摘 要：步入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)階段正是我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一環(huán)，企業(yè)要想在市場上站穩(wěn)腳跟，提升其綜合競爭力，資產(chǎn)管理效率的提升是必不可少的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，這樣才能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的最大化。與此同時(shí)，企業(yè)還要在資產(chǎn)管理過程中加強(qiáng)審計(jì)，做到資產(chǎn)管理規(guī)模化的同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和合理化，減少國有資產(chǎn)流失的危機(jī)。本文重點(diǎn)探究了當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并分析了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范與效益并重的策略。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；規(guī)范與效益；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；綜合競爭

步入21世紀(jì)以來，我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理念的引領(lǐng)下，企業(yè)新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)換，發(fā)展機(jī)遇期與發(fā)展挑戰(zhàn)期并存，且企業(yè)要想在新形勢(shì)下在市場保持一定競爭力度，就必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而轉(zhuǎn)型升級(jí)最關(guān)鍵的步驟之一就是實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的有效合理管控。國有資產(chǎn)規(guī)模的變化是和企業(yè)發(fā)展壯大的規(guī)模相協(xié)調(diào)的，國有企業(yè)不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)的種類也會(huì)不斷增多，這就或多或少為資產(chǎn)的有效管理增加了難度。但是國有企業(yè)相比于其他企業(yè)類型來說，其資產(chǎn)的管理不僅要注重效益的最大化和最優(yōu)化，還必須要注重資產(chǎn)的規(guī)?；?，只有這樣二者兼顧，才能防止國有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失。

一、目前我國國有資產(chǎn)管理存在到的系列問題

（一）國有企業(yè)對(duì)其國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不夠，相應(yīng)的管理制度不甚規(guī)范

這主要表現(xiàn)在，當(dāng)前我國國有資產(chǎn)的管理在手段模式上呈現(xiàn)單一化趨勢(shì)，管理粗放化，且不能及時(shí)到位，部分國有企業(yè)內(nèi)部未能搭建生成完備的資產(chǎn)管理?xiàng)l例和管理準(zhǔn)則，導(dǎo)致規(guī)范化程度不高。也有部分企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度已經(jīng)建立，但是在執(zhí)行過程中缺乏有效的約束力，無法對(duì)資產(chǎn)實(shí)行及時(shí)管控。例如，國有企業(yè)一些大宗型設(shè)備是需要定期進(jìn)行保養(yǎng)的，但是部分企業(yè)不注重對(duì)這一類固定資產(chǎn)的維護(hù)，只有等到設(shè)備出現(xiàn)故障無法正常運(yùn)作時(shí)才對(duì)其進(jìn)行維修，這不僅不利于對(duì)設(shè)備壽命的保護(hù)，也會(huì)損耗不必要的維修成本。此外，有的國有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的處理手段過于松散，甚至?xí)蛢r(jià)出售或者不收取任何擔(dān)保費(fèi)用就進(jìn)行外借，出售獲得的收入則轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工的福利獎(jiǎng)金或績效資金，而沒有納入國有資產(chǎn)范疇，久而久之，該企業(yè)的國有資產(chǎn)就會(huì)存在大量流失的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的整體發(fā)展造成不利影響。而且，對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行管理要具有針對(duì)性，即每一個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)，到物品采購，再到投入建設(shè)，這一系列環(huán)節(jié)均處于不同的資產(chǎn)利用條目下，應(yīng)該分階段進(jìn)行針對(duì)性處理，而不是只注重片面，不顧及全局，反而無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理效率的最大化和最優(yōu)化。

（二）國有企業(yè)對(duì)其資產(chǎn)的管理沒有實(shí)現(xiàn)全方位信息化處理，資產(chǎn)管理的信息化水平較低

國有企業(yè)的資產(chǎn)管理效率受制于該企業(yè)的資產(chǎn)管理水平。部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平低的主要原因在于企業(yè)經(jīng)營決策的失誤，例如有的企業(yè)存在領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的情況，而大部分“一言堂”的領(lǐng)導(dǎo)都喜歡依據(jù)個(gè)人好惡來決定企業(yè)資產(chǎn)的投資和流動(dòng)方向，容易導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)多用于重復(fù)建設(shè)或者盲目投資，最終給企業(yè)帶來不可磨滅的影響和無法挽救的損失。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)高度信息化的社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術(shù)已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，企業(yè)要想在信息時(shí)代穩(wěn)定生存，就必須在經(jīng)營管理過程中注重對(duì)信息化的側(cè)重。但是部分企業(yè)由于部門之間協(xié)調(diào)不通暢，在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)并未及時(shí)將所有過程錄入信息系統(tǒng)，最終導(dǎo)致信息流失。目前現(xiàn)有的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)存在漏洞，只能負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行完全錄入，無法對(duì)其交易過程所涉及的資產(chǎn)運(yùn)行流程進(jìn)行規(guī)劃和管控，這就使得企業(yè)無法及時(shí)分析、對(duì)比、綜合各方面信息，從而對(duì)投資項(xiàng)目和資金流向進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。

