張鳳霞

中國道路交通的發(fā)展是人類筑路史上的奇跡。自1988年滬嘉高速通車以來整整30年，中國建成了世界上最大的高速公路網(wǎng)絡(luò)，也建造了世界上最多、最復(fù)雜的隧道和橋梁工程，讓所有不可能的天塹變成了通途。以江蘇高速公路建設(shè)為例，截至2017年底，全省已建成高速公路4688公里、過江通道14座，優(yōu)良率達(dá)100%，形成了國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

發(fā)達(dá)便捷的高速公路支撐著江蘇強(qiáng)大而持久的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。當(dāng)蘇通大橋、泰州大橋、寧杭高速等一大批交通重點(diǎn)工程榮獲國際、國內(nèi)大獎(jiǎng)，世人驚嘆這些騰飛的巨龍?jiān)絹碓劫p心悅目、越來越親和環(huán)境的時(shí)候，卻無從知曉它們背后是跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、多學(xué)科集成的管理與技術(shù)的系統(tǒng)性進(jìn)步。這其中，高速公路檔案工作多年來積極發(fā)揮服務(wù)、保障、促進(jìn)功能，實(shí)現(xiàn)了檔案管理與工程建設(shè)的同步發(fā)展，為項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全管理和營運(yùn)養(yǎng)護(hù)提供了基礎(chǔ)性支撐。

黨的十九大明確提出建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，高速公路建設(shè)開啟了從快增長向高質(zhì)量跨越、從“合格率”向“滿意度”提升的新征程，必將對新一輪高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案和營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案的管理產(chǎn)生重大影響。理解新形勢下高速公路檔案管理的法定職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，探索新平臺下檔案管理理念、管理機(jī)制、管理方法的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是新時(shí)期全面提升高速公路檔案管理品質(zhì)的重要課題。

一、高速公路檔案工作的歷史路徑與現(xiàn)狀分析

高速公路檔案是其全生命周期過程中形成的具有保存價(jià)值的各類文件材料的集合體，是高速公路項(xiàng)目建設(shè)養(yǎng)護(hù)、營運(yùn)管理、維權(quán)審計(jì)等工作的基石與保障。現(xiàn)階段因管理體制不同而形成相對獨(dú)立的兩部分內(nèi)容，即高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理和高速公路營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案管理。

1.項(xiàng)目檔案管理實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)同步實(shí)施

高速公路被譽(yù)為通向現(xiàn)代化的橋梁，中國高速公路建設(shè)雖然起步晚了半個(gè)世紀(jì)，但30年輝煌歷程邁出了一個(gè)個(gè)令人贊嘆的腳印。作為國家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理既有重點(diǎn)建設(shè)工程檔案管理的一般特點(diǎn)，又與高速公路發(fā)展獨(dú)特的歷史路徑密切相聯(lián)。集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是國家政策法規(guī)的強(qiáng)制約束與相關(guān)部門合力監(jiān)管。鑒于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在國計(jì)民生中所居之重要戰(zhàn)略地位，國家對重點(diǎn)項(xiàng)目檔案始終有明確的管理要求和監(jiān)督措施。早在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，全國900多個(gè)大中型建設(shè)工程都設(shè)立了“中央資料室”，集中保管基本建設(shè)、儀器設(shè)備和產(chǎn)品檔案。改革開放后，國家計(jì)委、國家檔案局于1985年和1992年兩次召開“全國重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案資料座談會(huì)”，相繼出臺了《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記辦法》等3個(gè)文件；隨著國家法制建設(shè)的進(jìn)一步完善，在交通工程建設(shè)領(lǐng)域和檔案專業(yè)管理領(lǐng)域制定了一系列法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的高速公路項(xiàng)目檔案管理依據(jù)《交通檔案管理辦法》《公路工程竣交工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》組織實(shí)施，形成了交通運(yùn)輸管理部門主導(dǎo)、檔案專業(yè)管理部門協(xié)同的行業(yè)管理模式。

