鄒國忠

1974 年，我到無錫縣委辦公室工作，開始參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，從此結(jié)下了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不解之緣。改革開放后的1978 年到1993 年，我奉調(diào)到省委研究室和農(nóng)村工作部工作。

這15 年間，我作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，主要參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策研究和工作部署。1993 年到2000 年，我擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的具體工作，之后在省政協(xié)的幾年也做過一些有關(guān)工作。30 多年來，我見證了江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從在改革中“ 異軍突起”到鑄造輝煌的全過程，親身經(jīng)歷過不少難忘的故事。

夾縫求生，無錫縣率先發(fā)展社隊(duì)企業(yè)

1974 年在無錫縣委辦公室工作的時(shí)候，現(xiàn)在所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，那時(shí)叫社隊(duì)企業(yè)，口號是“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”。我作為縣委王敏生、曹鴻鳴書記的秘書，既在縣委開常委會議時(shí)擔(dān)任記錄，又隨書記下鄉(xiāng)跑田埂、進(jìn)車間檢查工作，所以比較了解情況，這一時(shí)期有三件事給我留下了深刻的印象。

一是全國各地都來無錫縣參觀學(xué)習(xí)，每年都有十幾萬人。1976 年國務(wù)院在無錫縣召開南方水稻會議時(shí)，國務(wù)院分管副總理帶領(lǐng)到會全體代表參觀了三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社隊(duì)企業(yè)，反響特別強(qiáng)烈。

有位西部的縣委書記說，我們那兒條條框框太多，什么時(shí)候能像無錫縣一樣放手發(fā)展社隊(duì)企業(yè)就好了。

二是“左”的干擾仍很厲害，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有。

比如那時(shí)每年歲末年初都要開“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”會議，總結(jié)上年工作、表彰先進(jìn)和部署下年工作。

1975 年，雖然擔(dān)心會犯政治錯(cuò)誤，無錫縣委依然冒著風(fēng)險(xiǎn)開了這個(gè)會。記得當(dāng)時(shí)常委商議時(shí)，縣委書記義無反顧地說，我們不僅要開，而且農(nóng)業(yè)、社隊(duì)企業(yè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰人數(shù)要增加，規(guī)格要提高，出了問題由我來承擔(dān)。幾個(gè)副書記紛紛站起來說我們一起承擔(dān)，氣氛挺悲壯的，在場的我不由熱淚盈眶。

三是省里十分重視無錫縣的經(jīng)驗(yàn)，盡可能給予支持和推廣。比如，1975 年省革命委員會調(diào)查組認(rèn)真調(diào)查和肯定了無錫縣的社隊(duì)企業(yè)，并在《紅旗》雜志發(fā)表了《大有希望的新生事物——江蘇省無錫縣發(fā)展社隊(duì)工業(yè)的調(diào)查報(bào)告》。

一包三改，掀起全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第一輪改革熱潮

我到省里任職時(shí)，已開始實(shí)施改革開放。最初幾年，我主要是做調(diào)查研究，參加了在武進(jìn)縣鳴凰公社兩個(gè)月的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查，陪同國家農(nóng)委杜潤生等老領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了一個(gè)月的調(diào)查等，后來則參與了領(lǐng)導(dǎo)同志會議講話稿的起草工作。

鄧小平同志及胡耀邦同志先后來江蘇視察，肯定和贊揚(yáng)了“江蘇經(jīng)驗(yàn)”?！拔母铩苯Y(jié)束特別是“三中全會”后，中央提出“社隊(duì)企業(yè)要有個(gè)大發(fā)展”，蘇南和江蘇的社隊(duì)企業(yè)發(fā)展就更快了。

1983 年2 月上旬，蘇州和省里的領(lǐng)導(dǎo)同志在蘇州向小平同志匯報(bào)：“蘇州地區(qū)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值人均已接近800 美元，全省1977 年到1982 年6 年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番，其中一個(gè)重要的原因就是大力發(fā)展了社隊(duì)集體企業(yè)?！毙∑酵韭牶笫指吲d地說：“看來，四個(gè)現(xiàn)代化希望很大，到本世紀(jì)末翻兩番，要有全盤的更具體的規(guī)劃?！毙∑酵净鼐┖笈c幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的談話中贊許了江蘇的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，并說江蘇的經(jīng)驗(yàn)一是依靠了上海的技術(shù)力量，吸收了不少上海的退休老工人到江蘇工作，比較重視知識分子的作用；二是發(fā)展集體所有制，也就是發(fā)展了中小企業(yè)。

