馬山俊　宋勁忻

摘要：? 通過對云南省濕地資源現(xiàn)狀及國家濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，總結(jié)全省濕地公園分布特點及存在的問題，并從規(guī)章制度、宏觀調(diào)控、增加數(shù)量、提高質(zhì)量、完善資金投入等方面提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：? 濕地資源;? 濕地公園;? 建設(shè)現(xiàn)狀;? 對策

中圖分類號：? ?S 759. 93， F 294.1? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：? ?C

濕地公園是我國探索出的協(xié)調(diào)濕地保護與資源合理利用的一種新型保護地模式[ 1 ]，其保護形式和管理方式在全國范圍內(nèi)得到了普遍認(rèn)可與推廣。2005年2月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)第一個國家濕地公園（試點）——杭州西溪國家濕地公園，自此開啟了我國濕地公園的建設(shè)歷程。截至2017年，批準(zhǔn)試點建設(shè)國家濕地公園898處，其中258處已通過試點驗收正式掛牌，其余640處正在進行試點建設(shè)。2008年以來，國家林業(yè)局先后出臺了《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》、《國家濕地公園管理辦法（試行）》（2017年修訂）、《國家濕地公園試點驗收辦法（試行）》、《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》（2018年修訂）和《國家濕地公園評估評分標(biāo)準(zhǔn)》等，從濕地公園建設(shè)的申報、建設(shè)、管理、評估等方面，形成了相對完整的國家濕地公園管理體系。江蘇、浙江、黑龍江等部分省市出臺了地方濕地公園建設(shè)管理辦法和相關(guān)政策，并啟動了地方級別的濕地公園建設(shè)體系。

本文以云南省國家濕地公園為研究對象，在分析其建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理其發(fā)展和建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，以期為云南省濕地公園后續(xù)的建設(shè)發(fā)展提供參考。

1 云南省濕地資源及建設(shè)概況

云南省濕地總面積56.35萬hm2，占國土面積的1.47%。其中，自然濕地（包括湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地）39.25萬hm2，占濕地總面積69.67%;人工濕地17.10萬hm2，占濕地總面積30.33%。

全省16個州市濕地總面積排在前三位的分別是普洱市、昆明市和大理州，濕地的面積分別為6.93萬hm2、6.04 hm2和5.96萬hm2，三州市濕地面積合計18.93萬hm2，占全省的33.59%;河流濕地面積最大的州市為普洱市，面積為3.04萬hm2，占全省河流濕地面積的12.57%;湖泊濕地面積最大的州市為昆明市，面積3.36萬hm2，占全省湖泊濕地面積的28.38%;沼澤濕地面積最大的州市為迪慶州，面積1.60萬hm2，占全省沼澤濕地面積的49.58%;人工濕地面積最大的州市為普洱市，面積3.88萬hm2，占全省人工濕地面積的22.69%。

云南省濕地公園發(fā)展相對滯后，尚未開啟省級和地方級別的濕地公園建設(shè)，濕地公園分級保護體系尚待完善。目前僅有國家濕地公園（含試點）18處，面積40 249.62 hm2，占全省濕地面積的7.14%（詳見表1），占全國國家濕地公園數(shù)量的2%。其中， 紅河哈尼梯田、洱源西湖、普者黑喀斯特和普洱五湖等4處國家濕地公園通過國家驗收，獲得正式授牌;14處正在開展試點建設(shè)。

2 云南省濕地公園分布特點

2. 1 濕地類型分布不均衡

由于大部分國家濕地公園都包含至少兩種以上的濕地類型[ 2 - 3 ]，因此，本調(diào)查按面積比例最大的濕地類型為主導(dǎo)濕地類型。云南省18處國家濕地公園中有10處以湖泊濕地為主，分別是洱源西湖國家濕地公園、晉寧南滇池國家濕地公園、通海杞麓湖國家濕地公園、玉溪撫仙湖國家濕地公園、普者黑喀斯特國家濕地公園、蒙自長橋海國家濕地公園、石屏異龍湖國家濕地公園、保山青華海國家濕地公園、江川星云湖國家濕地公園和昆明撈漁河國家濕地公園;有3處以河流濕地為主，分別是盈江國家濕地公園、沾益西河國家濕地公園和梁河南底河國家濕地公園;有3處以沼澤濕地為主，分別是鶴慶東草海國家濕地公園、瀘西黃草洲國家濕地公園和蘭坪箐花甸國家濕地公園。此外，人工濕地為主的濕地公園1處，即普洱五湖國家濕地公園;以稻田/冬水田為主的濕地公園1處，即紅河哈尼梯田國家濕地公園。

已建的濕地公園，濕地類型包括了河流、湖泊、沼澤和人工四大類，涵蓋了全省所有濕地類型，但明顯以湖泊濕地為主，占56%;而我省濕地資源面積最大的河流濕地，濕地公園僅有3處，占17%，濕地類型分布明顯不均衡。

2. 2 濕地資源分布不協(xié)調(diào)

全省16個州市濕地總面積排在前三位的分別是普洱市、昆明市和大理州，河流濕地面積最大的州市為普洱市，湖泊濕地面積最大的州市為昆明市，沼澤濕地面積最大的州市為迪慶州，人工濕地面積最大的州市為普洱市。目前，普洱市僅有1處國家濕地公園，以人工濕地為主，昆明市有2處國家濕地公園，均在滇池周邊，大理州有2處國家濕地公園，迪慶州無濕地公園。這在一定程度上說明了濕地公園分布與濕地資源分布極不協(xié)調(diào)。