二是規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步早、起點(diǎn)高。高速公路作為現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，初次遭遇小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，曾引發(fā)了激烈的觀念碰撞。經(jīng)歷15年漫長爭議，開工建設(shè)的第一條高速公路，不僅是一個(gè)工程項(xiàng)目的最終實(shí)施，而且是沖破傳統(tǒng)觀念的象征，從此開啟了超常規(guī)跨越發(fā)展的高速時(shí)代。1993年通車的京津塘高速，是第一條國家正式批準(zhǔn)，第一條世界銀行貸款、國際公開招標(biāo)的高速公路，第一次按照國際慣例“菲迪克”條款建設(shè)管理，為高速公路項(xiàng)目樹立了現(xiàn)代項(xiàng)目管理體制的典范，也為項(xiàng)目檔案管理搭建了符合管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的框架和途徑。20世紀(jì)90年代，江蘇高速公路與橋梁建設(shè)項(xiàng)目，“建精品工程，創(chuàng)精品檔案”“一流的工程管理、一流的工程質(zhì)量、一流的檔案資料”的訴求已成共識?？梢哉f，高速公路項(xiàng)目檔案工作一開始就站在對標(biāo)專業(yè)化與規(guī)范化的高起點(diǎn)上。

三是管理體制機(jī)制在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新。亞洲金融危機(jī)之后推行的積極財(cái)政政策，成就了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“中國速度”。江蘇高速公路在“十五”“十一五”“十二五”持續(xù)快速推進(jìn)中，多年工程建設(shè)質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，現(xiàn)代工程管理理念的繼承與豐富，形成了較為完整、卓有成效的工程項(xiàng)目檔案管理體系。第一，堅(jiān)持“創(chuàng)一流檔案”目標(biāo)，項(xiàng)目檔案納入工程管理體系，實(shí)現(xiàn)了工程檔案管理的規(guī)范運(yùn)作和有效控制。第二，項(xiàng)目檔案編制質(zhì)量進(jìn)一步提高。對項(xiàng)目檔案全程控制的核心落實(shí)于準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)流與信息流的檔案業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了國內(nèi)首家高速公路項(xiàng)目檔案管理地方標(biāo)準(zhǔn)。第三，優(yōu)化配置有限的人力資源。培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干，轉(zhuǎn)戰(zhàn)于各個(gè)建設(shè)現(xiàn)場，帶動(dòng)了工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理整體水平的提高。第四，強(qiáng)化檔案資源建設(shè)，項(xiàng)目檔案為工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查管理和跟蹤審計(jì)提供了可靠的依據(jù)，也成為后續(xù)工程建設(shè)與科技創(chuàng)新的有力支撐。 2012年，滬蘇浙高速公路獲國家檔案局“全國建設(shè)項(xiàng)目檔案管理示范工程”；2014年，寧淮高速公路獲交通運(yùn)輸部首批“交通建設(shè)項(xiàng)目檔案管理示范工程”。

2.營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案顯現(xiàn)綜合管理價(jià)值

隨著高速公路投入營運(yùn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案的有效管理和綜合運(yùn)用，成為提高高速公路管理水平不可或缺的重要一環(huán)。近年來，高速公路與橋梁管理公司已普遍加強(qiáng)營運(yùn)和養(yǎng)護(hù)檔案的綜合管理，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理水平。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。近年來，江蘇交通控股集團(tuán)及旗下38家路橋公司聯(lián)合江蘇省檔案局、南京大學(xué)課題組共同組織實(shí)施《高速公路營運(yùn)養(yǎng)護(hù)文件歸檔與檔案移交技術(shù)規(guī)范》研究。針對營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案管理對象較為分散、獨(dú)立，缺乏一個(gè)綜合的規(guī)范體系來匯總和概括營運(yùn)養(yǎng)護(hù)過程中不同部門、單位所形成的文件材料，通過檔案的形成過程分析、文件質(zhì)量管控要求及分類方案研究、用表規(guī)范及表格填寫真實(shí)性控制研究等，對營運(yùn)養(yǎng)護(hù)過程中文件的歸檔與檔案的移交提供一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

