時杰

國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，自6月10日起理順居民用氣門站價格、完善價格機制。

我國天然氣價格改革一直按照重要性原則，采用分步推進的方式穩(wěn)步進行。天然氣從使用量上看，非居民用氣使用80%，居民用氣使用量20%。因為涉及民生問題，近年來價格改革主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后，自2010年以來一直未作調(diào)整，目前，居民用氣價格水平低于非居民用氣水平。這種一定程度的價格雙軌制，導(dǎo)致供氣的門站有套利的可能，也導(dǎo)致供氣企業(yè)由于成本利潤倒掛而缺乏增加供應(yīng)的動力，從而對保障居民用氣產(chǎn)生不利影響。此次天然氣價格改革重點就是解決居民用氣與非居民用氣價格一致的問題，讓價格發(fā)揮信號作用，價格機制在天然氣資源配置中起到?jīng)Q定性作用。這次天然氣價格改革雖然在數(shù)量上看只是我國能源價格改革一小步，但從發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用而言，是一大步。

完善價格層次

能源作為一個國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有需求單一性和供給多樣性的特點。能源的供給是一個國家城市化和工業(yè)化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國城市化進程加速和工業(yè)化進程的推進，能源供給總量和結(jié)構(gòu)性問題逐漸突出。雖然我國幅員遼闊，但是能源資源分布不均，總體的能源供給是以煤炭和水力作為兩大主要能源來源。尤其在北方，煤炭作為主要能源，在城市能源消費中比例過大，在發(fā)電和冬季采暖季，煤炭的使用造成空氣污染問題越來越突出。打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，治理空氣污染是黨和國家當(dāng)前三大重點任務(wù)之一。在能源使用方面，加大天然氣等清潔能源使用量是改善我國能源結(jié)構(gòu)的重要方法，天然氣不僅具有環(huán)保效應(yīng)，也具有降低產(chǎn)業(yè)成本的作用。低廉的天然氣也為下游眾多工業(yè)用戶帶來能源成本降低的好處，國內(nèi)一家生產(chǎn)玻璃工廠負責(zé)人對媒體表示，同等熱值下工廠用天然氣比用柴油至少便宜50%，可以大大節(jié)約玻璃這樣高耗能工業(yè)的能源成本。

黨的十八大以來，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“管住中間，放開兩頭”的思路，目前，海上氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣和進入交易中心公開交易的天然氣價格已完全由市場形成，其余非居民用氣價格也基本理順，以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價格機制已經(jīng)建立。上述氣量合計已占國內(nèi)消費總量的80%以上。居民用氣方面，這次天然氣價格改革統(tǒng)一了市場價格。就需求端而言，我國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化機制已經(jīng)基本就位。依照不同產(chǎn)業(yè)和居民需求的不同消費特點，形成多層次、有浮動的價格體系，為我國天然氣產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下了堅實的基礎(chǔ)。

建立保障機制

目前，制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)的兩大瓶頸是供應(yīng)量保證機制和國際天然氣定價機制。國際天然氣供應(yīng)市場上寡頭壟斷的特點導(dǎo)致天然氣供給側(cè)中市場失靈，作為天然氣的消費大國，保證天然氣的數(shù)量比保證天然氣的價格重要。就天然氣資源總量而言，我國天然氣儲量越來越不能滿足本國需要。2006年我國成為天然氣凈進口國以來，對外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，根據(jù)有關(guān)預(yù)測，在2030年，我國天然氣進口量預(yù)計會達到3000億立方米，對外依存度將高達55%。在國際天然氣市場上，天然氣合同往往是長期合同，天然氣在國際市場的即期價格并不足以刺激天然氣生產(chǎn)國短期供應(yīng)量的上升。因此對于我國的天然氣產(chǎn)業(yè)而言，更加注重天然氣供應(yīng)量的保障機制建設(shè)，這是我國天然氣產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

