張瑩瑩

根據(jù)近期國家糧食局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，目前我國面臨糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量“三高”的局面，糧食庫存指數(shù)（以2000年為基期）自2013年開始超過100%，到2015年，庫存指數(shù)已經(jīng)接近200%。分品種看，小麥庫存指數(shù)相對不高，稻谷庫存指數(shù)超過200%以上，玉米庫存指數(shù)甚至達300%以上。

國家糧食局科學研究院戰(zhàn)略組亢霞在接受《農(nóng)經(jīng)》記者采訪時表示，除價格因素外，品質(zhì)質(zhì)量也是造成“三高”的重要原因。作為小麥大國，我國產(chǎn)的小麥品質(zhì)明顯低于美國、加拿大和澳大利亞產(chǎn)小麥，加工高檔面粉必須部分或者全部使用進口麥。作為稻谷大國，品質(zhì)能與日本、泰國大米比肩的比例很少。作為玉米生產(chǎn)大國，許多地區(qū)玉米毒素含量高，迫切需要低毒素玉米作為飼料原料，推動了大量玉米替代品進口。據(jù)亢霞介紹，為解決當下“三高”問題，國家糧食局正在積極開展“中國好糧油”行動。實施“中國好糧油”行動計劃，就是要發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品供給比例，提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。

實施“中國好糧油”行動的背景

亢霞表示，根據(jù)我國膳食消費需求、新一輪糧食收儲制度改革、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的需求、糧油產(chǎn)品市場質(zhì)價關(guān)系缺乏及糧食產(chǎn)業(yè)物流成本高的問題，我國迫切需要實施“中國好糧油”行動。

膳食消費需求的需要。從膳食結(jié)構(gòu)消費來看，30多年來我國城鄉(xiāng)居民口糧攝入量逐年下降。1982年為703克/標準人日，1992年為538克/標準人日，2002年為418克/標準人日，2012年為376克/標準人日，30年時間口糧攝入下降了近一半。而居民人均可支配收入2016年為23821元，消費性支出為17110元，其中食品支出為5151元，占總支出的比重為30%。表明居民生活水平已經(jīng)達到富足程度。我國食品消費需求已經(jīng)從短缺、溫飽進入了充裕、富足的階段。

然而，消費水平增長與國民健康狀況改善并不同步。隨著谷物從“主食”變成了“副食”，城鄉(xiāng)居民超重、肥胖等新的營養(yǎng)不良問題凸顯，糖尿病、高血壓等營養(yǎng)相關(guān)慢性病呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢。有充分證據(jù)表明，谷類攝入量的大幅下降及谷物加工過精過細，與營養(yǎng)相關(guān)慢性病的快速上升有密切相關(guān)性。多項人群實驗表明，合理膳食模式可降低心血管疾病、高血壓、Ⅱ型糖尿病和結(jié)直腸癌的發(fā)病風險。

實施“中國好糧油”行動，就是要積極引導(dǎo)科學消費，強化“谷物為主，食物多樣”的健康消費模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品開發(fā)，保持谷物在膳食消費中的合理比例，積極引導(dǎo)和推廣谷物適度加工，普及營養(yǎng)健康知識，樹立平衡膳食理念。

新一輪糧食收儲制度改革的需要。政策性收儲制度在過去10多年里發(fā)揮了積極作用，政府制定的收購價格成為引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的重要指揮棒。由于收購標準要求低，造成了糧食生產(chǎn)“只重數(shù)量不重質(zhì)量”，糧食品質(zhì)長期得不到有效改善。糧食產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價沒有體現(xiàn)，價格形成機制出現(xiàn)扭曲。實施“中國好糧油”行動，就是在收儲制度改革的背景下，通過標準引導(dǎo)，逐步發(fā)揮市場機制作用，促進優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的需要。種、收、儲、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈處于分離割裂狀態(tài)，糧食產(chǎn)業(yè)混種混收混儲混加現(xiàn)象非常普遍，“種的只管種，收的只管收”，產(chǎn)品質(zhì)量整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放。產(chǎn)業(yè)利益銜接機制缺乏，農(nóng)民種植品質(zhì)缺乏市場引導(dǎo)，糧庫收儲分類分質(zhì)不積極，加工業(yè)沒有一致、高品質(zhì)原料保障，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高。實施“中國好糧油” 行動就是通過倡導(dǎo)優(yōu)勢種植、保鮮收儲、適度加工、保質(zhì)運輸、安全消費，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程銜接。

糧油產(chǎn)品市場質(zhì)價關(guān)系缺乏。糧食產(chǎn)品的整體優(yōu)質(zhì)品率低，據(jù)專家推算優(yōu)質(zhì)粳稻占比約為30%、優(yōu)質(zhì)秈稻約為10%。地域品牌不突出，企業(yè)產(chǎn)品品牌太多、太泛。黑龍江大米品牌就超過1000多個，消費者難以識別和選擇。

糧食產(chǎn)業(yè)物流成本高。適合優(yōu)質(zhì)糧食交易的低溫成品糧公共倉（庫）少，糧食銷售渠道較為單一，全渠道的網(wǎng)上銷售平臺少。糧食物流成本高，交易成本高。實施“中國好糧油”行動就是通過打通糧食營銷渠道“最后一公里”，降低優(yōu)質(zhì)糧油交易成本，提升糧食流通效率。

