王洪一

〔提要）新世紀(jì)以來非洲政治形勢總體趨于穩(wěn)定，但一直存在較為嚴(yán)重的安全問題：政權(quán)更迭頻繁，局部軍事沖突肆虐，恐怖活動(dòng)分散化，治安威脅突出。非洲安全形勢的變化體現(xiàn)出近10年來全球經(jīng)濟(jì)形勢、地緣政治斗爭、社會(huì)思潮興起的沖擊，前景不容樂觀。非洲安全形勢的動(dòng)態(tài)變化對(duì)中國外交構(gòu)成新挑戰(zhàn)，威脅中國在非投資和人員安全。中國應(yīng)該與非洲國家加強(qiáng)和平與安全、打擊恐怖主義領(lǐng)域的合作，并不斷加強(qiáng)自身安保能力，推動(dòng)中國安保產(chǎn)業(yè)走出去。

〔關(guān)鍵詞〕非洲安全、中非合作、中非關(guān)系

〔中圖分類號(hào)〕D74

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕04528832（2018）4期0099-13

近年來，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演變，非洲各國的安全環(huán)境也相應(yīng)發(fā)生較大變化。非洲安全形勢的變化不僅影響著非洲各國的和平與發(fā)展，也對(duì)中非關(guān)系產(chǎn)生重大影響。為了更好地促進(jìn)中非關(guān)系的健康發(fā)展，有必要更全面把握非洲安全出現(xiàn)的新情況、新要素和新趨勢，以利于對(duì)非洲安全形勢走向進(jìn)行準(zhǔn)確研判，有針對(duì)性地予以應(yīng)對(duì)。

一、非洲安全新態(tài)勢

新世紀(jì)以來非洲政治形勢趨于穩(wěn)定，但政權(quán)更迭造成動(dòng)蕩，局部軍事沖突肆虐，恐怖活動(dòng)分散化，各國普遍面臨治安安全的威脅。

（一）政黨輪替造成動(dòng)蕩和沖突

非洲的民主被稱為“視覺民主”“形式民主”“部族民主”“宗法民主”，[1]民主選舉容易被操控，選舉結(jié)果經(jīng)常引發(fā)質(zhì)疑，導(dǎo)致社會(huì)沖突。加之非洲國家治理能力總體低下，政黨政治還不夠完善，政黨輪替容易激化社群、族群和宗教三大傳統(tǒng)矛盾。南蘇丹、中非、剛果（金）等國家的內(nèi)戰(zhàn)在選舉前后進(jìn)入高潮。2015年布隆迪在大選期間發(fā)生暴力沖突和未遂軍事政變，造成上百人死亡，近20萬人淪為難民，國家陷入嚴(yán)重的政治危機(jī)。2016年以來，剛果（金）因?yàn)檫x舉法修正案和總統(tǒng)大選延期而頻繁發(fā)生騷亂。2018年6月，津巴布韋總統(tǒng)和埃塞俄比亞總理先后在群眾集會(huì)上遭到炸彈襲擊，造成數(shù)十人死傷。

（二）軍事沖突更加不可預(yù)測

非洲國家多處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，新舊矛盾交織，容易突發(fā)軍事沖突。第一，熱點(diǎn)地區(qū)仍然不時(shí)發(fā)生戰(zhàn)爭沖突，剛果（金）、索馬里、蘇丹等國仍然打打停停，戰(zhàn)斗規(guī)模較小但波及范圍較廣，沖突多由地方利益、族群矛盾、派系斗爭引發(fā)。第二，一些長期穩(wěn)定的國家突然發(fā)生武裝沖突，并且更加難以控制。如2011年西方干涉導(dǎo)致利比亞陷入長期內(nèi)戰(zhàn)，至今仍然不時(shí)發(fā)生戰(zhàn)斗。第三，一些原本恢復(fù)和平的國家陷入了新的沖突。中非共和國的部族和宗教矛盾造成的武裝沖突頻頻發(fā)生，布隆迪等國有從選舉沖突滑入內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)的危險(xiǎn)。第四，國際社會(huì)對(duì)非洲和平建設(shè)出現(xiàn)失敗主義論調(diào)，西方國家參與非洲和平事業(yè)的力度下降。2015年以來歐洲大幅度減少對(duì)非洲維和事務(wù)的援助，非洲的一些國家參與沖突解決方案的興趣也在減弱。

