夏青

農業(yè)農村部部長韓長賦在4月9日舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會“轉型中的農民與農村”分論壇上介紹，改革開放后，大量的農民進城打工，目前總量達到2.8億人。而近年來隨著鄉(xiāng)村的發(fā)展變化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，越來越多城里人到農村來創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。據(jù)農業(yè)農村部調查數(shù)據(jù)顯示，各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)在已超過700萬人，且在快速增加。“他們到農村開展的是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，包括休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、儲藏保鮮、電商網購等。應該說，雙向流動給城市和農村都帶來了發(fā)展活力?，F(xiàn)在的城里人已經離不開進城打工的農民工，農村也歡迎下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城里人?！?/p>

據(jù)今年4月國家發(fā)改委網站發(fā)布的《農村一二三產業(yè)融合發(fā)展年度報告（ 2017年）》，2017年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過740萬人，其中返鄉(xiāng)農民工占72.5%；全國從事休閑農業(yè)的人員達到900萬人，帶動了700萬戶農民從中受益。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中82%以上創(chuàng)辦的都是農村一二三產業(yè)融合類項目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農產品精深加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務、電子商務等產業(yè)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)去

政策推動

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最初是國家政策動員、支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在2009年和2010年都出現(xiàn)過“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的說法，但與當前背景不同的是，2008年下半年因遭遇全球金融危機，長三角、珠三角眾多制造業(yè)公司倒閉裁員，近千萬農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，此時中央文件多著眼“返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，意在為其提供謀生環(huán)境。隨著經濟復蘇，此后數(shù)年，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的說法一度淡出。

直至2015年，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重返官方語境。2015年6月，國務院辦公廳專門印發(fā)《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，要求各級政府支持農民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺。同時，國務院還制定了《鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）》，分列七大行動計劃，責任落實到各部委。

此后，農業(yè)部、國家發(fā)改委、民政部等12部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地為農民工返鄉(xiāng)提供基層服務、場地、產業(yè)、公共交通、教育培訓、金融服務等方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在地方層面，各省市政府亦出臺類似文件。

直至十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，將農民創(chuàng)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村、發(fā)展縣域經濟的重要落點。

國家動員的背景下，全國農民工增速持續(xù)下滑，跨省外出農民工也在持續(xù)減少。據(jù)國家統(tǒng)計局2018年4月發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2017年全國農民工總數(shù)為2.86億人，增速為1.7%，而此前的2011年增速為4.4%，即農民工總量雖上升，但近年增速卻在明顯下滑。

2016年跨省流動農民工7666萬人，比上年減少79萬人，下降1%，所占外出農民工比例亦比上年下降0.6個百分點，此外，外出農民工增速也呈逐年回落趨勢，2016年增速僅為0.3%。數(shù)據(jù)表明，2016年除了東部地區(qū)的農民工跨省流動增長了0.4%，中部、西部、東北地區(qū)跨省流動農民工均有所下降。

另外，近年返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅增加。據(jù)農業(yè)部、人社部測算，截至2017年四季度，近年返鄉(xiāng)農民工人數(shù)大幅增加，約有2017年各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過740萬人10.9%的人員選擇創(chuàng)業(yè)，累計超過470萬人。

2018年1月13日，時任中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，過去“孔雀東南飛”，現(xiàn)在開始出現(xiàn)“燕歸巢”，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員不斷增加。

大勢所趨下，地方政府也出臺各自的扶持政策。

河南省政府表示，2018年將扶持外出務工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款50億元，試點地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)家庭農場、農民合作社最高可獲300萬元貸款。此外，河南近期還成立了總規(guī)模100億元的“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金”，通過政府出資5億元和吸引社會資本45億元，目前該基金前期己籌集50億元。

陜西省發(fā)改委在2017年底亦表示，將與國家開發(fā)銀行陜西分行合作，爭取在2017年完成2億元貸款發(fā)放。

四川省提出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個人可申請最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)享受不同程度企業(yè)所得稅減免，如果入選省級電子商務進農村綜合示范縣，每個縣還能得到500萬元扶持資金。

自我選擇

近年來，隨著農業(yè)農村發(fā)展機遇的不斷顯現(xiàn)，乘著政策推動的東風，越來越多的人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在田野書寫新時代的創(chuàng)業(yè)故事。

1983年出生的李勇冠是海南省臨高縣人，2002年考入華中科技大學新聞與信息傳播學院，2006年畢業(yè)后先是留校工作，任華中科技大學資助中心主任助理，之后在武漢大學任MBA聯(lián)合辦學培訓部主任。在異鄉(xiāng)打拼的李勇冠頗為成功，他不僅有了一份令人羨慕、受人尊敬的“體制內”高校教師工作，還在武漢開了十幾家快遞門店。

