徐春麗

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的提出，互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)和民生領(lǐng)域全面融合顯示出巨大發(fā)展?jié)摿?。目前，我?guó)網(wǎng)民規(guī)模位居全球第一，手機(jī)用戶全球最多，互聯(lián)網(wǎng)的滲透率遠(yuǎn)高于全球平均水平，這為互聯(lián)網(wǎng)與民生服務(wù)的全面融合提供了得天獨(dú)厚的條件。我省在這方面起步晚、空間大，有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

一、我省“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”的典型體現(xiàn)

智慧社區(qū)、政務(wù)微信使信息更加便民。目前，一些部門和社區(qū)正在積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向民生服務(wù)領(lǐng)域滲透，如依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建立民生微信群、公眾號(hào)等，向居民群眾提供信息咨詢、信息交換互動(dòng)等服務(wù)。部分社區(qū)依托“智能管理服務(wù)平臺(tái)”，為小區(qū)居民群眾提供便捷的物業(yè)、家政、教育、居家養(yǎng)老等服務(wù)，提供城市管理、交通、社保、就業(yè)、環(huán)保、公用事業(yè)繳費(fèi)等方面的便民信息服務(wù)，提供網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、送貨上門等便民電子商務(wù)等。這些做法大大提升了民生信息獲取的效率。

“信息化+網(wǎng)格化”使民生服務(wù)更加精細(xì)。一些地區(qū)正在積極探索智慧平臺(tái)與網(wǎng)格化管理相融合的民生服務(wù)模式，以提高群眾訴求處置能力。比如長(zhǎng)春市二道區(qū)形成了覆蓋全區(qū)、職責(zé)明晰、一網(wǎng)多能的“1+5”網(wǎng)格化管理運(yùn)行模式，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐，通過精細(xì)的網(wǎng)格劃分、專職的網(wǎng)格隊(duì)伍、便捷的公共服務(wù)、多元的參與主體、扁平的處理流程為居民提供服務(wù)。網(wǎng)格員每天進(jìn)入網(wǎng)格采集信息上傳數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用移動(dòng)端隨時(shí)將網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題、群眾訴求和安全隱患上報(bào)平臺(tái)；與平臺(tái)連接的職能部門簽收事件后，第一時(shí)間進(jìn)行處理，并向公眾反饋結(jié)果，形成一個(gè)閉環(huán)式的管理服務(wù)體系。以網(wǎng)格員為紐帶，職能部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)網(wǎng)格，群眾訴求通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)到達(dá)職能部門，實(shí)現(xiàn)了職能部門與群眾民生事務(wù)的直接對(duì)接，使民生服務(wù)更加精細(xì)。

“一門式綜合信息服務(wù)平臺(tái)”使民生事項(xiàng)審批更加高效。過去，許多民生事項(xiàng)要在社區(qū)公共服務(wù)中心辦理，自長(zhǎng)春市推行“一門式、一張網(wǎng)”服務(wù)后，街道建立了公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，將諸多民生事項(xiàng)整合，實(shí)現(xiàn)了“一門受理，協(xié)同辦公”。借助互聯(lián)網(wǎng)，一臺(tái)電腦、一個(gè)辦事員即可登錄計(jì)生、社保、醫(yī)療等多個(gè)系統(tǒng)。這種前臺(tái)一個(gè)窗口受理、后臺(tái)多部門分工協(xié)同的運(yùn)行模式，不僅改變了群眾為辦一件事而多次往返于社區(qū)、街道的狀況，而且優(yōu)化了辦事流程，使民生事務(wù)的辦理更加高效、透明。

二、我省“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”存在的突出問題

數(shù)據(jù)封閉，存在重復(fù)建設(shè)的問題。“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”有效實(shí)現(xiàn)的前提是信息的共享。目前，民生領(lǐng)域的信息系統(tǒng)基本是由各委、辦、局分別主導(dǎo)建設(shè)的，“各自為戰(zhàn)”導(dǎo)致信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等現(xiàn)象較為普遍。信息共享的有限性，造成大量數(shù)據(jù)的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，也阻礙了彼此間的信息流通和更新。

平臺(tái)建設(shè)分散，層級(jí)較低。雖然基層單位是民生和社會(huì)治理實(shí)踐的主體，信息平臺(tái)建設(shè)自下而上推動(dòng)看似有其合理性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，各基層單位分別建設(shè)一套信息平臺(tái)，不利于日后信息在更高層面的整合與應(yīng)用。信息建設(shè)的碎片化、統(tǒng)籌管理的低層次化，將帶來民生服務(wù)的盲區(qū)和低效。從我省目前情況看，平臺(tái)建設(shè)多停留在地級(jí)市、縣、區(qū)，缺乏更高層次的整合，與先進(jìn)省份還存在較大差距。

