張揚

伴隨著經(jīng)濟全球化，國家或經(jīng)濟體通過簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，推動區(qū)域一體化成為世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢。由于地緣政治與地緣經(jīng)濟交織互促，推動區(qū)域一體化成為國家地緣戰(zhàn)略的重大舉措，其戰(zhàn)略抉擇也出于多方面的地緣戰(zhàn)略競爭需要。所以，經(jīng)濟利益不是區(qū)域一體化組織建立的唯一原因[1]。從國際政治經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展來看，促成區(qū)域一體化組織建立的因素眾多，非傳統(tǒng)收益理論可以為研究區(qū)域經(jīng)濟一體化提供新的理論范式[2]。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建設(shè)和發(fā)展，是中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的重要部分，也是重大地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略安排和舉措[3]。自2010年建成以來，中國與東盟除了相互間收獲顯著的傳統(tǒng)經(jīng)濟利益外，還明顯存在著非傳統(tǒng)收益，對雙方進一步推進區(qū)域一體化有重大意義。

一、提供貿(mào)易保障

國家或經(jīng)濟體之間在締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時，有時不是大國對小國賦予更多優(yōu)惠，反而是小國會在自由貿(mào)易安排方面對大國做出更多讓步，即小國對大國做出單方面支付（side-payments）[4]。比如Flam（1995）曾指出：“奧地利、芬蘭和瑞典等國家在加入歐盟之后，它們并未因壁壘消除和市場擴大而獲得更多的貿(mào)易自由化利益，相反它們成了歐盟預(yù)算的凈貢獻者。”為何會出現(xiàn)這種反常行為，研究認為較為合理的解釋是：作為歐盟一員的身份將使這些國家的利益得到更好的保障。從預(yù)期收益來看，獲準進入大國市場的保險安排使小國獲得了可觀的溢出收益，這主要體現(xiàn)在可以防止貿(mào)易伙伴實行貿(mào)易保護，防止自身在世界貿(mào)易戰(zhàn)中受損，能夠取得更加有利的條款保障，還可以吸引更多的投資等方面[5]。從中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建過程可以看出，雙方雖然在綜合實力上相比差距較大，但嚴格來說并不是標準意義上的小國與大國的形式，所以東盟成員在貿(mào)易協(xié)定的談判過程中并沒有做出顯著的讓步[6]。因此，CAFTA的建立所帶來的“保險效應(yīng)”不是單方面或單向的，它更為顯著地體現(xiàn)為雙方區(qū)域內(nèi)市場的擴大和對外依賴性的減弱。

區(qū)域內(nèi)市場呈持續(xù)擴大趨勢。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年1月1日正式全面啟動，當時雙方的貿(mào)易總額占世界貿(mào)易額的13%，地位舉足輕重。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)總共涵蓋11個國家、約20億人口，是目前世界范圍內(nèi)人口最多、發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。從東盟發(fā)展歷程來看，東盟成立于20世紀60年代，其宗旨是推動本地區(qū)合作和促進和平。其后由五個創(chuàng)始國逐步擴大為十個成員國：印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨。從東盟國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿砜?，十個成員國中每一個本身對投資者而言都頗具吸引力，包括合理均衡的人口狀況、豐富的自然資源和廉價勞動力等因素。另外以政治安全、經(jīng)濟及社會文化為三大支柱的東盟共同體于2015年12月31日正式成立，標志著東盟一體化進程取得重大進展。屆時在東南亞將會形成一個超過6億人口和經(jīng)濟總量超過2萬億美元的單一市場。從新加坡成熟的金融、貿(mào)易和技術(shù)，到緬甸大部分尚未開發(fā)的勞動力和自然資源儲備，一旦合并，將大大超過單體的總和。值得注意的是，該地區(qū)經(jīng)濟增長有望進一步提速。目前東盟內(nèi)部貿(mào)易以年均10.5%的速度增長，預(yù)計到2020年，內(nèi)部貿(mào)易占東盟貿(mào)易總額的比重將從目前的25%提升至30%。中國與東盟國家國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展勢頭持續(xù)向好，市場不斷擴大，無疑將為雙方的經(jīng)濟穩(wěn)定和健康發(fā)展提供了堅實保障和廣闊空間。

