高洪有 周杰 崔晶

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代‘三農工作的總抓手?！?h3>一、當前我省農村發(fā)展面臨的主要問題

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睆霓r村發(fā)展的層面來看，可以總結為我國居民對農產品需求升級，農民對農村生活生態(tài)環(huán)境需求升級，教育環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)發(fā)展等人文環(huán)境需求升級。對照新時代主要矛盾的新變化，我省農村發(fā)展主要存在的問題涉及面廣、形勢復雜。

農產品競爭力低下，難以滿足升級需求。我省農產品競爭力低下的原因是多方面的：從供給上看，農產品定位不明確，未形成品牌效應。以水稻為例，一年一熟的水稻，與南方一年兩熟、三熟的水稻相比口感較好，但不具備價格、成本等方面的優(yōu)勢。從加工環(huán)節(jié)上看，農產品加工企業(yè)類型單一、分布零散，缺乏深加工，最普遍的加工食品仍以小作坊為主，造成農產品附加值低，難以提高農產品收入。從農產品質量來講，對食品安全重視程度有待提高，現有的食品安全檢測機制認可度不高，尤其是與進口農產品相比不具備比較優(yōu)勢，出口農產品更是以原產品為主。

農村生態(tài)環(huán)境差，整體保護意識淡薄。隨著近年來退耕還林政策以及秸稈捆扎機等農用機器設備的推廣，我省農村水土流失情況有所好轉，在一定程度上控制了大氣污染。但春季、秋季農作物秸稈焚燒、燎荒情況依然存在，農牧業(yè)、農民生物性垃圾處理仍采用原始掩埋手段，階段性PM2.5超標情況仍然困擾著農村及城市居民。私墾小片地、私自伐木、濫用農藥等情況時有發(fā)生，生態(tài)鏈恢復乏力。

農村人文環(huán)境基礎薄弱、存在轉型壓力。據中國社會科學院2015年發(fā)布的《經濟藍皮書：中國經濟形勢分析與預測》，我國目前的總和生育率遠低于世代更替水平，已經非常接近國際上公認的“低生育陷阱”。我國已經逐漸喪失了人口紅利，老齡化嚴重、低生育率兩座大山將導致勞動力人口轉折點提前到來。我省農村勞動力人口流失情況嚴重，現有農村人口在城鎮(zhèn)化進程中大量流向城市，農村勞動力發(fā)展情況不容樂觀；新增人口方面，相比于中部、南部省份，我省居民受體制、政策、文化等因素影響，生育意愿較低。同時，傳統(tǒng)村落文化遭遇大時代變革，新興文化建設缺乏過渡。教育環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)發(fā)展關乎基本民生，區(qū)域發(fā)展不平衡主要體現在硬件環(huán)境與軟環(huán)境的建設資源分布不均。我省農村義務教育改革以來，村鎮(zhèn)統(tǒng)一辦學、合并教學資源，這些措施從硬件方面改善了原有教學模式，但偏遠地區(qū)的優(yōu)秀教師資源依然匱乏，農民子女接受義務教育的意愿及對更高質量的教育渴望都應更好地予以滿足。

二、我省實施質量興農戰(zhàn)略的措施

針對我省農村發(fā)展存在的主要問題，溯本求源，實施質量興農戰(zhàn)略應當重點從以下幾個方面做出努力。

精準定位農產品市場，提高農產品質量。政府應發(fā)揮主導作用，農產品生產應實行整體規(guī)劃、全面分級、精準定位，打造特色產品，健全農產品產業(yè)鏈。進行整體規(guī)劃，推動農、林、牧、漁農產品分級，建立合作社機制，推動農業(yè)機械化、規(guī)模化種植，利用大數據分析市場需求，預算農產品價格及供需走向并提供給農戶。以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的特色農產品和已經在省內取得小范圍品牌效應的農產品為抓手，如水稻類農產品的伊通河源、梅河口產地產品等，繼續(xù)幫助農民打造農產品特色品牌，提升產品定位。通過農村淘寶、“互聯網+農業(yè)”等擴大宣傳，規(guī)劃綠色、有機農作物種植區(qū)，建設農產品加工廠，從種植、包裝、運輸到存儲再到質檢，推動全過程透明化、高效化，聯系全國范圍內知名餐飲企業(yè)開展特色農產品優(yōu)惠節(jié)日活動，打通上下游產業(yè)，實現多渠道、多元化銷售。

創(chuàng)新環(huán)境保護意識，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。我省鄉(xiāng)村優(yōu)勢在于良好的生態(tài)環(huán)境，汽車污染物、工廠污染物、碳排放量均低于城市。但是離生態(tài)宜居目標還有較大距離。一是應重視水源地保護，通過工程力量和技術進步擴展淡水的地區(qū)分布，改造可利用的干旱土壤地、鹽堿地為國民經濟發(fā)展新城鎮(zhèn)體系。二是治理大氣污染，如對于壓降秸稈處理成本方面應加強政、企、農聯合，引入先進農機設備，解放生產力，實現農作物全面機械化；大力推行沼氣池，以村鎮(zhèn)為單位通過燃燒生物燃料集中為村民供暖，節(jié)省不可再生資源的同時，減少碳排放。三是改善生物垃圾處理，以村鎮(zhèn)為單位建立垃圾集中處理廠，普及環(huán)保知識，制定垃圾回收機制，建立垃圾分類中心，政府推行長期嚴格資源回收計劃，最終實現變廢為寶，提高舊物使用效率，杜絕掩埋或焚化垃圾的不良方式。

鎖定旅游熱點，構建和諧人文環(huán)境。農村人文環(huán)境建設應以基礎設施建設為前提，與城市接軌，包括公共交通、教育、醫(yī)療、體育、文化、娛樂。管道建設包括供水、供暖、供電、煤氣、燃氣、下水管道。解決這些問題，需要解決資金來源。應充分利用自然、人文旅游資源，鎖定旅游熱點，堅持打造省級高品質旅游區(qū)與建設鄉(xiāng)村旅游景點并舉。打造省級高品質旅游區(qū)方面，我省優(yōu)勢在于長白山主脈及余脈遍布廣泛，具備打造成為特色旅游區(qū)的條件，具備打造溫泉酒店建設、度假村、滑雪場、游樂場、賽馬場、影視拍攝基地等集餐飲、休閑、娛樂為一體的具有國際市場吸引力的綜合性旅游區(qū)。建設鄉(xiāng)村旅游景點方面，應抓住各小長假機遇，擴展城市周邊鄉(xiāng)村旅游資源，引入民間資本興建旅游觀光園，對旅游這一無公害朝陽產業(yè)簡化立項手續(xù)，給予優(yōu)惠政策，打造生態(tài)園等大眾型消費旅游區(qū)。

實施質量興農戰(zhàn)略意義深遠、前景廣闊，只要政、企、民上下齊心、形成合力，提高農村生活質量，增加農民可支配收入，妥善解決農民的問題，將為我省經濟發(fā)展煥發(fā)新活力提供更多可能，也必將為推進鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展做出應有的貢獻。