2013年10月的一次回家探親經歷，徹底改變了李勇冠原有的生活軌跡以及未來的發(fā)展路徑。他第一次前往多文鎮(zhèn)頭神村，發(fā)現(xiàn)那里的老百姓“守著金山過窮日子”，當?shù)氐亩辔目招牟嗣曉谕?，卻沒有相對成熟的商業(yè)化運作，經營不成規(guī)模，也缺少品牌溢價能力。作為一個知名農產品品牌，多文空心菜正面臨著前所未有的危機：菜進入滯銷減產的惡性循環(huán)，消費者吃到正宗多文空心菜的難度越來越大。更讓李勇冠感到氣憤的是，市場上打著“多文”名頭的空心菜魚龍混雜。

探親假結束后，李勇冠不顧家人的反對，辭去高校教師的工作，賣掉十幾家快遞門店，離開武漢，“返鄉(xiāng)”做起了“農夫”，與謝佳宏、陳聰?shù)葞孜环掂l(xiāng)大學生為重塑多文空心菜品牌奔忙。

現(xiàn)在的李勇冠有兩個“總經理”的身份——海南春暢農業(yè)開發(fā)有限公司總經理、海南臨高方莊農業(yè)科技有限公司總經理。臨高規(guī)劃建設了500畝空心菜示范基地，覆蓋到兩個自然村，引導更多農民進行標準化生產。前年，李勇冠將多文空心菜遠銷到了外省，空心菜地頭平均收購價格從原來的每斤1元多提高到了4元5角左右，年產量大約在25萬30萬斤左右，村民信心大增。2017年初，農業(yè)農村部公布當年的第一批農產品地理標志登記產品公告，多文空心菜榜上有名，獲得農產品地理標志登記保護。

讓多文空心菜“走出海南”的同時，李勇冠也在思考，農民的就業(yè)怎樣才能與當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展相結合。為了幫助更多沒有產業(yè)的農民增收，也為了打造當?shù)匦聵I(yè)態(tài)，李勇冠思忖之后，做起了菊花系列產品，現(xiàn)在，菊花也是臨高縣發(fā)展起來的20多個產業(yè)扶貧項目中的重要項目之一。

曹臻一是2006年回貴州農村老家創(chuàng)業(yè)的，當時她在北京是一位頗有名氣的女詩人，回到老家后創(chuàng)立品牌“太給”，立志做出代表制肉工藝中的最高段位的生吃火腿。12年來，她經歷了不少不守規(guī)則的事，吸引又送走了不少追隨者，也見證了農村創(chuàng)業(yè)的環(huán)境越來越好。

“現(xiàn)在農村青壯年都出來務工了，村里很需要這種為農民提供體力和技術服務的人?！辈苷橐徽f。她已經和當?shù)刈罡F的人成了“命運共同體”，“太給”每年僅單做火腿這一項需要1萬條豬腿，香腸和臘肉等其他品類需要40萬斤左右的肉，這些都是當?shù)剞r民致富的機會。今年初，“太給”的產業(yè)已經聯(lián)動了5000戶農民，其中不少都是貧困戶。

1988年出生于江西省九江市德安縣林泉鄉(xiāng)的邱永乾，是中國海洋大學食品學院的碩士研究生。畢業(yè)后，他作為一名專業(yè)人才進入了上海一家外資企業(yè)工作，擔任產品應用專家。然而，不安于現(xiàn)狀的他，最終選擇回農村創(chuàng)業(yè)種蘑菇。在他的不斷努力下，2016年8月生產了5萬袋菌棒，2017年生產香菇菌棒20萬袋，木耳10萬袋，豬肚菇5000袋。

邱永乾的食用菌質量好，為人也爽直誠信，慢慢地他的生意越做越開，產品再也不愁銷路，經銷商們紛紛找上門來訂購，供不應求。憑此項目，他也獲得第三屆“九銀杯”創(chuàng)在九江青年創(chuàng)業(yè)大賽三等獎，還被評為2017年德安縣“突出人才”。

四川省南充市90后小伙雷宇在23歲之前是一家農業(yè)公司的技工，大學畢業(yè)工作的第一年，月收入就上了5000元。2016年，朋友向雷宇介紹了養(yǎng)殖鴨嘴魚項目，他通過網上查詢、市場調研、專業(yè)分析后，認為鴨嘴魚市場前景很好。當年6月，23歲的他辭去工作，投入15萬元在蓬安縣相如鎮(zhèn)租下了10畝魚塘，購入一批鴨嘴魚魚苗，一邊創(chuàng)業(yè)，一邊摸索養(yǎng)殖鴨嘴魚，第一年就實現(xiàn)收入15萬元。

今年3月，雷宇考慮到今后的發(fā)展，將基地逐步搬到高坪區(qū)。新的基地占地60畝左右，他投入近50萬元，除了鴨嘴魚，還新引進了胭脂魚、鱸魚、桂花魚等多種特種水產。新購入的這一萬尾鴨嘴魚魚苗預計在10月份就可以出塘銷售，產值預計40多萬元，加上其他水產，預計2018年營業(yè)額能超過70萬元。