（三）恐怖活動(dòng)日益分散化

20世紀(jì)非洲的恐怖活動(dòng)主要在東非，恐怖主義組織的矛頭對(duì)準(zhǔn)西方。但“阿拉伯之春”誘發(fā)惡劣后果，恐怖組織已經(jīng)蔓延，西非和中非成為受害最嚴(yán)重的地區(qū)。2014年以來，伊斯蘭青年黨、“博科圣地”等非洲恐怖組織紛紛加入“伊斯蘭國”。2017年“博科圣地”發(fā)動(dòng)了60多次恐怖襲擊，活動(dòng)區(qū)域覆蓋尼日利亞、乍得、喀麥隆、尼日爾四國5萬平方公里的邊境區(qū)域，截至2018年3月，造成的死亡人數(shù)超過2萬人，占全球恐怖襲擊的14%，260萬人淪為難民。國際智庫“經(jīng)濟(jì)與和平協(xié)會(huì)”（IEP）公布的全球恐怖主義指數(shù)顯示，2017年恐怖襲擊死亡總?cè)藬?shù)超過300人的非洲國家包括尼日利亞、索馬里、利比亞和中非，其中尼日利亞持續(xù)多年成為全球因恐怖襲擊死亡人數(shù)最多的國家。[1]2017年下半年，聯(lián)合國反恐行動(dòng)特別小組（CTITF）和反恐中心（UNCCT）發(fā)布的恐怖襲擊報(bào)告中涵蓋了埃及、利比亞、乍得、尼日利亞、索馬里、喀麥隆等國家發(fā)生的50多起恐襲事件。

（四）治安威脅加大

非洲暴力治安事件高發(fā)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，非洲多國財(cái)政困難，政府對(duì)社會(huì)治理的投入持續(xù)降低，加上一些國家將主要力量用于抗擊恐怖主義威脅，影響了其治安投入。第二，一些國家經(jīng)濟(jì)下滑，物資短缺，物價(jià)上漲，貧困地區(qū)的違法犯罪事件增多。第三，非洲人口增長多年保持396的全球最高水平，城市化水平由1990年的31%增長到目前的45%。[2]中非、索馬里、南蘇丹等國家的工商業(yè)急劇衰落，貧困人口劇增，治安問題日益嚴(yán)峻。據(jù)聯(lián)合國難民署2017年的考察報(bào)告顯示，尼日利亞博爾諾州首府瑪伊杜古里較十年前人口增加了一倍，其中有120萬人不能滿足溫飽問題，成為了犯罪組織的招募對(duì)象。[3]

同時(shí)，非洲的跨國犯罪問題突出。其原因在于：第一，全球化給非洲帶來了貿(mào)易和投資紅利，也帶來負(fù)面沖擊。資金和人員快速流動(dòng)，推高了國際犯罪組織的效率。加之高新技術(shù)普及，降低了犯罪成本。第二，非洲的國境線大多分布在沙漠、河流、原始森林地帶，管理難度大。第三，國家財(cái)政投入不足，巡邏力量薄弱，跨境有組織犯罪很少受到限制。第四，腐敗問題突出。軍警收入微薄，一些西非國家的海防官員和海警甚至暗中參加幾內(nèi)亞海盜團(tuán)伙。據(jù)非盟反恐中心文件顯示，非洲的跨境犯罪組織構(gòu)建起橫跨非洲大陸的犯罪網(wǎng)絡(luò)，交易伙伴包括幾內(nèi)亞灣海盜、基地組織馬格里布分支、伊斯蘭青年黨，非洲犯罪組織與歐洲犯罪組織、中東極端勢力和南美販毒團(tuán)伙保持著密切的商業(yè)聯(lián)系，新聞媒體還頻頻曝出針對(duì)中國境內(nèi)民眾的網(wǎng)絡(luò)金融詐騙團(tuán)伙在非洲被抓獲。[1]

（五）衛(wèi)生安全和氣候?yàn)?zāi)害問題嚴(yán)峻

非洲國家社會(huì)公共服務(wù)缺乏，醫(yī)療和應(yīng)急能力低下，近年來衛(wèi)生安全和氣候?yàn)?zāi)害等問題日益突出。2014年西非爆發(fā)埃博拉病毒疫情，該年內(nèi)共造成6128人死亡，幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂、馬里、尼日利亞、塞內(nèi)加爾累計(jì)出現(xiàn)埃博拉確診、疑似和可能感染病例17290例。[2]