以北京為例，去年為確保完成2013年制定的《大氣污染防治行動計劃》和環(huán)保部于2017年3月發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，政府加大力度推動煤改氣政策，導(dǎo)致天然氣需求量大增。但是從供應(yīng)端而言，我國最大的海外氣源供給端“中亞天然氣管道”的日供應(yīng)量卻由于供應(yīng)國的原因，比計劃低4000萬立方米左右，直接導(dǎo)致天然氣供應(yīng)緊張的局面出現(xiàn)。這個局面充分暴露出我國的天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備和銷售等環(huán)節(jié)還存在一些明顯的產(chǎn)業(yè)短板。天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)獨特的特點，決定了在天然氣供應(yīng)的市場上，可靠的長期合同、足夠戰(zhàn)略儲備、完備的管道運輸體系成為保證天然氣供應(yīng)安全的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這三個環(huán)節(jié)也構(gòu)成了天然氣成本中主要固定成本部分，基本決定了天然氣供應(yīng)價格的波動范圍，建立天然氣多層級需求價格雖然是發(fā)揮價格對需求的彈性作用，但從天然氣供給側(cè)而言，更多的是需要從數(shù)量上保障。

注重長效儲備

國際能源市場具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融雙重屬性，尤其大多數(shù)天然氣資源豐富的國家，受地緣政治影響，天然氣供應(yīng)長期合同中總會有一些難以預(yù)測的風(fēng)險因素。例如在2014年克里米亞危機期間，俄羅斯國有天然氣巨頭Gazprom威脅要解除與烏克蘭同行的合同，切斷經(jīng)由烏克蘭輸往歐洲國家的天然氣供應(yīng)。歐洲有約半數(shù)天然氣是從俄羅斯購買并經(jīng)由烏克蘭運輸?shù)?。奧地利近15%的天然氣需求需要經(jīng)由烏克蘭，意大利的這一比例為13%。希臘和法國也將成為俄羅斯天然氣供應(yīng)中斷的受害人。俄羅斯的天然氣供應(yīng)在烏克蘭天然氣消耗總量中占據(jù)58%的高份額。這種能源供應(yīng)風(fēng)險，一旦惡化，是任何工業(yè)化國家無法承擔(dān)的。

因此，國際上德國、日本這樣工業(yè)大國和能源依賴進口大國，幾十年如一日，投資建設(shè)大型儲氣裝置，以便有足夠的能源戰(zhàn)略儲備來應(yīng)對在長期合同中產(chǎn)生的風(fēng)險。按照儲氣占消費的比率而言，即使是能源產(chǎn)量大國也高度重視天然氣儲備，例如美國天然氣儲備占消費的20%，俄羅斯是16%，國際平均標(biāo)準(zhǔn)為15%。根據(jù)國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》，截至目前，我國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%。國內(nèi)儲氣庫建設(shè)投入不足，在用氣高峰時很難調(diào)峰。因此當(dāng)前儲氣設(shè)施的投資不足是制約我國天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的主要瓶頸。

天然氣儲備設(shè)施投資，以沿海大型的天然氣儲罐為例，建設(shè)周期是36個月以上，小型的也需要26個月，有的地下儲氣罐建設(shè)周期需要十年以上。因此需要根據(jù)輕重緩急，在今后幾年加強天然氣儲備設(shè)施的投資力度，加強儲氣設(shè)施建設(shè)。具體而言，解決天然氣供應(yīng)儲備的短板，首先需要完善目前的法規(guī)體制，根據(jù)我國南北天然氣供應(yīng)的不同特點做好規(guī)劃。其次，根據(jù)我國南北天然氣供應(yīng)差異，天然氣儲備裝置及設(shè)計要考慮的地域特點，包括地質(zhì)特點、城市特點，海岸線、海水水質(zhì)及水溫等進行選址。儲氣庫對選址的地質(zhì)條件要求也十分嚴格，例如目前比較大的儲氣庫位于天津大港，該儲氣庫的地下氣庫全部為凝析油枯竭氣藏儲氣庫，位于地下2200至2300米處。需要加大投入也需要尊重科學(xué)規(guī)律，尋找符合條件的地域建設(shè)儲氣庫，把安全擺在第一位。第三是我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)層次比較齊全，存在石油、天然氣、煤炭、煤層氣、水電等資源的多層次互補，因此天然氣儲備設(shè)施建設(shè)布點要符合國家資源的合理配置。最后，由于天然氣儲備設(shè)施是兼具收益性和風(fēng)險性，在投資中應(yīng)該引入銀行和保險資金的介入和管理，改變純國有企業(yè)管理的單一風(fēng)險承擔(dān)的方式，形成風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的正向激勵機制。天然氣儲備設(shè)施建設(shè)周期長、風(fēng)險因素多、投資大和回報率低、運營簡單，比較適合保險公司介入，根據(jù)不同項目設(shè)計不同的保險產(chǎn)品，既對能源儲備設(shè)備進行全面風(fēng)險管理，也為我國資本市場增添新的投資產(chǎn)品。