二是加快檔案信息化建設(shè)，成為信息集成系統(tǒng)運(yùn)用的典范。揚(yáng)子大橋公司作為1992年江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目第一批股份制試點(diǎn)企業(yè)，檔案已成為公司各項(xiàng)活動(dòng)特別是橋梁養(yǎng)護(hù)的重要保障，運(yùn)營年限的增加更加突顯了檔案的利用價(jià)值，檔案的利用范圍、深度、對象在不斷延伸擴(kuò)大。為此，公司將數(shù)字檔案室建設(shè)納入信息化建設(shè)整體規(guī)劃，明確檔案系統(tǒng)在公司信息化系統(tǒng)中的定位與職能，建成運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)固化檔案工作業(yè)務(wù)流程，對工程項(xiàng)目、重大活動(dòng)、調(diào)度系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心重要經(jīng)營管理數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，并通過網(wǎng)絡(luò)提供檔案信息共享服務(wù)的集成管理系統(tǒng)平臺。2018年，公司被批準(zhǔn)為國家檔案局企業(yè)數(shù)字檔案室試點(diǎn)單位。

三是發(fā)揮資源保障作用，推進(jìn)營運(yùn)養(yǎng)護(hù)工程管理創(chuàng)新。泰州大橋公司運(yùn)用路橋養(yǎng)護(hù)檔案與項(xiàng)目檔案數(shù)據(jù)，完成《泰州大橋養(yǎng)護(hù)規(guī)劃研究》，獲得2015年度中國公路學(xué)會(huì)科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。項(xiàng)目著眼于涵蓋多塔連跨懸索橋等特殊復(fù)雜結(jié)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)需求，形成了包含橋梁、路面、機(jī)電、文檔、人員、制度等在內(nèi)的全面養(yǎng)護(hù)體系規(guī)劃；基于特大型橋梁工程養(yǎng)維數(shù)據(jù)，編制了養(yǎng)護(hù)歷程表，為泰州大橋預(yù)防性養(yǎng)護(hù)需求的開展提供了科學(xué)的定性化和定量化的參考依據(jù)；提出了懸索體系橋梁未來數(shù)字綜合信息化平臺建設(shè)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的集成與共享奠定了基礎(chǔ)。

3.存在的問題與不足

一是檔案法規(guī)規(guī)章落實(shí)不到位，全過程監(jiān)管執(zhí)行不力，驗(yàn)收前突擊整理，影響了項(xiàng)目內(nèi)業(yè)務(wù)資料的形成質(zhì)量和檔案管理水平。

二是個(gè)別參建單位對項(xiàng)目檔案管理工作重視程度不夠，過多依賴外包服務(wù)，檔案編制質(zhì)量水平有待提高。

三是相關(guān)從業(yè)人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)欠缺，項(xiàng)目檔案編制進(jìn)度及質(zhì)量控制難度加大。

四是營運(yùn)和養(yǎng)護(hù)檔案提升空間大，但缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見。

所有這些不外乎觀念意識、制度執(zhí)行與從業(yè)者素質(zhì)高低幾方面，如何提供科學(xué)的系統(tǒng)性的制度與機(jī)制保障，如何強(qiáng)化項(xiàng)目檔案管理內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，是完善高速公路檔案管理的根本著眼點(diǎn)。

二、新發(fā)展階段高速公路檔案管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前交通運(yùn)輸已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，江蘇省交通運(yùn)輸廳提出了建設(shè)“交通強(qiáng)省”的目標(biāo)，2020年要基本建成安全暢通、集約高效、便捷公平、智慧綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，其中綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施總體達(dá)到世界先進(jìn)水平。新的發(fā)展階段，高速公路檔案管理面臨新形勢、新需求、新動(dòng)力、新挑戰(zhàn)。