也是在這一年，社會學(xué)家費(fèi)孝通教授首先在其所著的《小城鎮(zhèn)，再探索》中，提出了“蘇南模式”的概念，從此“蘇南模式”享譽(yù)神州。接著，胡耀邦同志在1984 年2 月上旬也到江蘇視察，并在江蘇干部大會上贊揚(yáng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破20 億元的無錫、常熟和江陰縣時(shí)，揮動著手臂說“無長（常）江，長江都不在話下！”并號召江蘇再來個(gè)“七戰(zhàn)七捷”，全場頓時(shí)響起熱烈掌聲。當(dāng)時(shí)的氣氛我至今想起來仍舊心潮澎湃。

省委敢于從江蘇實(shí)際出發(fā)貫徹中央方針，進(jìn)一步加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在鄧小平及胡耀邦視察講話的鼓舞下，省委在1984 年3 月召開全省縣委書記會議。韓培信書記總結(jié)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的八條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)了“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。特別是在講到“堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”時(shí)，明確指出農(nóng)村工副業(yè)實(shí)際上是“小計(jì)劃、大補(bǔ)充”，要求充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐（中央4 號文件已把社隊(duì)企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。當(dāng)時(shí)，中央剛確立以“主輔論”為特點(diǎn)的發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的方針，在貫徹時(shí)能用“小計(jì)劃、大補(bǔ)充”的提法來對應(yīng)，是夠有膽量的，對進(jìn)一步解放思想起了很大的推動作用，當(dāng)時(shí)反響特別熱烈。有人知道是我起草的講話稿，特意說“八條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”總結(jié)得太好了，“小計(jì)劃、大補(bǔ)充”的提法為我們大搞市場調(diào)節(jié)壯了膽。

1984 年5 月，韓培信書記率調(diào)查組到無錫，在聽取匯報(bào)和實(shí)地調(diào)查后，熱情肯定了堰橋鄉(xiāng)對社隊(duì)企業(yè)實(shí)行“一包三改”的改革經(jīng)驗(yàn)，并立即決定在全省推廣。我省在全國率先發(fā)起了社隊(duì)集體企業(yè)的第一輪改革熱潮?！耙话笔菍ζ髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“經(jīng)營承包責(zé)任制”，“三改”即固定用工制改為合同制、固定工資制改為浮動制、干部任命制改為選聘制。我們遵照韓書記的指示，就在無錫起草定稿上傳，及時(shí)下發(fā)了省委關(guān)于批轉(zhuǎn)無錫市委《關(guān)于總結(jié)和推廣無錫縣堰橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“一包三改”經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告》的文件，很快在全省形成了推廣“一包三改”的熱潮。同時(shí)，由于《人民日報(bào)》作了詳細(xì)報(bào)道，農(nóng)業(yè)部發(fā)文作了推廣，全國各地又一次紛紛到無錫參觀學(xué)習(xí)，使“一包三改”成為江蘇和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的主旋律。

1984 年到1988 年出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第一個(gè)發(fā)展高潮，與這場改革不無關(guān)系。期間，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值從279 億元增加到1078 億元，在全國率先突破了千億元大關(guān)；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值也從1710 億元增加到6496 億元，江蘇和全國的年遞增率都高達(dá)40% 左右。之后幾年由于宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展隨之有一些波動，但總體上仍保持了較快的發(fā)展勢頭。

浴火重生，產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整全面展開

1993 年9 月，我到省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作，一直工作到2000 年5 月。在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)在深化改革中浴火重生、逐步融入市場經(jīng)濟(jì)大潮的過程，回想起來還是挺感慨的。

頭幾年的情況似乎還不錯(cuò)。在鄧小平同志“南巡談話”和黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短期調(diào)整后出現(xiàn)了第二個(gè)發(fā)展高潮，還崛起了一批大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。那時(shí)的主旋律就是加快發(fā)展，結(jié)果再次出現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展速度。1995 年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8705 億元，比1990 年增長4.9 倍，其中工業(yè)總產(chǎn)值8035 億元，在全省工業(yè)產(chǎn)值中的比重由“半壁江山”上升到“三分天下有其二”。