氣候?yàn)?zāi)害問題不斷顯現(xiàn)。撒哈拉沙漠南侵，迫使牧民進(jìn)入農(nóng)耕區(qū)，布基納法索、馬里、尼日利亞、喀麥隆、乍得、蘇丹等20多個(gè)國家受影響。為爭奪生存資源，農(nóng)牧民頻繁發(fā)生械斗，尼日利亞每年因此導(dǎo)致的死亡人數(shù)在200人以上。同時(shí)，乍得湖、圖爾卡納湖、維多利亞湖等非洲大湖萎縮，尤其是乍得湖面萎縮了90%，居民生存環(huán)境惡化。受氣候變化影響，非洲近年來頻頻陷入糧食危機(jī)。2014年蘇丹、尼日利亞、中非、馬里、索馬里等10多個(gè)國家糧食短缺；2015年，撒哈拉以南非洲糧食大面積減產(chǎn)，3200萬人糧食短缺；2017年，南部非洲糧食減產(chǎn)，2900萬人糧食短缺。而肯尼亞、埃塞俄比亞和索馬里等東非國家則在2017年經(jīng)歷了百年來最嚴(yán)重干早，大批牲畜死亡，部分農(nóng)田被棄耕，因爭奪生存資源的部族沖突時(shí)有發(fā)生。

二、影響非洲安全形勢發(fā)展的新要素

影響非洲安全形勢變化的歷史性因素包括殖民時(shí)代遺留的制度隱患、部族和宗教斗爭、外部干涉等。但近10年來非洲國家的安全形勢發(fā)生的一系列新變化，主要受全球經(jīng)濟(jì)形勢、地緣政治斗爭、社會(huì)思潮興起等新要素的影響。

（一）經(jīng)濟(jì)形勢造成非洲社會(huì)動(dòng)蕩

首先，外匯短缺引發(fā)社會(huì)失調(diào)。非洲貨幣發(fā)行權(quán)受制于人，西非和中非20多個(gè)前法屬國家的貨幣發(fā)行權(quán)受到歐盟控制；其他前殖民國家也控制著部分非洲國家金融命脈，如幾內(nèi)亞比紹的貨幣發(fā)行權(quán)在葡萄牙手中。同時(shí)，非洲國家經(jīng)濟(jì)體量有限，對(duì)外借債和發(fā)行主權(quán)債是非洲國家平衡外匯短缺的主要手段，但西方國家動(dòng)輒降低非洲國家信用評(píng)級(jí)，加大了非洲國家獲得外匯的難度。

其次，美元加息加劇了非洲國家的外匯流失。2015年以來國際市場上美元流量急劇減少，埃及、安哥拉、尼日利亞、埃塞俄比亞、南非等國先后出現(xiàn)了嚴(yán)重的美元荒，很多國家采取控制外匯的政策。[1]此外，對(duì)非投資減少，在美國減稅背景下，大型公司的利潤優(yōu)先回流美國，進(jìn)而影響非洲的稅收收入。

最后，國際債務(wù)負(fù)擔(dān)造成生活成本上升。非洲國家債務(wù)總量已經(jīng)到了不可承受的程度，非洲國家償債能力不足，已經(jīng)很難獲得外部支持。非洲的經(jīng)濟(jì)是“活命經(jīng)濟(jì)”，很多非洲國家在糧食、糖類、食鹽、柴油等基本商品進(jìn)口過程中給予直接或者間接補(bǔ)貼，如果該國債務(wù)沉重，將不得不取消補(bǔ)貼，直接導(dǎo)致民眾生活水平和購買力下降，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)騷亂。

（二）國際地緣政治斗爭危害非洲安全

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國等新興大國在非洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的強(qiáng)勢上升，使得歐美國家在非洲的影響力急劇萎縮。但美西方維護(hù)全球主導(dǎo)地位的雄心并未泯滅。近年來，美歐國家以使館為基點(diǎn)，以非政府組織為工具，以拓展西方公司利益為目標(biāo)，在非洲各地煽風(fēng)點(diǎn)火，制造沖突。按照歷史經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩之際，大國博弈會(huì)進(jìn)一步加劇。而地緣戰(zhàn)略價(jià)值較高的核心地區(qū)形勢自然會(huì)隨之動(dòng)蕩。對(duì)非洲而言，美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，標(biāo)志著特朗普對(duì)阿拉伯世界的新戰(zhàn)略啟動(dòng)。北非國家一直深受中東形勢的直接影響，會(huì)首先感受到大國引領(lǐng)國際形勢變動(dòng)的威力。對(duì)于其他非洲國家而言，伊斯蘭世界和基督教世界的對(duì)立會(huì)進(jìn)一步加劇，歐美力量對(duì)抗恐怖勢力、極端勢力的斗爭會(huì)繼續(xù)。而西方世界發(fā)動(dòng)新一輪對(duì)極端勢力的斗爭，背后掩蓋的經(jīng)濟(jì)利益之爭會(huì)波及中國等新興國家在非洲的合作項(xiàng)目，進(jìn)一步加劇大國在非洲的矛盾。