1.高速公路建設(shè)迎來新一輪黃金機(jī)遇期

“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，高速公路建設(shè)迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇，下一步將優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快過江通道建設(shè)，推進(jìn)省際互聯(lián)互通和瓶頸路段擴(kuò)容，為交通強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。2018年，江蘇省交通工程建設(shè)局計(jì)劃完成投資140億元，建設(shè)管理項(xiàng)目達(dá)32個(gè)，承擔(dān)了全省新增高速公路、改擴(kuò)建高速公路以及多座跨江大橋建設(shè)任務(wù)，規(guī)模之大、項(xiàng)目之多，創(chuàng)交建局歷史新高。工程預(yù)計(jì)產(chǎn)生10萬余卷項(xiàng)目檔案，管理任務(wù)重、要求高、壓力大，但一批重點(diǎn)骨干項(xiàng)目和集約化、一體化管理模式為提升項(xiàng)目檔案管理水平創(chuàng)造了良好的外部條件。

2.創(chuàng)建品質(zhì)工程將促進(jìn)檔案管理機(jī)制轉(zhuǎn)型

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建品質(zhì)工程成為必然的選擇。2016年交通運(yùn)輸部出臺《關(guān)于打造公路水運(yùn)品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》，2017年印發(fā)《公路水運(yùn)品質(zhì)工程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》?！捌焚|(zhì)工程”理念，體現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)相協(xié)調(diào)、工程與自然人文相和諧、工程實(shí)體質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量相均衡，是新時(shí)期高速公路發(fā)展的根本方向。2017年，江蘇交通品質(zhì)工程創(chuàng)建工作已經(jīng)啟動(dòng)，確定了創(chuàng)建提升工程品質(zhì)的6大行動(dòng)和27項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，積極開展江蘇省高速公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究，不斷打造交通品質(zhì)工程的江蘇新樣板。在新的技術(shù)與管理平臺上，項(xiàng)目檔案管理的制度約束和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行將得到進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目文件材料的全流程控制和全過程管理。而項(xiàng)目檔案管理在意識、理念、內(nèi)涵和專業(yè)儲備上何以應(yīng)對則是一個(gè)切實(shí)的挑戰(zhàn)。

3.新的發(fā)展方式進(jìn)一步彰顯項(xiàng)目檔案的重要性

隨著新的發(fā)展方式、發(fā)展理念的全面推進(jìn)，政策環(huán)境等因素的制約增強(qiáng)，資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、民生保障等社會(huì)責(zé)任越來越重，政府和社會(huì)對安全工作的要求越來越高。這些在客觀上都將成為加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，維護(hù)項(xiàng)目檔案完整性、準(zhǔn)確性與安全性的硬性約束。另一方面，項(xiàng)目檔案的監(jiān)管范圍和復(fù)雜性將進(jìn)一步加大，要求更高。隨著集中建設(shè)管理的項(xiàng)目比重降低，重心下移的項(xiàng)目法人管理很可能導(dǎo)致監(jiān)管職能與職責(zé)不明確、管理能力和經(jīng)驗(yàn)欠缺的現(xiàn)象，項(xiàng)目檔案的安全風(fēng)險(xiǎn)加大。謀劃與推進(jìn)新形勢下高速公路工程項(xiàng)目檔案管理已成當(dāng)務(wù)之急。