新農業(yè)召喚新農民

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。產業(yè)振興，關鍵在人，人才振興，重在教育。截至2017年底，全國新型職業(yè)農民總體規(guī)模突破1500萬人，他們活躍在農業(yè)生產經營各領域，成為發(fā)展新產業(yè)和新業(yè)態(tài)的先行者、應用新技術新裝備的引領者、創(chuàng)辦新型農業(yè)經營主體的實踐者，是農業(yè)農村經濟發(fā)展和農村人才振興的突出亮點。

近日發(fā)布的2018年農業(yè)農村部、財政部共同實施的財政重點強農惠農政策提出，要培育新型職業(yè)農民，全面建立職業(yè)農民制度，將新型農業(yè)經營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農場主、農業(yè)職業(yè)經理人、農業(yè)社會化服務骨干和農業(yè)產業(yè)扶貧對象作為重點培育對象。

韓長賦表示，農業(yè)農村部計劃每年培育新型職業(yè)農民100萬人次左右。從長期愿景看，如果一戶職業(yè)農民能有100畝地經營，全中國土地約需要2000萬職業(yè)農民?！八晕覀円狗掂l(xiāng)下鄉(xiāng)的人士與農民、小農戶結合起來，歡迎下鄉(xiāng)，支持返鄉(xiāng)，要帶動老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)。這樣就能使小農戶和現(xiàn)代農業(yè)、農村新興產業(yè)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)雙贏，從而為鄉(xiāng)村振興帶來更大活力?！表n長賦說。

山東省郯城縣歸昌鄉(xiāng)44歲的農民陳龍，已經能夠熟練地在家庭農場的200畝稻田里用農用無人機灑藥、機械插秧機插秧，并通過訂單農業(yè)和互聯(lián)網渠道銷售。他說：“技術進步了，管理方式創(chuàng)新了，同樣的土地，效益會更高?！?/p>

湖北省來風縣的青年農民向輝在外打工14年，2010年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改建果蔬種植基地310畝，有機茶園1507畝，成立農園果蔬專業(yè)合作社，直接帶動39戶貧困戶脫貧，提供就業(yè)崗位71個，帶動全村59戶農民開展特色種養(yǎng)，戶均增收7000多元。

他們都是新型職業(yè)農民培育工程的受益者。在現(xiàn)階段，我國新型職業(yè)農民主要體現(xiàn)為專業(yè)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人；在農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等從事農業(yè)崗位，具有一定專業(yè)技能的農業(yè)工人或農業(yè)雇員；從事農業(yè)產前、產中、產后服務的農業(yè)社會化服務人員，包括農村信息員、農機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員等三種類型。

培育新型職業(yè)農民是我國經濟社會發(fā)展的必然要求。一方面隨著大量農村勞動力，特別是青壯年勞動力轉移就業(yè)，我國務農勞動力數(shù)量大幅減少，確保農業(yè)后繼有人是解決“誰來種地”“如何種好地”問題的現(xiàn)實需要。另一方面，在我國由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的關鍵時期，為推進現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產，培育壯大新型職業(yè)農民隊伍更是迫在眉睫。

2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農民以來，全國已有18個省區(qū)市制定了省級新型職業(yè)農民認定管理辦法、意見、細則，1096個縣（市）出臺新型職業(yè)農民扶持政策，職業(yè)農民培育工作正向制度化、法制化軌道邁進。目前，己基本形成黨委政府主導、農業(yè)部門牽頭、公益性培訓機構為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓體系。各級農廣校主體支撐作用更加突出，農業(yè)院校、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)等參與教育培訓的機制更加靈活，農民教育培訓體系建設明顯加強。

2018年，中央財政繼續(xù)安排補助資金20億元，開展新型職業(yè)農民培育工作，分層分類培育新型職業(yè)農民100萬人以上。在日前召開的全國新型職業(yè)農民培育管理培訓班和農民教育培訓工作現(xiàn)場會上，農業(yè)農村部要求各地一方面要積極爭取各級黨委政府支持，推動將新型職業(yè)農民培育納入地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和政府公共服務考核體系，另一方面，要充分發(fā)揮市場機制的作用，大膽探索，創(chuàng)新實踐，積極支持農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等承擔培育任務，形成多部門協(xié)同、多資源聚合、多力量參與的工作新格局。

據(jù)了解，今年農業(yè)農村部還將開展全國百名杰出職業(yè)農民遴選資助活動，并首次舉辦新型職業(yè)農民發(fā)展論壇，宣傳他們在促進農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展中的示范帶動作用，努力營造全社會關心支持新型職業(yè)農民發(fā)展的良好氛圍。

