李國(guó)祥

近年來(lái)，我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向支持綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，受益對(duì)象除一般農(nóng)戶(hù)外，還包括了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；支持方式除了發(fā)放直接補(bǔ)貼外，還包括了以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信貸擔(dān)保等；支持領(lǐng)域除了農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)外，還包括新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)投入等。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展必將會(huì)得到更多的政策支持。當(dāng)然，民間投資農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能否獲得合理回報(bào)？民間投資創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能否成長(zhǎng)壯大？除了盡可能利用國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策外，還必須選擇適宜的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和適當(dāng)?shù)挠Ｊ胶瓦\(yùn)營(yíng)模式等，這樣才能避免盲目投資，降低失敗風(fēng)險(xiǎn)。

投資一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)服務(wù)

新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的任務(wù)和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村全面振興、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大，走綠色發(fā)展道路提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的首要任務(wù)，其中農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是完成這一任務(wù)的有效途徑。

國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)更能體現(xiàn)綠色生態(tài)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度。目前國(guó)家已經(jīng)對(duì)相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項(xiàng)目等給予了適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，一些地方政府把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色小鎮(zhèn)等作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手開(kāi)展工作。

民間投資農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，把探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式作為重要方向，政策支持固然重要，但最終必須依靠自身發(fā)展在市場(chǎng)中獲得回報(bào)。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，那么農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投資回報(bào)周期更長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)更大。一些地方的民間投資者發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地后先要休耕幾年，首先讓耕地達(dá)到生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的條件。至于投資者能否獲得相對(duì)較高的回報(bào)，則主要取決于投資者選擇的盈利模式和運(yùn)營(yíng)模式。

民間投資農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的盈利模式有：提供包含生態(tài)產(chǎn)品獲得回報(bào)，如向市場(chǎng)提供綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，投資者通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制獲得相對(duì)較高回報(bào)；通過(guò)提供以生態(tài)環(huán)境等為主導(dǎo)的服務(wù)獲得回報(bào)，如通過(guò)發(fā)展觀(guān)光旅游和休閑體驗(yàn)，投資者通過(guò)優(yōu)美的自然環(huán)境獲得相應(yīng)較高回報(bào)；或者同時(shí)提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。

在當(dāng)今消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)將信將疑的大環(huán)境下，不管投資者選擇哪種盈利模式，都必須解決市場(chǎng)認(rèn)同的難題。

投資一二三產(chǎn)業(yè)融合走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和生產(chǎn)過(guò)程的要求極高，一般適宜選擇獨(dú)立的緊密型運(yùn)營(yíng)模式，或者適宜選擇企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心內(nèi)容，投資者如果選擇帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程交由農(nóng)戶(hù)完成的運(yùn)營(yíng)模式則可能很難控制農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和生產(chǎn)，一方面控制成本過(guò)高，另一方面可能無(wú)法讓消費(fèi)者認(rèn)同。

投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一。隨著我國(guó)農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和兼業(yè)化越來(lái)越普遍，以及生產(chǎn)性服務(wù)效率的提高，一般農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求越來(lái)越旺、要求越來(lái)越高。山東供銷(xiāo)社等合作組織抓住農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，按照“農(nóng)民外出打工，合作組織為農(nóng)民打工”的總體思路，大力發(fā)展大田托管等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。民間投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅得到政策支持，而且在市場(chǎng)中能夠獲得合理回報(bào)。

農(nóng)機(jī)作業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)的最重要形式。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來(lái)越高，機(jī)械作業(yè)費(fèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本及收益影響越來(lái)越大。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)中的機(jī)械作業(yè)費(fèi)每畝大約150元，占到糧食物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用的大約三分之一，投資農(nóng)機(jī)作業(yè)等的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)前景廣闊。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)導(dǎo)向，國(guó)家越來(lái)越重視發(fā)揮農(nóng)機(jī)積極作用。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍除繼續(xù)向保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具補(bǔ)貼外，還優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。以耕地保護(hù)和耕地地力提升為主要目標(biāo)的深松整地和免耕播種等機(jī)具、以減少和防治農(nóng)業(yè)面源污染為主要目標(biāo)的高效施肥、高效植保、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等機(jī)具、以節(jié)約資源為主要目標(biāo)的節(jié)水灌溉等機(jī)具，都納入到2018年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)具，降低投資者購(gòu)置成本，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機(jī)械作業(yè)費(fèi)的減少。