“中國好糧油”行動的目標與任務(wù)

中國特色社會主義進入新時代，當前主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實施“中國好糧油”行動計劃，就是要發(fā)揮流通對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，讓中國人“吃出健康”?！爸袊眉Z油”的主要目標：力爭到2020年全國產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧油的收益顯著提升，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增效。

亢霞對《農(nóng)經(jīng)》記者介紹，優(yōu)于現(xiàn)行國家及行業(yè)標準的“中國好糧油”標準及“地方好糧油”標準，會促進糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級?！爸袊眉Z油”系列標準包括小麥、小麥粉、掛面、稻谷、大米、食用玉米、飼用玉米、大豆、食用植物油、雜糧、雜豆和質(zhì)量控制規(guī)范，共12項，已經(jīng)作為糧食行業(yè)標準正式發(fā)布實施（國糧通[2017]5號）。

“中國好糧油”系列標準，一方面提升了糧油產(chǎn)品的品質(zhì)特性、安全特性和營養(yǎng)特性要求，另一方面對生產(chǎn)過程提出明確要求，包括原料品種、產(chǎn)地、產(chǎn)地環(huán)境，以及有機肥料占比、烘干儲存作業(yè)記錄、加工過程質(zhì)量控制等都提出了相應(yīng)要求。

產(chǎn)品應(yīng)為以國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料加工生產(chǎn)的、符合“中國好糧油”相關(guān)標準的產(chǎn)品，按“一品一報”方式進行申報。申報材料應(yīng)明確申報產(chǎn)品的數(shù)量、品類、品牌、質(zhì)量等級等信息，提供產(chǎn)品品質(zhì)、安全、營養(yǎng)全項目第三方檢驗報告，提供原料產(chǎn)地、環(huán)境等級、原料干燥、儲存、加工等相關(guān)證明材料、記錄信息和資質(zhì)文件。

“中國好糧油”還將支持一批具有優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)潛力的產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣和具有示范帶動效應(yīng)的糧油加工企業(yè)，開展示范縣和示范企業(yè)建設(shè)。主產(chǎn)省一般支持10個示范縣，其他省份支持5個示范縣，每個示范縣可以通過競爭性遴選的方式確定1—2家示范企業(yè)。示范工程的主要任務(wù)：加大科技應(yīng)用示范力度，創(chuàng)新體制機制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。示范工程的建設(shè)目標（考核目標）：確保實現(xiàn)本地區(qū)農(nóng)民優(yōu)質(zhì)糧油種植收益提高20%以上、糧油優(yōu)質(zhì)品率提升30%以上等。

此外，“中國好糧油”搭建了完善的銷售服務(wù)體系。國家糧食局建立的中國好糧油網(wǎng)作為國家級“中國好糧油”線上展銷平臺?！爸袊眉Z油”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可在該平臺設(shè)立專營店，開展“中國好糧油”產(chǎn)品展銷和品牌推廣活動。國家級平臺將與國內(nèi)知名電商平臺、地方骨干糧油企業(yè)電商平臺、大型企業(yè)自建電商平臺開展緊密合作，在這些平臺上開設(shè)“中國好糧油”專欄鏈接，擴大社會影響力，提高產(chǎn)品銷量。并且，各級糧食部門積極推動建立“中國好糧油”產(chǎn)品線下銷售渠道，包括在大型商超、便利店、專賣店設(shè)立“中國好糧油”專柜，在居民社區(qū)設(shè)立“中國好糧油”門店，在住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇設(shè)置“中國好糧油”自助銷售設(shè)備等。

“中國好糧油”行動的進展情況

作為“中國好糧油”的成效案例，吉林大米品牌建設(shè)取得顯著成效。與品牌建設(shè)之初相比，全省水稻播種面積增加了近100萬畝，達到1300萬畝，優(yōu)良品種覆蓋率超過80%；中高端大米產(chǎn)量由9億斤增加到15億斤，增長了66%；水稻加工業(yè)產(chǎn)值由240億元上升到280億元，增長了16.7%。2016年，按國家最低保護價收購的水稻只有2.7億斤，占總量的2.3%，絕大部分水稻以高于保護價的價格流向市場，帶動農(nóng)民增收10億元以上。

國家糧食局將持續(xù)通過中國好糧油網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布“中國好糧油”產(chǎn)品信息，包括產(chǎn)品基本信息、品質(zhì)信息、安全指數(shù)、營養(yǎng)成分、過程控制等，開展“中國好糧油”產(chǎn)品數(shù)量及產(chǎn)品識別管理，以及提供線上銷售服務(wù)等。

“中國好糧油”產(chǎn)品實行動態(tài)管理，“一品一報”“一年一報”通過審核的產(chǎn)品應(yīng)當每年重新申報產(chǎn)品數(shù)量、提交產(chǎn)品質(zhì)檢報告、原料來源等證明材料，經(jīng)推薦省份省級糧食行政管理部門組織專家審核認可后報國家糧食局復(fù)審。

亢霞坦言，國家糧食局科學研究院將承擔起“中國好糧油”產(chǎn)品日常管理工作，負責提出年度工作方案建議，指導(dǎo)各地開展示范工程審核工作，組織開展國家層面“中國好糧油”產(chǎn)品專家審核、信息發(fā)布、中國好糧油網(wǎng)展銷、質(zhì)量抽檢及其他相關(guān)工作，以促進中國糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。