有兩件事得提一下：一是1994 年時(shí)，我省有322 家企業(yè)進(jìn)入全國千家最佳經(jīng)濟(jì)效益鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在當(dāng)年11 月召開的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)表彰會上，我省受表彰的企業(yè)和企業(yè)家數(shù)量均居首位，吳仁寶被授予“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)功勛”稱號。農(nóng)業(yè)部還專文表彰江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，把江蘇樹為“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的排頭兵”。

二是經(jīng)劃型辦認(rèn)定的大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從1990 年的67 家猛增到1994 年的502 家，占全省大中型企業(yè)的23%。為確立大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)有地位，在我們調(diào)查研究和有關(guān)建議的基礎(chǔ)上，省委、省政府于1995 年5 月在全國率先召開了大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議。這次會議影響很大，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)還專程到會祝賀，稱江蘇在全國“又帶了一個(gè)好頭”，《人民日報(bào)》和新華社《每日電訊》都作了專題報(bào)道。第二年農(nóng)業(yè)部在無錫也召開了第一次全國大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議。

但之后幾年，在市場競爭趨于激烈及宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)失衡的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了波動和下滑趨勢。特別是隨著鄉(xiāng)村集體企業(yè)固有弊端日益暴露和個(gè)體私營企業(yè)相對優(yōu)勢的呈現(xiàn)，“蘇南模式”與“溫州模式”誰優(yōu)誰劣的爭論不絕于耳。

加上在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢逐步失去、經(jīng)濟(jì)效益明顯下降和虧損面不斷擴(kuò)大，我省面臨的壓力越來越大，基層和企業(yè)的改革呼聲隨之日益高漲，一場鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的全面改革和所有制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整已是大勢所趨，箭在弦上。

要不要搞市場經(jīng)濟(jì)涉及的是“姓社姓資”問題，而改革公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)涉及的是“姓公姓私”問題。我省是“蘇南模式”的故鄉(xiāng)，要從根本上調(diào)整產(chǎn)權(quán)和所有制這兩個(gè)結(jié)構(gòu)，許多人在認(rèn)識上很難接受，慣性思維加感情糾葛，要轉(zhuǎn)這個(gè)彎真的很不容易，導(dǎo)致了這場改革一波三折，多次反復(fù)。

這種狀況從上到下都存在。雖然省委、省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革很重視，并多次作出部署，但認(rèn)識往往很難一致。以至于政策反反復(fù)復(fù)，進(jìn)退失據(jù)，導(dǎo)致全省的改革步履艱難。改變這種局面，唯一的辦法就是用事實(shí)來說話，促使大家正視問題、統(tǒng)一認(rèn)識。1997 年年初開始的半年多時(shí)間內(nèi)，我們作了幾次調(diào)查研究，包括跨省調(diào)研，與浙江等沿海兄弟省作了詳細(xì)的對比分析，指出我省領(lǐng)先地位逐步失去的根本原因，就是鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的步伐慢、深度低，以及個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展明顯滯后，并就如何進(jìn)一步解放思想、加大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革力度、加快個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展步伐和相關(guān)政策等問題提出建議。

有了數(shù)據(jù)作為支撐，省委、省政府終于在十五大前夕接受了我們的看法和建議，為改革的突破打下了基礎(chǔ)。

1997 年9 月下旬，在研究貫徹“十五大”精神的省委擴(kuò)大會議講話稿時(shí)，陳煥友書記點(diǎn)名讓我“實(shí)話實(shí)說”。我就如何結(jié)合江蘇實(shí)際進(jìn)一步解放思想、如何正確認(rèn)識“蘇南模式”、如何尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神、如何下決心加大力度改革產(chǎn)權(quán)制度和調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，以及有關(guān)政策問題，充分發(fā)表了意見。結(jié)果整整半天常委會議就圍繞這幾個(gè)問題展開了熱烈的討論。最后按照陳煥友書記的意見，對講話稿作了重大修改。國慶后召開省委擴(kuò)大會議時(shí)，陳書記把講話稿先發(fā)下去征求到會同志的意見，經(jīng)反復(fù)修改后的書記講話引起強(qiáng)烈反響，掃清了全面深化改革的思想障礙。緊接著，省委在蘇州專題召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革工作會議，作出全面部署，出臺了政策文件，一場有力有序的產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整就這樣在全省各地打開了局面。

