王慧明

“圖們的營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好了！”近年來(lái)，不斷有企業(yè)家發(fā)出這樣的感嘆。

變化，源自圖們市推行的一系列改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的新政。近年來(lái)，圖們市堅(jiān)持軟環(huán)境是重要生產(chǎn)力的發(fā)展理念，以打造“審批少、收費(fèi)低、服務(wù)優(yōu)、效率高”的政務(wù)形象為目標(biāo)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，著力創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境、制度環(huán)境、投資環(huán)境，積極構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)圖們加快成為我省縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

多措并舉，營(yíng)造“親商助企”的社會(huì)環(huán)境

為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障公眾對(duì)軟環(huán)境工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，圖們市出臺(tái)了《關(guān)于在全市范圍內(nèi)聘任軟環(huán)境監(jiān)督員設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作實(shí)施方案》，組織召開(kāi)全市軟環(huán)境監(jiān)督工作會(huì)議，市屬企業(yè)凱和榮藥業(yè)、延邊石峴雙鹿實(shí)業(yè)等10家企業(yè)被列入市級(jí)軟環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并面向社會(huì)聘請(qǐng)了100名軟環(huán)境監(jiān)督員。通過(guò)監(jiān)督點(diǎn)與監(jiān)測(cè)員的“點(diǎn)面”結(jié)合，全面構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)形成強(qiáng)勢(shì)的監(jiān)督合力，成為上情下達(dá)的“直通車”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

為深入了解全市機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、營(yíng)商環(huán)境等方面存在的問(wèn)題，圖們市創(chuàng)新工作思路，每月召開(kāi)兩次“企業(yè)家早茶會(huì)”，市領(lǐng)導(dǎo)與各領(lǐng)域企業(yè)家代表在輕松愉悅的氣氛中交流意見(jiàn)，暢所欲言，對(duì)企業(yè)遇到的“疑難雜癥”，市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)將問(wèn)題落實(shí)到相關(guān)部門，并責(zé)令限期協(xié)調(diào)解決，切實(shí)為企業(yè)健康發(fā)展排憂解難、保駕護(hù)航。

為更深入、全面地了解全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，圖們市開(kāi)啟“全覆蓋走訪”模式，實(shí)地走訪企業(yè)500余次，通過(guò)與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，詳細(xì)了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難和迫切需求，積極聽(tīng)取對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題20余個(gè)，答復(fù)率為100%。

多策并用，打造高效便民的服務(wù)環(huán)境

在圖們市政務(wù)大廳，延邊東北亞客運(yùn)集團(tuán)旅游有限公司圖們營(yíng)業(yè)部的經(jīng)辦人在拿到全市首張“32證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，激動(dòng)地說(shuō)：“現(xiàn)在真的是太方便了。以前辦理執(zhí)照需要自己去相關(guān)部門提交材料，跑好多次，時(shí)間也長(zhǎng)，現(xiàn)在一次就解決了所有問(wèn)題?！睘檫M(jìn)一步深化商事制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性交易成本，圖們市自2017年7月1日起全面推進(jìn)“多證合一”改革，32個(gè)涉企證照信息全部整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

為進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，構(gòu)建高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)“全流程行政審批管理系統(tǒng)”進(jìn)行項(xiàng)目更新，系統(tǒng)內(nèi)可辦項(xiàng)目由原來(lái)的301項(xiàng)增至450項(xiàng)。通過(guò)該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、審批等，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本，真正做到數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、群眾少跑路。2017年全流程行政審批管理系統(tǒng)共辦理業(yè)務(wù)2.5萬(wàn)余件，其中即辦件1.8萬(wàn)余件，前審后批件近7000件。

降低涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)一直是近年來(lái)的熱點(diǎn)話題。為打造一流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，圖們市從自身建設(shè)尋求突破口，向繁瑣的收費(fèi)項(xiàng)目和復(fù)雜的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)刀，出重拳、下猛藥、動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。2017年，圖們市廢止收費(fèi)文件33個(gè)，取消收費(fèi)項(xiàng)目92項(xiàng)，停征2項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，調(diào)整規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)19項(xiàng)，取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)10項(xiàng)，切實(shí)做到審批權(quán)力放到位、中介服務(wù)減到位、涉企收費(fèi)降到位。

根據(jù)國(guó)家、省、州“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的工作要求，圖們市制定了《圖們市全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，深入推進(jìn)雙隨機(jī)聯(lián)合檢查工作。2017年隨機(jī)檢查企業(yè)18戶、執(zhí)法人員6名，聯(lián)合檢查執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)透明，檢查結(jié)果及時(shí)公布，深受廣大市民和企業(yè)家好評(píng)，為打造高效便民的服務(wù)環(huán)境夯實(shí)了基礎(chǔ)。

齊抓共管，創(chuàng)建風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境

為打造良好的營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)快速、健康發(fā)展，圖們市志不求易、事不避難。2016年12月成立了軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)了相關(guān)制度文件，規(guī)范軟環(huán)境建設(shè)管理，構(gòu)建高效管用的制度體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系。公布涉軟案件舉報(bào)地址、郵箱和舉報(bào)電話，充分利用百姓熱線、市長(zhǎng)熱線等舉報(bào)投訴方式，多渠道受理群眾的舉報(bào)監(jiān)督。市委、市政府對(duì)涉軟案件“零容忍”，實(shí)行高壓嚴(yán)查態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。2017以來(lái)，全市僅接到涉軟投訴2起，市軟環(huán)境辦公室采取明察暗訪、電子監(jiān)察等方式，對(duì)涉軟部門開(kāi)展多次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，在全市產(chǎn)生了積極影響，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的氛圍，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。2017年，圖們市全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)46.8億元，同比增長(zhǎng)3.5%；服務(wù)業(yè)增加值完成21.7億元，同比增長(zhǎng)9.1%；全年共實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

軟環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在今后的工作中，圖們市將全力落實(shí)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，做強(qiáng)做優(yōu)已有強(qiáng)項(xiàng)、提升補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加快形成優(yōu)化環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展的整體合力。一是進(jìn)一步打造親商安商的人文環(huán)境。加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想建設(shè)，牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)、讓人民滿意”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念、群眾觀念、服務(wù)觀念，集中整治不作為、慢作為、亂作為、推諉扯皮、吃拿卡要等違規(guī)行為，以實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造讓投資者安心、放心的人文環(huán)境。二是進(jìn)一步打造公平公正的法治環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法行為，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善各級(jí)行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，增加執(zhí)法透明度。集中清理和規(guī)范涉企檢查、收費(fèi)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行“兩隨機(jī)一公開(kāi)”、涉企收費(fèi)“清單制”等制度，建立起保護(hù)企業(yè)發(fā)展的“防火墻”，確保企業(yè)可以在良好的法治環(huán)境下舒心、穩(wěn)定地發(fā)展。三是進(jìn)一步打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，全方位推動(dòng)“放管服”改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“只跑一次”，讓服務(wù)零距離，服務(wù)更高效，進(jìn)一步打造遇事不求人、規(guī)則無(wú)偏見(jiàn)、投資有商機(jī)的優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。

（作者單位：圖們市軟環(huán)境建設(shè)辦公室）