4.高速公路檔案管理呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢

打造品質(zhì)工程、走高質(zhì)量發(fā)展之路的核心是踐行現(xiàn)代工程管理理念。從行業(yè)管理的角度看，今后一段時(shí)期，高速公路建設(shè)管理工作將以《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)管理辦法》《公路水運(yùn)品質(zhì)工程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等為重要抓手，推進(jìn)“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化”五位一體的管理體系。同時(shí)，隨著《建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》《歸檔文件整理規(guī)則》《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》《錄音錄像檔案數(shù)字化規(guī)范》等一系列新的檔案行政規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，高速公路檔案的管理正在走向全流程、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的軌道，并逐步與“品質(zhì)工程”新理念下加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的要求接軌?？紤]到“品質(zhì)工程”堅(jiān)持示范帶動(dòng)、統(tǒng)籌實(shí)施的發(fā)展路徑，新的政策環(huán)境下，高速公路檔案管理呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：檔案管理的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，檔案管理職能充分拓展，管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步精細(xì)化、程序化，營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案的管理成為新的熱點(diǎn)，檔案信息化管理需求更加迫切，建立與現(xiàn)代工程管理相匹配的高速公路全生命周期檔案工作體系和信息協(xié)同機(jī)制成為新的目標(biāo)方向。

三、新時(shí)代背景下高速公路檔案管理的思路與對策

新時(shí)代建設(shè)交通強(qiáng)國的目標(biāo)，從全局和戰(zhàn)略高度指明了高速公路工程建設(shè)管理水平提升的發(fā)展方向。打造品質(zhì)工程，既是推動(dòng)高速公路工程質(zhì)量安全水平的躍升，更是一次理念觀念的轉(zhuǎn)變，而工程檔案是工程建設(shè)管理一切行為得以有效開展的基本手段和合法依據(jù)，其基礎(chǔ)支撐作用在信息技術(shù)條件下得到更加充分的體現(xiàn)。新時(shí)代的高速公路檔案工作必須立足新起點(diǎn)，以更加開闊的眼光和更加敏銳的意識，緊跟新一輪現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)要求，順應(yīng)現(xiàn)代工程管理的發(fā)展趨勢，在理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫。具體言之，需要強(qiáng)化兩個(gè)意識，確立三個(gè)理念，著力四個(gè)提升。

1.強(qiáng)化兩個(gè)意識

一是強(qiáng)化責(zé)任意識，依法依規(guī)落實(shí)檔案責(zé)任主體。明確項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，明確項(xiàng)目檔案工作納入合同管理，實(shí)行“誰經(jīng)辦、誰歸檔”的原則，明確監(jiān)理、施工單位做好工程原始資料的收集、整理工作的相關(guān)責(zé)任。在推行現(xiàn)代工程管理中，項(xiàng)目法人要承擔(dān)起工程管理第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)履行建設(shè)管理職責(zé)，同時(shí)在制度、流程和運(yùn)行機(jī)制上落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任具體要求，樹立合同的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是強(qiáng)化問題意識。以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真分析梳理項(xiàng)目檔案工作存在的不足和隱憂，厘清哪些是外部環(huán)境變化帶來的制約因素，哪些是管理不力、沒有形成有效的落實(shí)機(jī)制，哪些是專業(yè)管理能力和人員素質(zhì)不到位。反復(fù)發(fā)生的問題可從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題則在體制機(jī)制上找根源，積極探索檔案管理制度、管理方法和管理手段創(chuàng)新。

2.確立三個(gè)理念

現(xiàn)代工程管理已不僅是傳統(tǒng)的以投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制為主要內(nèi)容的“鐵三角”式管理，而是將原有的以技術(shù)管理活動(dòng)為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合管理，管理對象延伸到高速公路全生命周期，質(zhì)量控制全面向ISO9000和ISO14000系列發(fā)展，項(xiàng)目檔案也要順應(yīng)新趨勢，建立項(xiàng)目檔案管理理念新思維。