區(qū)域內(nèi)相互貿(mào)易依存度增加。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的如期建成，不但增加了雙方的貿(mào)易依存度，而且還相對減弱了雙方對區(qū)域外的貿(mào)易依存度，特別是對北美市場的依賴。自2010年以來，中國與東盟雙邊貿(mào)易屢創(chuàng)新高，一直保持著旺盛的增長勢頭，相互依存度顯著增加。根據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2017年中國貨物貿(mào)易進出口總值27.79萬億元人民幣，比2016年增長14.2%，繼續(xù)保持貨物貿(mào)易總值全球居首這一地位。2017年中國與東盟進出口貿(mào)易總額增長16.6%，中國繼續(xù)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟繼續(xù)為中國的第三大貿(mào)易伙伴。其中中國對越南、泰國、新加坡、菲律賓等國的出口保持旺盛增長勢頭。這表明，中國與東盟貿(mào)易的互補性進一步增強，結(jié)構(gòu)性競爭進一步減弱，有利于進一步推進雙方的自由貿(mào)易[7]。

二、保持政策連貫性

從目前世界上締結(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來看，一個國家或經(jīng)濟體加入?yún)^(qū)域性貿(mào)易協(xié)定之后，雙方或多方可通過懲罰機制和激勵機制兩方面對政府的政策行為進行約束，使政府的政策行為可預(yù)期，從而提高政策的連貫性和可信度。

從中國方面來看，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立有助于保持中國改革政策的連續(xù)性，持續(xù)推進內(nèi)部改革進程。中國自2002年起簽署了一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，致力于打造開放型經(jīng)濟，從而以外部壓力促成內(nèi)部變革。中國政府可以保持經(jīng)濟體制改革政策的連續(xù)性，不斷破解改革難題，持續(xù)推進經(jīng)濟體制改革進程。隨著中國日益融入經(jīng)濟全球化，自由貿(mào)易政策的持續(xù)鞏固成為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。黨的十七大首次提出實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，其后在黨的十八大上又繼續(xù)提出“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，就是從黨的政策高度確保中國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的連續(xù)性。在中國日益成為全球自由貿(mào)易的重要推動力量背景下，習近平總書記在黨的十九大報告中再次鄭重提出：“中國支持多邊貿(mào)易體制，促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟?！?/p>

從東盟方面來看，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，政府政策行為受到協(xié)議約束，可將外部壓力轉(zhuǎn)化為東盟成員進行內(nèi)部改革的推動力。比如在2002年簽署的《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》）中，就有對成員的國內(nèi)改革提出具體要求的相關(guān)條款。為了完成已經(jīng)確立的協(xié)議義務(wù)，客觀上要求各成員必須不斷推進國內(nèi)的經(jīng)濟體制改革進程。之所以達成這樣的約束性條款，其中一個非常重要的原因是越南、緬甸、老撾、柬埔寨等國家經(jīng)濟相對落后，開放度不高，國內(nèi)進行經(jīng)濟體制改革面臨著巨大壓力。因此各國政府在進行內(nèi)部改革時，可在很大程度上利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形成的外部約束，使政府的自由貿(mào)易政策不可逆轉(zhuǎn)，持續(xù)推進國內(nèi)改革進程[8]。

三、傳遞政策信號

依據(jù)非傳統(tǒng)收益理論，區(qū)域一體化協(xié)定的簽署本身并沒有“發(fā)信號”的機制安排或相關(guān)條款。對協(xié)定簽署方來說，“重要的不是區(qū)域一體化協(xié)定的具體條款，而是國家加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟組織這一事件本身”[9]。通過簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的政策行動向外界發(fā)出信號，使得外國投資者或潛在投資者可以預(yù)期該國貿(mào)易政策的新動向。