互聯(lián)網(wǎng)與民生服務(wù)深度融合不足。從我省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用民生領(lǐng)域的現(xiàn)狀看，無論是民生信息的海量集中、實(shí)時(shí)共享以及信息化應(yīng)用的高效協(xié)同，還是民生服務(wù)的隨時(shí)隨地獲取，都有待深度開發(fā)。從全國(guó)范圍來看，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新業(yè)態(tài)已進(jìn)入探索實(shí)踐階段。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省互聯(lián)網(wǎng)與民生服務(wù)的融合還需進(jìn)一步深化。

過度依賴數(shù)據(jù)，忽略人文關(guān)懷。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展的確為民生服務(wù)提供了便利，但技術(shù)不是萬能的，它代替不了社會(huì)工作者能夠提供的人文關(guān)懷。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端的軌跡能監(jiān)測(cè)網(wǎng)格員的工作，但僅憑手機(jī)軌跡并不能完全判定網(wǎng)格員工作的優(yōu)劣，網(wǎng)格員是否熱情、友善，是數(shù)據(jù)無法顯示的。信息平臺(tái)能顯示網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的問題和上報(bào)事件，卻不能顯示他們隨時(shí)調(diào)解處理而沒有經(jīng)過平臺(tái)上報(bào)的事情。同時(shí)，一些群眾自治事項(xiàng)是平臺(tái)上的職能部門無法解決的，這些事項(xiàng)占有很大比例?？梢姡兇狻坝脭?shù)據(jù)說話”是有局限性的。

三、促進(jìn)我省“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”的發(fā)展路徑

轉(zhuǎn)變觀念，逐步深化數(shù)據(jù)的開放和共享。李克強(qiáng)總理曾指出：“政府掌握的數(shù)據(jù)要公開，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開，以便于云計(jì)算企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，也為政府決策、監(jiān)管服務(wù)?！睌?shù)據(jù)只有聚集起來、流動(dòng)起來、使用起來，才能真正發(fā)揮傳統(tǒng)管理模式所發(fā)揮不了的作用，才能實(shí)現(xiàn)智慧民生，最終使群眾受益。數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開放與分享，將為民生創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)打開大門，創(chuàng)造出無窮的可能性。當(dāng)然，這一過程也不能操之過急，一定要配套出臺(tái)各項(xiàng)政策法規(guī)，避免因信息安全隱患而帶來諸多社會(huì)問題。

統(tǒng)一規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，適當(dāng)提升民生信息平臺(tái)建設(shè)的層級(jí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”是一項(xiàng)跨度大、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門形成合力。在現(xiàn)有條塊分割的管理體制下，統(tǒng)一規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)顯得尤為重要。省內(nèi)一些基層單位有很多好做法，發(fā)達(dá)省市有很多好舉措，這些都為我們下一步工作提供了經(jīng)驗(yàn)。今后應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合省情實(shí)際，制定民生信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和總體方案，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)，防止一哄而上、多頭建設(shè)，從而最大限度地保證信息資源利用的合理化、高效化。

政策引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與民生服務(wù)的深度融合。在國(guó)家大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，我省要把握好國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮財(cái)政、稅收等方面的政策導(dǎo)向作用，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)組織以及群眾的活力，把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等民生事項(xiàng)緊密結(jié)合起來，不斷開拓基于互聯(lián)網(wǎng)的民生新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式。實(shí)施“數(shù)據(jù)民生”工程、創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)、創(chuàng)新教育服務(wù)方式、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在線化、加快發(fā)展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)等，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與民生的進(jìn)一步深度融合。

揚(yáng)長(zhǎng)避短，保持?jǐn)?shù)據(jù)信息與人文情感間的張力。客觀、辯證地看待互聯(lián)網(wǎng)的各項(xiàng)功能，既要很好地運(yùn)用其為民生服務(wù)帶來的便利，又要保持頭腦清醒不被信息化束縛。相對(duì)于毫無“情感”的軟件、信息而言，傳統(tǒng)的群眾工作方法有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，要將傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在二者之間保持必要的張力與平衡。民生工作是與實(shí)實(shí)在在的人打交道，因此，在利用好信息技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)注重提升社會(huì)工作者的人文素質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ?。?/p>

（作者單位：中共吉林省委黨校）