2. 3 行政區(qū)域分布不均

目前全省16個州市有10個州市分布有國家濕地公園（含試點），而麗江市、臨滄市、昭通市、楚雄州、西雙版納州、迪慶州等6個州市尚無濕地公園分布。河流濕地和人工濕地面積最大的普洱市僅有1處濕地公園，以人工濕地為主;湖泊濕地面積最大的昆明市分布2處濕地公園，以滇池湖泊濕地為主;而沼澤濕地面積最大的迪慶州尚未建立濕地公園。

3 目前濕地公園建設(shè)存在的問題

3. 1 整體上發(fā)展滯后

從整體上看，云南省濕地公園的建設(shè)、發(fā)展相對全國滯后，國家濕地公園數(shù)量處于全國第22位，與湖南、湖北、山東、黑龍江等省存在較大差距，部分州市對濕地公園發(fā)展的認(rèn)識不足，尚未列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，濕地公園數(shù)量、質(zhì)量都與生態(tài)文明建設(shè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。

3. 2 布局上分布不均

我省濕地公園建設(shè)尚未系統(tǒng)規(guī)劃，在濕地類型上、濕地資源上、行政管理布局上均存在分布不均衡現(xiàn)象，濕地公園建設(shè)處于無統(tǒng)籌規(guī)劃狀態(tài)，為地州自主申報建設(shè)階段。

3. 3 濕地保護體系建設(shè)不健全

從濕地保護體系建設(shè)看，我國的濕地公園劃分為國家濕地公園和地方濕地公園（省級、縣區(qū)級）。云南省尚未建立完整的分級濕地公園保護體系，目前僅有18處國家濕地公園（試點），尚未啟動地方濕地公園建設(shè)，未形成系統(tǒng)的濕地公園建設(shè)體系。

4 對 策

4. 1 完善相關(guān)規(guī)章制度及管理辦法

通過總結(jié)濕地公園申報與建設(shè)過程中的經(jīng)驗，合理編制省級濕地公園建設(shè)、管理、驗收、評估等方面的規(guī)程、規(guī)范及管理辦法;研究制定濕地公園建設(shè)管理相關(guān)政策，盡快配套編制相應(yīng)的各濕地公園發(fā)展規(guī)劃文件，并將規(guī)劃指標(biāo)納入各地州（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中;制定扶持濕地公園發(fā)展、科技人員待遇優(yōu)惠、科學(xué)研究重點扶持等相關(guān)優(yōu)惠政策，促進濕地公園的快速發(fā)展。

4. 2 加強濕地公園發(fā)展建設(shè)的宏觀調(diào)控

全省濕地公園分布區(qū)域不平衡，這與各地區(qū)濕地的資源總量、經(jīng)濟發(fā)展模式與水平及認(rèn)識程度有關(guān)。濕地公園的建設(shè)應(yīng)考慮各地水資源情況及濕地類型，避免盲目、重復(fù)建設(shè)，對于具備良好資源條件的要加以引導(dǎo)和支持。目前急需出臺云南省濕地公園發(fā)展規(guī)劃，對今后濕地公園的發(fā)展建設(shè)進行統(tǒng)籌安排;同時，強化濕地公園的分級管理，促進地方級別的濕地公園建設(shè)，完善地方濕地公園建設(shè)體系。

4. 3 確保濕地公園數(shù)量、質(zhì)量同步提升

大力支持濕地面積大及尚未開展?jié)竦毓珗@建設(shè)的州市，優(yōu)先促進尚未開展保護的濕地進行濕地公園建設(shè)，對不同主導(dǎo)濕地類型的濕地公園進行適當(dāng)平衡，大力增加省級、地方級別的濕地公園數(shù)量;建立省級濕地公園監(jiān)管體系，定期對濕地公園進行動態(tài)監(jiān)測。對已經(jīng)批準(zhǔn)的國家濕地公園嚴(yán)格督查，按照《國家濕地公園試點驗收辦法》進行驗收。

4. 4 完善資金投入

完善財政資金投入機制。濕地公園的資源保護、科研等專項經(jīng)費，按照項目支出預(yù)算管理辦法的規(guī)定進行申報和審批，財政部門結(jié)合生態(tài)功能區(qū)補償政策以及環(huán)保專項資金支持方向等統(tǒng)籌考慮;濕地公園管護設(shè)施建設(shè)資金，根據(jù)規(guī)劃按照預(yù)算管理要求逐級向省和國家進行申報。

建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多元化濕地公園投融資機制。對于濕地公園的經(jīng)營性建設(shè)投入，實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道多樣化的投融資格局，鼓勵和支持社會資金對濕地公園建設(shè)的投入。政府通過財政貼息補助、建立政府引導(dǎo)資金、落實稅收優(yōu)惠政策等措施，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)（BOT）、租賃、股份制、股份合作制等形式參與濕地公園建設(shè)[ 5 - 6 ]。

探索建立濕地公園建設(shè)運行成本平衡機制，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、民眾、民間組織投資，大力推廣運用政府和社會資本合作模式，采取合資、合作和股份經(jīng)營等運作模式建設(shè)濕地公園。

參考文獻

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Present Situation and Development Countermeasures of Wetland Parks in Yunnan Province

MA Shanjun

（Yunnan Institute of Forest Inventory And Planning，? Kunming 650051）

Abstract In this paper， through analyzing the current situation of the wetland resource of Yunnan province and the national wetland park construction， the author summarizes the features of wetland distribution in Yunnan province and existing problems， and provides corresponding countermeasure and suggestion on rules and regulations， macroscopic readjustment and control， number increase， quality upgrade， capital investment improvement， etc.

Key words Wetland resources;? Wetland parks;? Present status;? Countermeasures