（三）美國反恐政策調(diào)整的影響

美國總統(tǒng)特朗普在競選過程中將反恐問題列為戰(zhàn)略重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要調(diào)整反恐戰(zhàn)爭的政策，但目前仍沒有出臺(tái)相應(yīng)的反恐策略。由于美國在全球反恐戰(zhàn)爭中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，尤其對(duì)非洲各國的反恐政策和反恐行動(dòng)影響較大，必然也會(huì)引起非洲極端勢力的反撲?？傮w來看，2016年以來西方在非洲反恐戰(zhàn)爭中的投入明顯減少，非洲恐怖主義的活動(dòng)呈碎片化、本土化、隱蔽化，但制造的恐怖威脅和后果卻更加嚴(yán)重，大規(guī)模傷亡事件不斷發(fā)生。2017年索馬里首都的一次恐怖襲擊就導(dǎo)致500多人死亡，埃及清真寺恐怖襲擊則導(dǎo)致300多人死亡，分別成為兩國歷史上死傷最為嚴(yán)重的恐怖主義襲擊。[1]

（四）社會(huì)思潮變化迅速

當(dāng)前全球化進(jìn)入徘徊期，世界各國都在思考人類政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來方向。加上國際上矛盾長期積累，社會(huì)群體之間隔閡加深，消極和迷茫情緒有上升趨勢。西方世界的“黑天鵝”事件完全超出了人們對(duì)社會(huì)思潮洶涌沖突的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷，非洲成為最直接的受害者，非洲社會(huì)精英和知識(shí)分子尋求突破和拯救方案，更容易接納全球的各種非主流思潮。尤其值得關(guān)注的是，反全球化浪潮如今在全世界范圍內(nèi)獲得了更多社會(huì)底層和破產(chǎn)人群的支持，“礦產(chǎn)資源民族主義”“全球化危害非洲”“以群眾街頭運(yùn)動(dòng)贏得社會(huì)權(quán)利”等各種思想在非洲的擁躉者有增多趨勢。[1]

三、對(duì)中國的影響

安全問題直接威脅非洲國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，阻礙中非邁向更高層級(jí)的政治、經(jīng)濟(jì)、人文合作。同時(shí)，單一國家的安全問題造成次地區(qū)安全局勢連鎖崩壞，危及中國在非洲大陸的投資和人員安全。另外，非洲安全問題還對(duì)其他地區(qū)造成沖擊，間接影響中國與西方國家的關(guān)系。

（一）非洲放棄不干涉內(nèi)政原則及內(nèi)部分歧問題

非洲與中國都堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政原則”，是雙方開展交往所共同遵守的基本準(zhǔn)則。“不干涉內(nèi)政原則”一直是中國外交中最為重要的原則。20世紀(jì)80年代初期，中國進(jìn)一步明確獨(dú)立自主的和平外交政策，其中“不干涉內(nèi)政原則”被特別強(qiáng)調(diào)。近年來，盡管西方國家和一些發(fā)展中國家不斷質(zhì)疑“不干涉內(nèi)政原則”，但中國在《對(duì)非政策文件》中仍把其列入中非關(guān)系的四項(xiàng)政策之中。一直以來，中國在該原則基礎(chǔ)上開展對(duì)外關(guān)系，在國際事務(wù)中，尤其是在非洲安全問題上始終占據(jù)道義制高點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代以來，非洲國家安全問題突出，盧旺達(dá)大屠殺震驚世界，西方國家倡議的集體安全觀得到廣泛認(rèn)可，非洲國家不斷提出干涉的要求，非盟成立之初就在憲章中授予聯(lián)盟“進(jìn)行干涉的權(quán)利”。在此指導(dǎo)下，非盟多次實(shí)施制裁和武力干涉。

