滕修福

綜合中國(guó)人大網(wǎng)消息，2018年7月9日、10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)召開第四次會(huì)議，聽取和審議了栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)所作的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告，并舉行聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行了專題詢問，在此基礎(chǔ)上作出了關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。讀了上述系列消息，給筆者第一感覺就是此次會(huì)議打破常規(guī)不尋常，且有值得稱道之處應(yīng)點(diǎn)贊！

首先，這顯然是一次臨時(shí)召集的會(huì)議，不尋常！依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則第三條之規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次；有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會(huì)議?！憋@然，這是一次有特殊需要而臨時(shí)召集的常委會(huì)。因?yàn)?，上一次?huì)議（十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議）是6月22日才剛剛閉幕，僅相隔了17天?？v觀十二屆全國(guó)人大常委會(huì)召開的33次會(huì)議，除第一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議因人事任免的需要，安排在十二屆全國(guó)“兩會(huì)”閉幕后的3月19日，一般都在逢雙月的中下旬召開，只有兩次例外：一次是第二十三次會(huì)議依法處置衡陽賄選案（2016年9月13日），另一次是第三十二次會(huì)議依法審議通過憲法修正案（草案），所涉議題特殊，不同尋常。新一屆人大常委會(huì)本次臨時(shí)加開的會(huì)議，就檢查大氣污染防治法實(shí)施情況首次進(jìn)行專題詢問，聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)并特別作出相應(yīng)決議，顯然也不同尋常。

其次，這顯然是一次特殊需要的會(huì)議，不能拖！依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，本次常委會(huì)會(huì)議的議題本來計(jì)劃安排在8月份，卻提前到7月上旬單獨(dú)加開，足見其議題不能拖。至于緣由，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在6月22日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話，作了如下說明：“為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，增強(qiáng)大氣污染防治法執(zhí)法檢查的實(shí)效，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議意見，計(jì)劃在7月上旬加開一次常委會(huì)會(huì)議，專題審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和相關(guān)決議草案，并開展專題詢問。”為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見（2018年6月16日）精神，全國(guó)人大常委會(huì)為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之重中之重——打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，行使監(jiān)督權(quán)（執(zhí)法檢查、專題詢問）和重大事項(xiàng)決定權(quán)（形成決議），顯然宜早不宜遲。

再次，這顯然是一次榜樣表率的會(huì)議，要點(diǎn)贊！全國(guó)人大常委會(huì)這次打破常規(guī)加開會(huì)議聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為地方各級(jí)人大常委會(huì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)履職盡責(zé)作出了表率。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)特殊需要臨時(shí)加開常委會(huì)會(huì)議的做法，也為地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)需要臨時(shí)召集常委會(huì)提供了樣榜。地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)圍繞本級(jí)黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，以及上級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整年度監(jiān)督計(jì)劃，必要時(shí)也可以加開常委會(huì)會(huì)議，以響應(yīng)黨委的號(hào)召，或與上級(jí)人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)，以推動(dòng)“一府一委兩院”的相關(guān)專項(xiàng)工作。還有人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的一些特殊事項(xiàng)，諸如個(gè)別任免、撤職、許可等職權(quán)的行使，不能嫌麻煩失職缺位（不管不問），甚至于造成錯(cuò)位（由主任會(huì)議代行常委會(huì)之責(zé)），要及時(shí)加開人大常委會(huì)會(huì)議履職行權(quán)到位。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)）