中國傳遞奉行開放的區(qū)域主義信號。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建設(shè)，是中國改革開放全局下的一個重要舉措和區(qū)域安排。面對近鄰東盟，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大勢下，中國如何構(gòu)筑西南區(qū)域經(jīng)濟板塊事關(guān)周邊外交大局。在開放的區(qū)域主義理念指引下，中國堅定地向全世界發(fā)出對東盟開放市場，實現(xiàn)互利共贏的信號。中國與東盟國家同屬發(fā)展中國家，由于處在基本相同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上存在同構(gòu)現(xiàn)象，因此雙方在經(jīng)貿(mào)上存在結(jié)構(gòu)性競爭。但為了使有關(guān)雙方能盡快享受到自由貿(mào)易區(qū)的好處，從而加快推進自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進程，中國決定對東盟新成員實行特殊的差別待遇和靈活安排，主動提出“早期收獲計劃”并于2004年1月1日起實施，對超過500種農(nóng)產(chǎn)品實行先期降稅，在2004年就實現(xiàn)“早期收獲”產(chǎn)品貿(mào)易增長40%，超過全部產(chǎn)品進出口增長的平均水平[10]；另外為了增強東盟部分國家的經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，中國通過實施“亞洲減債計劃”，對經(jīng)濟不發(fā)達東盟國家到期的部分或全部債務(wù)予以減免。中國在經(jīng)貿(mào)方面的讓步舉措不但為順利簽署自由貿(mào)易協(xié)定營造了良好的區(qū)域和國際氛圍，也向全世界表明中國將始終奉行開放的區(qū)域主義對外政策。

雙方傳遞反對貿(mào)易保護主義的強烈信號。2008年爆發(fā)的國際金融危機的深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，歐美發(fā)達國家在全球范圍內(nèi)紛紛進行反傾銷、反補貼。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，一方面有力地提升了本地區(qū)經(jīng)濟一體化，增強了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體集體應(yīng)對國際金融危機的能力；另一方面，中國和東盟向世界發(fā)出及時和正面的信號，向國際社會表明，國際金融危機雖然使歐美一些發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)保守主義回潮，但是中國與東盟仍然在政策上奉行開放的地區(qū)主義，雙方將繼續(xù)推進貿(mào)易自由化和市場開放。

中國與東盟決定建立自由貿(mào)易區(qū)，這一戰(zhàn)略舉措也向外界發(fā)出了雙方睦鄰互信合作的一致信號。中國作為一個負責任大國，對東南亞區(qū)域和平與發(fā)展負有重要責任。面對中國的迅速崛起，國際上的“中國威脅論”一度甚囂塵上，尤其是以美國為代表的西方國家，認為中國的持續(xù)強大將挑戰(zhàn)現(xiàn)有歐美主導(dǎo)的國際秩序，改變國際格局，進而還會對周邊國家?guī)砭薮笸{[11]。面對國際反華勢力的蓄意指責和抹黑，中國積極推動與東盟成功建立自由貿(mào)易區(qū)，不但進一步加強了雙方的經(jīng)濟聯(lián)系與深化合作，讓周邊國家能夠最大限度地分享中國經(jīng)濟增長帶來的機遇，而且雙方最終會形成共同發(fā)展、共同繁榮的共同體，向國際社會證明雙方具有良好的互信合作關(guān)系，從而用事實打破所謂的“中國威脅論”。

四、增強議價能力

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的持續(xù)推進，國家或經(jīng)濟體在全球自由貿(mào)易進程中的角色和地位日益重要。通過參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，一項重要收益是有助于提高其在國際經(jīng)濟事務(wù)中的議價能力。顯然在締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時，成員自身占據(jù)主導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要，這就要求其具備強大的討價還價能力，尤其是在制定國際經(jīng)濟規(guī)則過程中。對于成員中的小國來說，通過簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，可以使其在一個范圍較小的組織內(nèi)發(fā)揮重要作用，它們公平分攤義務(wù)、平等享受權(quán)利的主張更易實現(xiàn)。對于成員中的大國來說，通過簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，深度參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，其原有的關(guān)鍵角色和主導(dǎo)地位不僅可以繼續(xù)得到加強，同時還可以獲得區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)。不僅可以獲得區(qū)域合作的內(nèi)部收益，還可以“獲得國際經(jīng)濟規(guī)則制定過程中的主導(dǎo)權(quán)，這是一種更重要的外部收益”[12]。