（三）國有企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)的考核體制不夠完備

就我國目前的法律機(jī)制而言，2003年時(shí)國務(wù)院就已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律條文，要求對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。但是一些企業(yè)在執(zhí)行過程中疏于管理，未能及時(shí)在企業(yè)內(nèi)部制定相應(yīng)細(xì)則，有的企業(yè)即使細(xì)則、制度已經(jīng)制定完畢，但是制度不夠合理，很難收到實(shí)效。相應(yīng)的考核機(jī)制則由于涉及部門較多，范圍較廣而無法落到實(shí)處，很難憑借此類細(xì)則規(guī)范彰顯一個(gè)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的真實(shí)水準(zhǔn)。

二、對(duì)如何實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范與效益并重的幾點(diǎn)思考

近年來，國家相關(guān)部門和各級(jí)政府以及國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層都對(duì)國有資產(chǎn)管理有了新的認(rèn)識(shí)，重視程度也日益提高，資產(chǎn)的管理水平也相應(yīng)有了進(jìn)一步的提升。但是，相比于發(fā)達(dá)國家而言，我國國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和效益最大化并重還任重而道遠(yuǎn)。經(jīng)驗(yàn)得知，國有企業(yè)必須保證一個(gè)前提，即資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，并在此基礎(chǔ)上最大限度地提高其效益和管理水平。而且，科學(xué)化的資產(chǎn)管理體系是必不可少的。

（一）國有企業(yè)的員工和管理層要逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)規(guī)范和效益要同等重視

觀念的更新和引領(lǐng)是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的前提。由于國有企業(yè)經(jīng)營范圍廣，規(guī)模龐大，且涉及到的各類資產(chǎn)名目種類繁多，因此要想對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行合理化管理，就要保證上到領(lǐng)導(dǎo)層，下到每一位員工，都能對(duì)資產(chǎn)管理工作抱以足夠重視的心態(tài)，不僅只是將其歸入財(cái)務(wù)部門職責(zé)范疇。

具體而言，國有企業(yè)要不斷創(chuàng)新、更新管理的理念和方式，響應(yīng)習(xí)近平總書記在國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上的指示，國有企業(yè)要保值增值，資產(chǎn)的管控策略要做到能夠放大國有資本的功能，這樣一個(gè)企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、優(yōu)質(zhì)化經(jīng)營。國有資產(chǎn)在管理中既要保障其安全，又要兼顧其增值效益，這就相當(dāng)于“兩手都要抓，兩手都要硬”。另外，國有企業(yè)內(nèi)部要不斷完善管理制度，做到制度有保障，執(zhí)行有力度。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部存在的盲目投資、重復(fù)建設(shè)、以及急功近利的不良心態(tài)，要堅(jiān)決禁止，將國有資產(chǎn)的安全性納入企業(yè)資產(chǎn)管理細(xì)則中，從制度的源頭抓起，每一個(gè)項(xiàng)目的資金流動(dòng)都要形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降膮R總和收錄，保證企業(yè)資產(chǎn)的安全。

（二）企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的綜合運(yùn)營能力

首先，要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置過程中的管理。上文已經(jīng)提及部分固定資產(chǎn)因?yàn)楸Ｗo(hù)不佳而流失的情況，因此，國有企業(yè)要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格梳理，查找其中的水分資產(chǎn)，并加以去除，保證資產(chǎn)的時(shí)效性。其次，對(duì)問題資產(chǎn)的處置要格外重視。提前制定處置預(yù)案，制定完善的處置細(xì)則是必不可少的，也要盡量減少閑置資產(chǎn)對(duì)企業(yè)資金運(yùn)作規(guī)模的影響。第三，要注意控制并規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。例如在對(duì)某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)投資前，要仔細(xì)考核該項(xiàng)目的安全性和可信賴性。還要對(duì)企業(yè)已有庫存的資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，防止重復(fù)采購，帶來不必要的浪費(fèi)。

（三）企業(yè)要在提高資產(chǎn)管理信息化水平的同時(shí)加大預(yù)算考核力度

信息化管理模式具有橫向集成、縱向貫通的特點(diǎn)，特別是對(duì)于大型國有企業(yè)來說，其資產(chǎn)管理系統(tǒng)的所有模塊，包括項(xiàng)目、舞姿、生產(chǎn)和財(cái)務(wù)等，均要進(jìn)行信息化處理，以此來確保業(yè)務(wù)流程和項(xiàng)目信息的準(zhǔn)確無誤，還能實(shí)現(xiàn)上下各部門之間信息的互通有無，使得每個(gè)部門都能了解企業(yè)資產(chǎn)的使用情況，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)溝通和共享，保證資產(chǎn)的安全。另外，預(yù)算考核力度的加大指的是從預(yù)算和考核兩個(gè)不同的角度來對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效性和實(shí)效性的管控。首先，企業(yè)要將預(yù)算納入資產(chǎn)管控范疇，也就是將預(yù)算和資產(chǎn)的使用、處置等環(huán)節(jié)相結(jié)合，防止對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行過高估計(jì)，致使資產(chǎn)規(guī)模快速膨脹，以此來保證資產(chǎn)的質(zhì)量。其次，企業(yè)要通過加強(qiáng)考核力度來強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的管理。

三、結(jié)束語

只有考核機(jī)制完善，考核程序落實(shí)到人，才能保證資產(chǎn)管理落實(shí)到位。因此，制定的考核機(jī)制要能夠覆蓋企業(yè)的所有相關(guān)部門，并通過考核衡量每一位員工的工作效率，這樣才能提高資產(chǎn)管理的水平。

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作者簡介：

姚蓉蓉，山東省青島市水利局。