由于中國堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政原則”，在非洲國家出現(xiàn)內(nèi)亂時(shí)繼續(xù)與該國政府保持政治和經(jīng)濟(jì)合作，往往不能及時(shí)回應(yīng)和支持非盟的干涉行動(dòng)，在聯(lián)合國推動(dòng)授權(quán)決議時(shí)也采取慎重態(tài)度。因此，中非在處理安全問題上的原則沖突，使非洲國家對(duì)中國的非議不斷增多，對(duì)中國對(duì)非外交工作帶來困擾。

同時(shí)，非洲安全問題引發(fā)非洲內(nèi)部分歧，也使中國的立場選擇左右為難。一國安全問題的影響范圍越來越具有地區(qū)效應(yīng)，更多國家參與到處理安全問題的進(jìn)程中，安全解決方案的參與方有擴(kuò)大化的趨勢。南蘇丹的軍事沖突不僅受到周邊國家的關(guān)注，中部和南部非洲國家也介入調(diào)停。中非沖突、馬里危機(jī)、剛果（金）內(nèi)戰(zhàn)和索馬里問題則受到全大陸的關(guān)注。在眾多國家參與和平進(jìn)程的情況下，非洲國家的內(nèi)部分歧被充分暴露，大陸以外的合作者更難選擇立場。如在非盟討論南蘇丹沖突問題時(shí)，地區(qū)國家存在激烈的對(duì)峙情緒。在聯(lián)合國授權(quán)派駐布隆迪維和力量問題上，非洲國家分別持相互矛盾的意見。

（二）安全問題阻礙中非邁上更高層級(jí)的經(jīng)濟(jì)合作

非洲安全問題突出，制約了中非產(chǎn)能合作，阻礙了中非經(jīng)濟(jì)合作提質(zhì)升級(jí)。

第一，束縛中非產(chǎn)能合作。為把中非經(jīng)濟(jì)合作推向更高層級(jí)，雙方已將產(chǎn)能合作確定為新的合作重點(diǎn)。但產(chǎn)能合作屬于重資產(chǎn)投資類型，對(duì)投資環(huán)境有苛刻的安全要求，錯(cuò)誤的投資選擇會(huì)導(dǎo)致難以估量的損失。而且，產(chǎn)能合作的投資收益期較貿(mào)易回款期呈幾何級(jí)數(shù)放大，一般要求投資目的地維持十年以上的穩(wěn)定安全環(huán)境。非洲國家安全風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，能滿足相應(yīng)安全條件的國家屈指可數(shù)，產(chǎn)能合作示范國家僅能局限于埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞等少數(shù)國家。

第二，阻礙中非經(jīng)濟(jì)合作的深入融合。非洲持續(xù)存在的安全挑戰(zhàn)，不僅遲滯其經(jīng)濟(jì)增長，影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還導(dǎo)致非洲大陸被沖突和戰(zhàn)亂割裂成孤立的經(jīng)濟(jì)單元，難以形成統(tǒng)一市場。即使是在安全環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的埃塞俄比亞和肯尼亞，靠近索馬里邊境的地區(qū)也很難被納入到企業(yè)市場規(guī)劃中。因此，盡管中非關(guān)系長期友好，雙方經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速，但中非經(jīng)濟(jì)合作的模式仍是貿(mào)易和工程承包為主，資源開發(fā)為輔，工業(yè)投資微乎其微。如果不能解決安全問題，非洲國家市場規(guī)模小、彼此割裂的現(xiàn)實(shí)狀況就很難改變，難以達(dá)到現(xiàn)代工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條完整和市場整合的基本需求。中國對(duì)非工業(yè)投資還將維持在較小規(guī)模和較低層次，很難達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈條深入融合的合作層次。

第三，威脅原材料穩(wěn)定供應(yīng)。中國當(dāng)前從非洲大量進(jìn)口石油、電解銅、鐵礦石和木材，多數(shù)產(chǎn)品來源于沖突多發(fā)地區(qū)。2017年中國從非洲進(jìn)口原油占全部進(jìn)口量的14.2%，進(jìn)口量前十的國家包括安哥拉、剛果（布）、利比亞、加納、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、埃及、蘇丹、喀麥隆等，其中僅從安哥拉進(jìn)口就達(dá)到5042萬噸。安哥拉局勢的發(fā)展態(tài)勢，嚴(yán)重影響我國的能源安全。中國從非洲進(jìn)口的鉆礦幾乎全部來自剛果（金），木材主要來自赤道幾內(nèi)亞、安哥拉和剛果（金），電解銅主要來自贊比亞和剛果（金），以上國家的政治局勢變化對(duì)中資企業(yè)的原材料供應(yīng)產(chǎn)生重要影響。