一是價(jià)值理念。對項(xiàng)目檔案及項(xiàng)目檔案工作的理解，長期以來被看作工程瑣碎的末端，檔案的價(jià)值往往指向歷史的、靜態(tài)的、潛在的。事實(shí)上，檔案的價(jià)值是現(xiàn)代性最根本的體現(xiàn)，任何個(gè)人或組織，其主體性的界定——身份、資質(zhì)、資產(chǎn)、權(quán)益等等均依賴于檔案，其社會(huì)交往的媒介是檔案，社會(huì)契約的存在是檔案，檔案構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的管理工具。顯而易見，對于高速公路而言，項(xiàng)目檔案體現(xiàn)多重價(jià)值。法定證據(jù)價(jià)值：現(xiàn)代工程管理理念下的工程質(zhì)量，是一系列精確的評價(jià)體系，指符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的特性綜合。核心資產(chǎn)價(jià)值：涉及其生命周期的項(xiàng)目成立注冊、投資者關(guān)系、資產(chǎn)管理等證明，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)及“品質(zhì)工程”認(rèn)證等。知識資源價(jià)值：知識保障和文化軟實(shí)力的重要資源，信息協(xié)同與共享必不可少的要素。

二是法規(guī)遵從理念?！胺ㄒ?guī)遵從”要求組織每一個(gè)流程都經(jīng)得起法律檢驗(yàn)和追溯，并且能提供最佳證據(jù)——檔案。項(xiàng)目檔案管理確立法規(guī)遵從理念，意味著從源頭上確認(rèn)了項(xiàng)目本身及過程的合法性。履行法規(guī)遵從，項(xiàng)目檔案具有雙重功能：一是保存證據(jù)，依法管理項(xiàng)目檔案，保證其真實(shí)完整；二是展示合法性，證明項(xiàng)目行為、過程合法。法規(guī)遵從理念緣起美國“薩班斯法案”（上市公司責(zé)任法案），2008年財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)印發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，被稱為中國的“薩班斯法案”，由此法規(guī)遵從理念列入國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》。

標(biāo)準(zhǔn)一致性是法規(guī)遵從理念的延伸，是工程建設(shè)參與國際競爭的利器?！蛾P(guān)于打造公路水運(yùn)品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》提出：鼓勵(lì)應(yīng)用質(zhì)量健康安全環(huán)境四位一體管理體系（QHSE管理體系），推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。這是現(xiàn)代工程管理發(fā)展的必然趨勢，從工程檔案的角度看，是項(xiàng)目檔案納入全流程管理的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，QEHS管理標(biāo)準(zhǔn)對檔案管理的要求同時(shí)也是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的憑證，與工程生命周期相關(guān)聯(lián)。

三是管理融合理念。傳統(tǒng)的項(xiàng)目檔案管理即便建立了全過程管理機(jī)制，檔案管理控制也常常成為應(yīng)景的橡皮圖章。在工程項(xiàng)目檔案管理中話語權(quán)不足，除了對施工技術(shù)資料內(nèi)容缺乏判斷力的個(gè)人因素外，也表明對項(xiàng)目檔案工作的定位、職能、目標(biāo)認(rèn)識上的模糊。項(xiàng)目檔案管理既是業(yè)務(wù)性工作，也是綜合管理性工作，既有服務(wù)性內(nèi)容，也有控制流程節(jié)點(diǎn)的管理行為。尤其是工程質(zhì)量控制，檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。推行現(xiàn)代工程管理，管理的精細(xì)化、流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化意味著檔案業(yè)務(wù)活動(dòng)與綜合管理行為深度融合，項(xiàng)目檔案成為管理流程控制和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本要素。