對(duì)于農(nóng)業(yè)投資者來(lái)說(shuō)，一方面，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼可以擴(kuò)大促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機(jī)需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從中收益；另一方面，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者生產(chǎn)性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)組織可以降低農(nóng)機(jī)具購(gòu)置成本，從而擴(kuò)大盈利空間。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼僅僅是投資農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展盈利模式的形式之一。

民間投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，選擇的運(yùn)營(yíng)模式可以多種多樣，既可以是企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，也可以是合作化運(yùn)營(yíng)。一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資屬于固定投資，服務(wù)的業(yè)務(wù)量越大，平均成本就會(huì)越低，投資者盈利率就會(huì)越高，規(guī)模效應(yīng)特別明顯。投資者為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，應(yīng)采取積極措施盡可能擴(kuò)大更多農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求。

吸引農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參股生產(chǎn)性服務(wù)組織并分享利潤(rùn)，是擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求的有效途徑。有些地方的投資者創(chuàng)辦生產(chǎn)性服務(wù)組織，與農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅僅是服務(wù)和收費(fèi)關(guān)系，導(dǎo)致業(yè)務(wù)量極不穩(wěn)定，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量更是困難重重。如果投資者選擇當(dāng)?shù)剞r(nóng)民樂(lè)于接受的生產(chǎn)性服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，生產(chǎn)者和服務(wù)性組織雙贏的格局就可能會(huì)形成，生產(chǎn)性服務(wù)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中發(fā)揮更大的作用也會(huì)顯現(xiàn)。

投資農(nóng)業(yè)面源污染防治

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。多年來(lái)，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污等成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源，一直沒(méi)有很好解決。近年來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用支持力度，在農(nóng)作物秸稈量大地區(qū)按照多元利用、農(nóng)用優(yōu)先原則支持整縣推進(jìn)整治；在生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣，財(cái)政支持開(kāi)展畜禽糞污資源化處理整縣治理，主要利用方式是就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥；在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆開(kāi)展廢舊地膜回收整縣試點(diǎn)，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制。

防治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化處理以及建立健全廢舊地膜回收加工體系等，基本方針是政府支持、企業(yè)主體市場(chǎng)化運(yùn)作，這也是民間投資農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一大機(jī)遇，意味著可以創(chuàng)辦能源企業(yè)和肥料企業(yè)，既可以享受?chē)?guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，又可以為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有機(jī)肥，從而在市場(chǎng)上獲利。

近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策十分重視對(duì)耕地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的支持，促進(jìn)化肥減量施用，增施有機(jī)肥，采取果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，這給投資農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用、促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)需求。在一些地方，有機(jī)肥的市場(chǎng)需求十分強(qiáng)勁。

民間投資農(nóng)業(yè)面源污染防治，除了需要慎重選擇盈利模式和運(yùn)營(yíng)模式外，還需要把握這方面政策普遍強(qiáng)調(diào)整縣或者整體區(qū)域治理的要求，了解國(guó)家生物能源政策，合理確定投資規(guī)模，在空間上合理布局處理作業(yè)場(chǎng)所，創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，這樣才能持續(xù)獲得回報(bào)。

民間投資農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，除了上述三個(gè)重要方向外，還有其他方向。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以獲得耕地輪作休耕制度試點(diǎn)補(bǔ)助，如果投資者將相關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)綠政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，選擇適當(dāng)?shù)挠Ｊ胶瓦\(yùn)營(yíng)模式，也都可以獲得合理的投資回報(bào)。