（三）投資和人員安全影響對(duì)非投資信心

隨著中國與非洲國家經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的日益密切，中非貿(mào)易額2017年達(dá)到1700億美元，中國在非洲的企業(yè)近4000家，在非投資存量達(dá)1000億美元。[1]作為中非經(jīng)貿(mào)合作份額最大的類別，對(duì)外工程承包項(xiàng)目在非洲面臨的最大挑戰(zhàn)是政治局勢動(dòng)蕩。非洲頻繁發(fā)生政權(quán)更迭和軍事沖突，使中資企業(yè)的投資項(xiàng)目面臨合同廢除、償付違約、償付延遲、財(cái)產(chǎn)征用等各種問題。在利比亞、南蘇丹等戰(zhàn)亂國家，中資企業(yè)不得不中止全部項(xiàng)目，全部撤離外派人員，不僅項(xiàng)目收入難以收回，還損失大量機(jī)械設(shè)備、物資和現(xiàn)金。而且，按照保險(xiǎn)慣例，企業(yè)因?yàn)閼?zhàn)爭所蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，最多只能得到直接經(jīng)濟(jì)損失（財(cái)產(chǎn)破壞）的部分補(bǔ)償，而企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所發(fā)生的間接經(jīng)濟(jì)損失則無法得到補(bǔ)償。最近中非簽署的大型投資項(xiàng)目集中在剛果（金）、塞拉利昂、利比里亞等戰(zhàn)亂區(qū)或者戰(zhàn)后區(qū)，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

此外，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，幾乎每年都發(fā)生中資企業(yè)受到武裝襲擊并造成人員傷亡的事件，打擊了中國投資信心。如中資企業(yè)在尼日利亞、剛果（金）、蘇丹、索馬里、埃塞俄比亞、安哥拉等國家都曾經(jīng)遭受武裝襲擊，并造成人員傷亡。受到周邊熱點(diǎn)問題的影響，一些基本穩(wěn)定的非洲國家，武器泛濫，暴力事件突出，給中國投資和人員安全造成威脅。中國在非洲的主要投資目的地南非、安哥拉、蘇丹、尼日利亞、肯尼亞、烏干達(dá)等國，時(shí)常發(fā)生企業(yè)遭搶劫和人員遭襲擊的事件，影響了中資企業(yè)對(duì)非洲的投資熱情。

（四）中國與沖突國家的合作受西方攻訐

目前，中非經(jīng)濟(jì)合作已占據(jù)非洲對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)地位，中國在非洲的政治影響力也日益加強(qiáng)。西方國家從政府到民間，從經(jīng)濟(jì)界到輿論界，普遍對(duì)中非關(guān)系發(fā)展感到恐懼和忌妒。在此背景下，中國與沖突國家的經(jīng)濟(jì)合作成為西方指責(zé)的重點(diǎn)。在聯(lián)合國沒有作出禁止貿(mào)易的決議的前提下，中國保持與非洲沖突國家政府的正常經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，符合國際關(guān)系的基本原則。從實(shí)際效果上來看，西方國家也無證據(jù)證明中非合作會(huì)惡化地區(qū)形勢。

西方國家為實(shí)現(xiàn)自己在非洲的戰(zhàn)略目標(biāo)，希望擴(kuò)大國際社會(huì)對(duì)非洲國家的干涉范圍，因此積極推廣針對(duì)安全問題的“全球治理”概念。為在社會(huì)基層培育西方價(jià)值觀，擴(kuò)大親西方的力量，深層次影響和改變非洲，西方還在聯(lián)合國等國際組織中推廣“多領(lǐng)域干預(yù)”的概念，擴(kuò)大非洲公民社會(huì)對(duì)政府權(quán)力的分享，支持他們參與熱點(diǎn)問題的處理。中國堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的原則是西方推行上述戰(zhàn)略的巨大阻力，因此西方公民社會(huì)、學(xué)界和輿論在全球范圍內(nèi)批評(píng)中國在非洲安全問題上的政策，在國際上掀起對(duì)“不干涉內(nèi)政原則”的質(zhì)疑和批評(píng)，并推動(dòng)西方政府就這一問題對(duì)中國施加影響。

四、加強(qiáng)中非安全合作的思考

中國在非洲利益不斷增加，無法完全避免安全風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)該積極參與非洲的安全治理，維護(hù)自身在非洲的合法權(quán)益，推動(dòng)非洲走向和平和穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)中非安全事務(wù)合作

