhí)法。房山公安分局、大興公安分局與市、區(qū)環(huán)保部門針對(duì)轄區(qū)重型柴油車和散亂污窩點(diǎn)組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；密云、延慶公安分局結(jié)合轄區(qū)非法捕撈案件高發(fā)情況，聯(lián)合市、區(qū)漁政部門開展了專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法打擊工作。特別是門頭溝公安分局積極參與環(huán)保部門開展的大氣污染治理工作，成功辦理全市第一起不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施污染大氣適用行政拘留案件。

2017年3月4日，北京市環(huán)保局在對(duì)北京某熱力管網(wǎng)公司執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)因該公司當(dāng)值人員趙某違規(guī)操作，造成一臺(tái)四噸的燃煤鍋爐脫硫設(shè)施無法正常使用，致使二氧化硫等污染物超標(biāo)排放。經(jīng)門頭溝區(qū)環(huán)保監(jiān)測(cè)站檢測(cè)，該鍋爐煙氣排放二氧化硫超標(biāo)10倍，對(duì)大氣造成了污染。北京市環(huán)保局依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，給予該公司責(zé)令整改和罰款的行政處罰措施，同時(shí)將此情況通過該局與北京警方建立的聯(lián)合工作站進(jìn)行了通報(bào)。

接此通報(bào)后，環(huán)食藥旅安?？傟?duì)立即開展工作，在加強(qiáng)與環(huán)保局會(huì)商的同時(shí)，指揮門頭溝公安分局對(duì)案件進(jìn)行查處。門頭溝公安分局依據(jù)《環(huán)保法》《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)該案嫌疑人趙某予以行政拘留。

據(jù)悉，該案是環(huán)食藥旅安保總隊(duì)聯(lián)合市環(huán)保局成功偵辦的首起因違反操作規(guī)程，致使防污設(shè)施不能正常發(fā)揮作用、造成大氣污染的違法案件。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，市局聯(lián)合環(huán)保部門，先后開展了大氣污染強(qiáng)化執(zhí)法月、“打散治污”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)警力500余人次，檢查企業(yè)140余家，檢查車輛100余臺(tái)。

無縫銜接，環(huán)保警察鼎力協(xié)作

北京市公安局與北京市環(huán)保局聯(lián)合簽署《關(guān)于建立打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的意見》，固化了聯(lián)合執(zhí)法工作站、聯(lián)席會(huì)議制度、案件會(huì)商督辦、聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)環(huán)境案（事）件應(yīng)急處置、信息共享和案件線索通報(bào)、定期培訓(xùn)等七項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了公安和環(huán)保部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作、行刑銜接等機(jī)制，構(gòu)建了公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門打擊整治的“無縫對(duì)接”體系，全面提高了防范打擊能力和行政執(zhí)法效能。

2017年1月15日，環(huán)食藥旅安保總隊(duì)在與市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)會(huì)商工作中，環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)提供了兩起房山區(qū)內(nèi)涉嫌污染環(huán)境的案件線索。環(huán)食藥旅安?？傟?duì)與北京市環(huán)保局相關(guān)人員立即協(xié)調(diào)房山區(qū)環(huán)保局、公安分局，于1月16日即完成案件的審核、移送和受理工作，同時(shí)與區(qū)環(huán)保局、公安分局共同開展工作。

經(jīng)工作查明，自2015年9月以來，凌某、熊某等人在房山區(qū)各自經(jīng)營(yíng)鋁制品加工廠，以鋁棒、原煤等原料生產(chǎn)加工鋁型材，由此產(chǎn)生的工業(yè)廢水未采取任何措施，通過私設(shè)暗管、滲坑或滲井等方式非法排放。經(jīng)檢測(cè)，凌某工廠排放廢水中六價(jià)鉻濃度為406mg/L，熊某工廠排放廢水中六價(jià)鉻濃度為281mg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不得超過0.05mg/L的國家標(biāo)準(zhǔn)，已涉嫌污染環(huán)境罪。2017年1月17日，房山公安分局對(duì)這兩起案件立案?jìng)刹椴⒁婪ㄗ鞒鰧?duì)二人刑事拘留的決定。1月18日，在市局有關(guān)職能部門、大興公安分局和天津警方的大力配合下，環(huán)食藥旅安保總隊(duì)和房山公安分局民警分別在房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大興區(qū)清源路將犯罪嫌疑人凌某等人抓獲。

兩起案件的偵破是環(huán)食藥旅安保總隊(duì)揭牌成立后破獲的首起環(huán)境污染案件，也是環(huán)食藥旅安?？傟?duì)首次與市環(huán)保局合作偵辦的刑事案件，在偵破過程中，公安、環(huán)保部門密切聯(lián)系，充分合作，僅用時(shí)四天。

2017年7月，北京環(huán)保警察與行政執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，成功查處北京市房山區(qū)13家無照養(yǎng)殖場(chǎng)。在占地約30畝的13家養(yǎng)殖區(qū)，呈現(xiàn)出典型的“散亂污”景象。并且，無照養(yǎng)殖帶來的更多副作用是對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的嚴(yán)重破壞，養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的牲畜糞便和污水混合后不經(jīng)任何防污設(shè)施處理，通過暗管、暗溝排放至大石河支流河道內(nèi)；非法排放的廢水日積月累，逐漸在養(yǎng)殖場(chǎng)東側(cè)形成了一污水坑，對(duì)地下水質(zhì)造成不良影響，不僅如此，該案件的成功偵辦，打擊的不僅僅是無照養(yǎng)殖這一問題，還將由于無衛(wèi)生防疫、食品監(jiān)督等部門的日常監(jiān)管而產(chǎn)生的食品安全方面隱患一網(wǎng)打盡。

北京環(huán)保警察在打擊環(huán)境污染違法犯罪工作中，經(jīng)過不斷探索實(shí)戰(zhàn)，無論是在打擊整治效果、執(zhí)法辦案保障，還是在執(zhí)法聯(lián)動(dòng)上都實(shí)現(xiàn)了新的突破。

通州分局立足城市副中心建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合疏解整治促提升，設(shè)立了派駐區(qū)環(huán)境保護(hù)局專職力量，切實(shí)加強(qiáng)部門間信息溝通協(xié)作。

在全市“河長(zhǎng)制”推進(jìn)的過程中，市公安局和市水務(wù)局多次會(huì)商研究，正探索在全市建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為落實(shí)全市“河長(zhǎng)制”，服務(wù)河湖保護(hù)管理奠定基礎(chǔ)。

按照市局 “忠誠2017平安行動(dòng)”和“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)總體部署，依法打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為，服務(wù)首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)，市局自2017年8月1日至12月31日，開展“利劍”行動(dòng)暨嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

……

時(shí)不待我，北京環(huán)保警察依法打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行動(dòng)，在路上！