3.著力四個(gè)提升

一是著力提升項(xiàng)目檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。任何管理行為人都居于核心位置。發(fā)展理念人本化就是要將調(diào)動(dòng)人的積極性、突出人的創(chuàng)造性作為項(xiàng)目檔案管理的核心理念，要強(qiáng)化全員檔案意識，全員參與的優(yōu)劣決定了管理體系的成效。項(xiàng)目管理專業(yè)化意味著項(xiàng)目法人及其團(tuán)隊(duì)作為工程項(xiàng)目的組織者、協(xié)調(diào)者和集成者，對項(xiàng)目檔案的認(rèn)識和理解，決定著項(xiàng)目檔案的管理水平。對項(xiàng)目法人應(yīng)加大宣傳力度，提升其檔案責(zé)任意識和價(jià)值理念；對施工、監(jiān)理技術(shù)負(fù)責(zé)人及檔案管理人員應(yīng)強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)加大管理力度，如在招標(biāo)文件中設(shè)立專項(xiàng)條款，專職檔案人員須通過相應(yīng)培訓(xùn)取得上崗資格，并保持項(xiàng)目建設(shè)期間檔案工作狀態(tài)的穩(wěn)定，制約施工單位人員調(diào)動(dòng)頻繁的現(xiàn)象。

二是著力提升項(xiàng)目檔案管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與執(zhí)行力。項(xiàng)目檔案的管理路徑首先是對項(xiàng)目文件材料的價(jià)值判定，進(jìn)而形成基于價(jià)值判定之上的項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)科學(xué)、適用、精準(zhǔn)的管理標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目檔案管理的核心。在高速公路建設(shè)管理新的發(fā)展階段，要及時(shí)跟進(jìn)行業(yè)管理新規(guī)定新要求，完善落實(shí)到工程項(xiàng)目檔案形成與編制的全過程。2018年，已經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行6年的《江蘇省高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》，再次申報(bào)國家檔案局行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)修訂。要兼顧基礎(chǔ)管理與發(fā)展導(dǎo)向，適當(dāng)拓展項(xiàng)目檔案的管理視野和管理職能，著眼于參與國際工程建設(shè)和“品質(zhì)工程”創(chuàng)建，對標(biāo)國際管理標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)項(xiàng)目檔案管理要求的相關(guān)條文。

三是著力提升項(xiàng)目檔案信息化管理水平。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣運(yùn)用是現(xiàn)代工程管理發(fā)展的核心動(dòng)力，已經(jīng)不可避免地波及項(xiàng)目檔案管理。大數(shù)據(jù)時(shí)代，提升項(xiàng)目檔案信息化管理水平必須著眼于項(xiàng)目檔案信息資源的整合和信息協(xié)同共享，通過檔案信息化優(yōu)化管理流程，提高管理效率。項(xiàng)目檔案信息管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，是集成質(zhì)量安全、計(jì)劃進(jìn)度、合同管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控等重要經(jīng)營管理數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)管理智能化，提供網(wǎng)絡(luò)信息共享服務(wù)的信息系統(tǒng)平臺，并逐步向前期工作、征地拆遷、紀(jì)檢監(jiān)察等方面拓展功能，為建設(shè)區(qū)域高速公路建設(shè)管理信息平臺奠定基礎(chǔ)。

對于BIM技術(shù)（建筑信息模型技術(shù)）越來越多運(yùn)用到高速公路設(shè)計(jì)與施工也應(yīng)予以關(guān)注，蘇錫常南部高速公路是我省BIM技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目及“品質(zhì)工程”示范創(chuàng)建項(xiàng)目，省交建局已明確要求，BIM模型數(shù)據(jù)要無縫無損移交運(yùn)營單位。

四是著力提升營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案規(guī)范化管理水平?，F(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系是江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的突出亮點(diǎn)。但是，相對于項(xiàng)目檔案較為完備的管理體系，營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案管理目前仍是顯見的短板，大部分高速公路營運(yùn)養(yǎng)護(hù)管理部門對營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案管理的要求和業(yè)務(wù)規(guī)范疏于了解，檔案管理專業(yè)水平參差不齊，缺乏有效的監(jiān)管?！笆濉苯K高速公路營運(yùn)管理提出了切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、營運(yùn)行業(yè)管理和服務(wù)，加快實(shí)施科技創(chuàng)新與智慧綠色發(fā)展，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)等五項(xiàng)任務(wù)，營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案亟待全面提升管理水平，打通營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案與工程項(xiàng)目檔案的管理壁壘，建立跟蹤聯(lián)系。