針對(duì)非洲安全事務(wù)，中國應(yīng)更加主動(dòng)地采取具體措施和方案。在聯(lián)合國框架內(nèi)，積極參與相關(guān)維和行動(dòng)，在非盟和地區(qū)組織框架內(nèi)加強(qiáng)非洲自主維和能力，促進(jìn)非洲大陸的和平與穩(wěn)定。

首先，參與修訂國際安全原則和維和政策。當(dāng)前聯(lián)合國和其他國際組織適用的原則和理論過于陳舊，面臨著進(jìn)一步完善和修改的需要。由于相關(guān)原則、理論和政策會(huì)對(duì)未來國際政治局勢走向、國際社會(huì)的改造和管理方式產(chǎn)生決定性的影響，中國應(yīng)該加大理論研究的投入，探尋更好地為國際社會(huì)提供中國方案。

其次，促進(jìn)不同架構(gòu)中的政策協(xié)調(diào)。目前，中國在非洲和平與安全問題上實(shí)現(xiàn)了包括在聯(lián)合國、非洲地區(qū)組織和非洲國家之間的三個(gè)層面的合作與參與，但需要針對(duì)非洲和平與安全建設(shè)的發(fā)展走向加強(qiáng)在各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，改善參與方式和手段，避免相互沖突和矛盾，提升效果和影響。

再次，積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。聯(lián)合國維和行動(dòng)具有權(quán)威性和正義性，是非洲安全與和平事務(wù)的主要平臺(tái)，也是提升國家形象的重要舞臺(tái)。但中國參與國際維和需要重視三個(gè)方面的投入。第一，增派文職人員。文職人員實(shí)際掌握聯(lián)合國維和部門的運(yùn)作，是維和行動(dòng)的實(shí)際主導(dǎo)者，也是維和理論的探索者和實(shí)踐者。第二，在技術(shù)及后勤條件允許的情況下，向非洲派出更多作戰(zhàn)部隊(duì)。作戰(zhàn)部隊(duì)在聯(lián)合國維和行動(dòng)中的作用日益重要，對(duì)維和決議的執(zhí)行力度和執(zhí)行方式有較大自主權(quán)，在一定程度上主導(dǎo)維和行動(dòng)的走向。第三，提升派出人員的專業(yè)素養(yǎng)、外語能力、交流能力和適應(yīng)能力，提升與其他國家部隊(duì)溝通協(xié)調(diào)的能力。

最后，支持非洲的自主維和行動(dòng)。自主維和是非洲各國和人民的共同意愿，非盟等地區(qū)組織的維和行動(dòng)的影響力必將穩(wěn)定上升。當(dāng)前非盟的自主維和能力不足，還面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力不足的挑戰(zhàn)。中國可以加強(qiáng)四個(gè)方面的工作：第一，加強(qiáng)與非洲的交流和溝通，共同研究和探討新的維和理念。第二，向非盟現(xiàn)有的維和行動(dòng)提供更多具體支持，如提供軍事、警務(wù)、民事官員培訓(xùn)，幫助建設(shè)營地、后勤基地和道路。第三，向非洲五個(gè)次地區(qū)常備維和力量（Standby Force）[1]總部建設(shè)提供技術(shù)和資金支持，為常備維和軍官提供培訓(xùn)。第四，向參與非洲維和行動(dòng)的國際組織和非政府組織提供資助，或進(jìn)行交流與合作。

（二）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力

盡管非洲恐怖襲擊的主要目標(biāo)不是中國，但中國已經(jīng)無法置身事外。中國應(yīng)向非洲提供適當(dāng)支持，加強(qiáng)與各利益攸關(guān)方的情報(bào)共享，并切實(shí)增強(qiáng)在非企業(yè)和人員的防范能力。

首先，向非洲反恐事業(yè)提供必要支持。第一，在聯(lián)合國框架下，加大對(duì)非洲反恐事務(wù)的政治支持。第二，在非盟框架下為非洲反恐行動(dòng)提供更多資金支持。第三，在地區(qū)和雙邊框架下，提供更多培訓(xùn)名額。第四，提供更多反恐裝備。中國反恐裝備屬于世界先進(jìn)水平，向非洲提供反恐裝備，有利于加強(qiáng)非洲國家反恐能力。第五，向非洲國家提供更多反恐技術(shù)和理論。