臨門一腳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面改革進(jìn)入快車道

1998 年4 月，江澤民總書記專程到江蘇視察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在江陰開座談會并作重要講話。江總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的根本出路在于加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。這個(gè)講話，為江蘇和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步指明了方向。省委隨即召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議貫徹總書記講話精神，對鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)提出了更為明確的要求?？梢哉f，江澤民總書記的視察和講話起了“臨門一腳”的作用，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“雙管齊下”的全面改革不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入了快車道，產(chǎn)權(quán)和所有制結(jié)構(gòu)接連發(fā)生了深刻的變化。

到2000 年時(shí)，全省原有的10 萬家鄉(xiāng)村集體企業(yè)，大體上有一半實(shí)現(xiàn)了投資體制的多元化，非集體資本金比例超過了集體資本金；另一半直接轉(zhuǎn)成了私營企業(yè)，加上農(nóng)民自辦的企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)的比重超過了40%。到2001 年，原有鄉(xiāng)村集體企業(yè)近60%轉(zhuǎn)為私營企業(yè)，余下的鄉(xiāng)村企業(yè)資本金總額中，68.28% 為法人、外商和個(gè)人等非集體資本金。

當(dāng)年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值為12903 億元，比上年增長13.3%；其中集體企業(yè)4518.47 億元，比上年下降12.83%；個(gè)私企業(yè)8384.78 億元，比上年增長35.13%。如此一上一下的趨勢延續(xù)幾年后，現(xiàn)在基本上都已成為個(gè)體私營企業(yè)即民營企業(yè)。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面改革，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)脫胎換骨了，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了歷史。2008 年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館在原無錫縣東亭造船廠遺址建成并正式開館。其實(shí)，社隊(duì)企業(yè)也好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也好，都是在特定歷史條件下對廣大農(nóng)村企業(yè)的一個(gè)稱謂，隨著城鄉(xiāng)分割、所有制分割和經(jīng)濟(jì)體制分割的打破，在新形

勢下這個(gè)稱謂已失去意義。

前浪已遠(yuǎn)去，后浪更磅礴。這些企業(yè)的原有稱謂在無形中逐漸消失了，但這些改稱民營企業(yè)、中小企業(yè)并融入市場經(jīng)濟(jì)大潮的企業(yè)群體，進(jìn)入了一個(gè)更具活力更講效率的發(fā)展階段，其中一大批企業(yè)已成長為現(xiàn)代化的大型企業(yè)甚至跨國企業(yè)，到2015 年，我省進(jìn)入營業(yè)收入100 億元以上的全國民企500 強(qiáng)的就達(dá)91 家。

我們應(yīng)該記住并尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的輝煌業(yè)績和在我國工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。它起步于建國初期，在“夾縫求生”中體現(xiàn)了頑強(qiáng)的生命力；它的發(fā)展高潮在改革開放之后，并在“浴火重生”中融入了市場經(jīng)濟(jì)大潮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟(jì)和社會面貌的深刻變化發(fā)揮了全局性、決定性、長遠(yuǎn)性的影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國市場取向改革的先導(dǎo)力量。

“蘇南模式”和“溫州模式”先后接力式地沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制，所謂“四千四萬”精神，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)艱難地率先走向市場的生動寫照。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了我國企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，從根本上解決了產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明和政企不分等問題，使企業(yè)成為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的市場主體。它還打破了工業(yè)化過程中原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅有力地加快了我國的工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，而且培養(yǎng)了一代又一代有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村人才，出現(xiàn)了一批又一批卓有成就的企業(yè)家。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期堅(jiān)持實(shí)行的“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)”政策，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)過剩勞力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，開辟了農(nóng)民脫貧致富的必經(jīng)之路，成為了武裝農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村的重要力量。

歷史可以翻頁，但不能忘卻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的輝煌業(yè)績和作出的突出貢獻(xiàn)，將永留史冊，永放光芒。