如何提高創(chuàng)業(yè)成功幾率

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也會遇到一些困難、風險，如何減少困難，降低風險，提高成功幾率，需要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身和政府、社會的共同努力。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部研究員崔傳義認為，創(chuàng)業(yè)是伴隨市場風險的投資行為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要從產業(yè)項目選擇籌劃、生產方式創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)協(xié)作和自身學習成長等環(huán)節(jié)減少盲目和失誤，增加創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功因素。

崔傳義表示，第一個環(huán)節(jié)是選擇創(chuàng)什么業(yè)。創(chuàng)業(yè)實質是決定新創(chuàng)、轉變或擴大生產與服務的投資決策。很多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都是考慮市場的需求趨勢、家鄉(xiāng)的潛在資源與產業(yè)優(yōu)勢、自身打工錘煉獲得的能力與特長，做出符合天時、地利、人和的投資選擇。創(chuàng)業(yè)中也需要創(chuàng)新。在當前經濟結構、生產方式處在轉型期的鄉(xiāng)村，哪怕從事同一產業(yè)、產品的人，所使用的技術、經營方式也可能有接近傳統(tǒng)與接近現(xiàn)代的很大不同。

崔傳義介紹，調查表明，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所選產業(yè)，有在外打工從事過的二三產業(yè)，有種植、養(yǎng)殖三產融合的綠色農業(yè)，有農游、養(yǎng)生一體化的服務業(yè)，有“互聯(lián)網+”、電商等新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)、新興產業(yè)都有。不僅新興產業(yè)可以創(chuàng)業(yè)成功，傳統(tǒng)產業(yè)也能成功，關鍵在技術和生產方式的創(chuàng)新。實際上，農民工的創(chuàng)業(yè)也不乏種種技術創(chuàng)新，有的從沿海打工地帶來、引進了技術；有的是家鄉(xiāng)傳統(tǒng)地方特產、手工藝品，被他們挖掘傳承下來，嫁接新技術，適應消費新需求，或由手工作坊變?yōu)楣S化生產，成為區(qū)域性名牌產品；有的在克服生產難題中進行小改小革的原始技術創(chuàng)新；有的組合土地、勞力、資金、技術等要素，擴大經營規(guī)模，進行組織與制度的創(chuàng)新。

崔傳義強調，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者在實踐中學習成長的過程，成功得益于不怕失敗、總結經驗、韌性創(chuàng)業(yè)。調查表明，從單個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)看，多數(shù)不是一開始就成功的，而是開頭一兩年失敗，但他們不放棄，吸取教訓；有的開始成功，中間因市場波動，二次創(chuàng)業(yè)擴張過猛，或受傳統(tǒng)經營方式束縛受挫，經一番改進又成功。因此，創(chuàng)業(yè)的失敗發(fā)生率高，但很多創(chuàng)業(yè)者在堅持中獲得了成功。他們的小企業(yè)產權明確、機制合理、利益直接，一旦進入適合天時（市場）、地利的創(chuàng)業(yè)門徑，哪怕在小的起點上也越干越會干。不少地方的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在三次產業(yè)，包括在畜禽、果蔬、林下經濟、農產品加工流通、生態(tài)旅游等產業(yè)發(fā)展和結構調整中成為增長點、引領者，顯示很強的成長性。

從政府層面，崔傳義認為政府要尊重創(chuàng)業(yè)者?！罢绕淇h級領導，首先應當解決與農村實際和群眾脫節(jié)的狀況，下到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工中去，增進對創(chuàng)業(yè)者的了解，增強政府公共服務支持創(chuàng)業(yè)的能力。事實是，政府的政策和行為關系到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的穩(wěn)定性，產權的安全性，基礎設施的可靠性，扶持政策的含金量、執(zhí)行力和公平性，金融服務的效率與引導、監(jiān)督等，對增進農民創(chuàng)業(yè)信心、化解創(chuàng)業(yè)困難，關系甚大?！贝迋髁x說。

崔傳義還表示，在搞好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的公共服務的前提下，促進政府、市場、創(chuàng)業(yè)者自組織等多元化的社會化服務形成，也至關重要。

崔傳義介紹說，根據(jù)一些地方的經驗，一方面，是加強、創(chuàng)新政府的公共服務，包括面對一個個創(chuàng)業(yè)者，由縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺“一站式”服務，幫助落實獎補政策、免費培訓、咨詢、維權等服務。另一方面，是圍繞解決農民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)、農業(yè)新經營主體，單槍匹馬難以進入大市場，解決融資、技術等難題，引導發(fā)展政府、市場、公司、社會多方參與的社會化服務。

“歸根結底，企業(yè)的成功是創(chuàng)業(yè)者在市場上打拼出來的，但有了政策支持、多方服務，會是助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成長的羽翼。”崔傳義說。