其次，重視情報(bào)信息共享的國際合作。當(dāng)前西方國家是非洲反恐行動(dòng)的主導(dǎo)力量，在非洲反恐行動(dòng)中積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，其介入模式和合作模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得中國借鑒。與此同時(shí)，西方國家擁有更加全面和立體的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，如果中國能實(shí)現(xiàn)與其信息共享，對(duì)于保障在非投資和人員安全有積極意義。

最后，提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第一，應(yīng)該完善中國海外人員的反恐和防恐機(jī)制。第二，在使館增設(shè)安全官，并建立巡視制度，利用當(dāng)?shù)卣能娛铝α縼肀Ｗo(hù)中國投資和人員安全。第三，加強(qiáng)信息收集，實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外和部門之間的配合與聯(lián)動(dòng)。

（三）推動(dòng)中國安保力量走出去

安保力量可為中非合作保駕護(hù)航。非洲面臨各種安全挑戰(zhàn)，中資企業(yè)和中國資本全面暴露在各種投資風(fēng)險(xiǎn)之中。由于中國目前傳統(tǒng)的領(lǐng)事保護(hù)手段有限，規(guī)模企業(yè)一般依賴西方安保公司的服務(wù)，自身安全被西方公司掌握，中國安保產(chǎn)業(yè)走出去勢在必行。安保力量是護(hù)僑手段的重要補(bǔ)充，也是參與維和事業(yè)的輔助手段。推動(dòng)中國安保走出去，首先要明晰安保體系建設(shè)的行為主體及其職責(zé)。國資委可主導(dǎo)框架制定、頒布相關(guān)約束性的條例、構(gòu)建責(zé)任及獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確將安保費(fèi)用納入海外項(xiàng)目合同。外交部應(yīng)主導(dǎo)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以領(lǐng)事保護(hù)工作為核心，建立非洲安保網(wǎng)絡(luò)。駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)主導(dǎo)建立駐在國安保網(wǎng)絡(luò)，借助海外既有力量，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息匯總和共享，構(gòu)建完善的安保網(wǎng)絡(luò)。其次要尊重聯(lián)合國頒布的《私營安保公司國際行為守則》《反對(duì)雇傭軍的國際公約》《奧安達(dá)公約草案》，政府部門和國有企業(yè)不應(yīng)直接出面建立安保企業(yè)。最后，安保企業(yè)應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定行為標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。海外安保力量不能有效整合，就不能為中國企業(yè)和個(gè)人走向非洲保駕護(hù)航。因此，有必要由公安部或中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)整合各方力量，制定海外安保行為標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，形成強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。

[1]數(shù)據(jù)源自https：//ctc.usma.edu/.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日）

[1]Sanur Amin，L'Empire du Chaos，Paris：L'Harmattan，1991，p.93.

[1]數(shù)據(jù)源自經(jīng)濟(jì)與和平協(xié)會(huì)網(wǎng)站，http：//visionofhumanity.org/app/uploads/2017/11/Global-Terrorism-Index-2017.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日）

[2]Organization for Economic Cooperation and Development，Aftican Economic Outlook，November 2017，http：//www.oecd.org/dev/african-economic-outlook-19991029.htm.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日）

[3]Leslie Roberts，"Hunger Amplifies Infectious Diseases for Millions Fleeing the Violenceof Boko Haram，"Science，April 4，2017.

[1]“中國從非洲押回77名電信詐騙嫌犯”，新華網(wǎng)，2016年4月14日，htcp：//xinhuanet.com/mrdx/2016-04/14/c_135277647.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日）

[2]數(shù)據(jù)源自世界衛(wèi)生組織官網(wǎng)，http.：//www.who.int/csr/disease/ebola/en/。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日）

[1]數(shù)據(jù)源自彭博社，hops：//www.bloomberg.com/news/articles/2016-04-19/。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日）

[1]"Les Ressources Minerales au Service du Developpement de L'Afrique：Poser les Fondementsd'une Nouvelle Vision，"U.N.Economic Commission for Africa website，October 18，2012，hops：//www.uneca.org/sites/default/files/uploaded-documents/.ADF/ADF8/ADFVIII-Draft-Issues-Paper-Mineral-Resources_FR.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日）

[1]"2017我與非洲全年貿(mào)易數(shù)據(jù)”，駐非盟使團(tuán)合作處網(wǎng)站，2018年1月24日，http：//africanunion.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201801/20180102703211.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日）

[1]"The African Standby Force （ASF），"African Union website，May 28，2015，http：//www.peaceau.org/en/pagel82-african-standby-force-asf-amani-africa-1.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月20日）