中國與東盟雙方的討價還價能力得到加強。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)在經(jīng)濟規(guī)模上是發(fā)展中國家之間組成的最大的區(qū)域貿(mào)易集團，且市場不斷擴大和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易空前活躍，中國和東盟作為一個區(qū)域貿(mào)易體的經(jīng)濟實力顯著增強。中國與東盟都屬出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體，雙方的經(jīng)濟增長對出口依賴較大。雖然雙方存在著一定程度的出口競爭，但在反對貿(mào)易保護主義、推動自由貿(mào)易等方面立場一致。面臨著日益增強的國際貿(mào)易保護主義趨勢，中國和東盟如果能夠協(xié)調(diào)針對第三方的立場，毫無疑問將增加雙方在國際經(jīng)濟事務(wù)中的談判籌碼。例如在2012年11月舉辦的第21屆東盟峰會上，“10+6”（即東盟10國和6個伙伴國）領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨金邊達成重要共識，一致同意正式啟動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判。為擴大東盟經(jīng)濟合作版圖，東盟也宣布了“美國—東盟擴大經(jīng)濟合作倡議”[13]。當時東盟的意圖是進一步擴大與美國的貿(mào)易投資聯(lián)系，為其早日加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）鋪路。在當時全球經(jīng)濟低迷的形勢下，能最終取得如此顯著的成果，正是因為中國與東盟建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)這一事件本身使雙方都獲得了“溢出效應(yīng)”。

五、建立協(xié)調(diào)機制

從國際政治經(jīng)濟學來分析，簽署自由貿(mào)易協(xié)定的各方都有各自的收益預(yù)期，這構(gòu)成政府實施相應(yīng)政策行為的動機，從而使能從自由貿(mào)易中獲益的成員組織起來，在取得共識的基礎(chǔ)上采取協(xié)調(diào)一致的行動。除了締約方外，作為與其有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的利益相關(guān)方，顯然也能從貿(mào)易自由化中獲益。但相較于締約方，利益相關(guān)方獲益具有明顯的不確定性和有限性，尤其是在經(jīng)貿(mào)政策帶來的紅利方面，其收益存在明顯的遲滯效應(yīng)。與之相反的是，相較于締約方，非締約方由于貿(mào)易自由化的排他性安排會帶來即時、顯著的負收益。正因為存在這樣的時滯效應(yīng)，在國際政治經(jīng)濟競爭中會出現(xiàn)一種現(xiàn)象：支持自由貿(mào)易的國家或經(jīng)濟體比反對自由貿(mào)易的國家或經(jīng)濟體更加難以協(xié)調(diào)起來。通過建立區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，不但能夠穩(wěn)定成員間的收益預(yù)期，而且更為重要的是，“可以使那些從自由貿(mào)易中獲益的國家或經(jīng)濟體組織起來，采取協(xié)調(diào)一致的行動，相應(yīng)地減少自由貿(mào)易利益分散和不確定帶來的負面影響”。

CAFTA為其成員中支持自由貿(mào)易的力量集聚和發(fā)揮作用，提供了一個協(xié)調(diào)機制。一方面使支持自由貿(mào)易的力量更為強大，從而使自由貿(mào)易政策的效應(yīng)持續(xù)釋放并推行下去；另一方面，穩(wěn)定的自由貿(mào)易政策能吸引外部投資的流入，為所在國的經(jīng)濟發(fā)展注入活力，從而有效地促進經(jīng)濟增長。另外由于東盟內(nèi)部成員之間存在諸多矛盾，缺乏主導(dǎo)力量，彼此立場難以協(xié)調(diào)。CAFTA的外在約束，可以發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的作用，一定程度上可以解決立場分歧，在涉及東盟整體利益的問題上達成必要的共識。

自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟一體化的初級階段。如何將區(qū)域經(jīng)濟合作進一步引向深入、持久，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是中國提升與東南亞關(guān)系的重要內(nèi)容。目前中國已與東盟達成共識，“深化經(jīng)濟合作打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，為建設(shè)中國—東盟命運共同體奠定堅實基礎(chǔ)”[14]。從安全方面來看，中國與個別東盟國家間還存在著領(lǐng)土主權(quán)爭議，在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全方面還存在著不確定性因素，還有美、日、印、澳等區(qū)域外力量以各種借口介入南海，這為構(gòu)建區(qū)域和平與發(fā)展格局增添了變數(shù)。如何在深化中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上，營造合作共贏、共同發(fā)展、共同富裕的區(qū)域發(fā)展新格局，從而改善區(qū)域安全，是一個擺在雙方面前的共同課題。

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（作者單位：中共海南省委黨校）

責任編輯：高 莉