[摘要]2015年3月，廣西北流市成為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。北流市通過摸清家底，建章立制，培育主體，實(shí)現(xiàn)了收益分享的大體平衡、大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效推動了城鄉(xiāng)一體化。但改革過程中也遇到了金融配套尚需完善、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全、土地利用規(guī)劃導(dǎo)向性不強(qiáng)、相關(guān)法律有待完善等難題，建議加大金融支持力度、成立土地股份合作社、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃導(dǎo)向、完善相關(guān)法律。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 集體 土地 北流

[中圖分類號]F321 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-4245（2018）04-0023-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.04.005

北流市地處廣西東南部，總面積2457平方公里，是廣西8個縣級市之一。2017年北流市財政收入24.9億元、地區(qū)生產(chǎn)總值324億元，分別名列廣西縣（市）第一、第二位。伴隨著北流市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，玉（林市）北（流市）同城化建設(shè)加快，土地供應(yīng)問題成為影響北流市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題。北流市有人口149.54萬（2016年），需要的新增建設(shè)用地366.67公頃，每年大概能拿到26.67公頃新增指標(biāo)。需求和供應(yīng)差距太大，需要通過改革來解決這個矛盾。2015年3月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（國土資發(fā)〔2015〕35號），明確北流市承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革任務(wù)。截至2018年1月，北流市已實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市58宗，面積222.713公頃，成交價款5.33億元。

一、改革措施

（一）摸清家底，夯實(shí)試點(diǎn)基礎(chǔ)

北流市根據(jù)實(shí)際情況，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地為：2014年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果中地類現(xiàn)狀為農(nóng)村集體建設(shè)用地，且在《北流市土地利用總體規(guī)劃說明（2006—2020年）》中確定為建設(shè)用地，北流市城市總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服、旅游等經(jīng)營性用途的土地。北流市已經(jīng)完成13760公頃農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地總存量為7866.67公頃。

（二）建章立制，確保有規(guī)可循

北流市在改革試點(diǎn)工作中十分注重訂立改革政策規(guī)則，確保改革依法依規(guī)進(jìn)行，出臺了北流市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施方案、管理辦法、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定、出讓地價管理規(guī)定、集體組織收益管理使用指導(dǎo)意見、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用辦法等規(guī)章制度，界定了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的范圍和條件，設(shè)計了入市交易的程序和規(guī)則，劃分了土地增值收益在國家、集體和農(nóng)民之間的分配比例，明確了改革方向、目標(biāo)、原則、內(nèi)容、步驟，確保改革有章可循、有規(guī)可依。

（三）培育主體，尊重農(nóng)民意愿

北流市大部分集體沒有成立經(jīng)濟(jì)組織，凝聚農(nóng)民的能力較弱，為順利推進(jìn)改革，北流市把培育農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、尊重農(nóng)民意愿擺在突出位置，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用、激發(fā)農(nóng)民主人翁意識。積極培育入市主體，在不斷健全村委會、村民小組等村民自治組織的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，推動成立農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場。尊重農(nóng)民參與意愿，規(guī)定入市決定須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。收益管理方面，如內(nèi)部分配、對外投資、購買物業(yè)、股份合作、購買政府性債券等，必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織（或村委會）成員會議或成員代表按一事一議的要求形成決議。

二、試點(diǎn)成效

（一）實(shí)現(xiàn)了收益分享的大體平衡

北流市為保證試點(diǎn)過程中土地市場穩(wěn)定，堅持政府主導(dǎo)項目、市場決定價格，確保農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家、集體、農(nóng)民之間利益分享比例實(shí)現(xiàn)大體平衡（見表1、表2）。

系、處理收益分配等關(guān)鍵問題上發(fā)揮作用。把集體土地集中歸土地股份合作社，農(nóng)民享有股份，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中具有很大優(yōu)勢，由平臺公司統(tǒng)一把零星分散的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地租回來，進(jìn)行土地整理并按照土地比例股份約定收益分配后再統(tǒng)一轉(zhuǎn)租出去。

（三）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃導(dǎo)向

結(jié)合市場規(guī)律、土地價值規(guī)律和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，注重規(guī)劃引領(lǐng)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的聚集方向應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、向新城鎮(zhèn)集中、向重大項目集中，由城鄉(xiāng)接合部向人口資源環(huán)境敏感區(qū)、條件成熟功能區(qū)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)順序推進(jìn)。通過以鎮(zhèn)為基本實(shí)施規(guī)劃單位，圍繞土地利用目標(biāo)綜合解決“人向哪去”“業(yè)從哪興”“房從哪建”“錢從哪來”等一系列問題。

（四）完善相關(guān)法律

《土地管理法》第43條第1款建議修改為：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地或者通過集體建設(shè)用地入市取得?！苯ㄗh在《土地管理法》第47條第2款中取消每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)上限，同時提高相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建議將《土地管理法》第63條修改為：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃，并通過法定程序取得?！苯ㄗh將《城市房地產(chǎn)管理法》第9條修改為：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用或入市交易后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。”建議在《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》中分類調(diào)整調(diào)節(jié)金征收比例。在積極調(diào)整有關(guān)法律的同時，建議參照國有土地使用權(quán)立法模式，制定《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》，對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、方式、期限等做出界定，從而使農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依。

[參考文獻(xiàn)]

[1]岳永兵，劉向敏.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配探討——以農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2018（03）：1-5.

[2]黃國勇.北流農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市難點(diǎn)及建議[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2016（10）：43-44.

[3]黃國勇.北流市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市研究[J].南方國土資源，2016（12）：32-34.

[4]黃國勇.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市探討——以廣西北流市為例[J].南方農(nóng)村，2017，33（06）：4-9.

[5]黃國勇.“試點(diǎn)”北流，試活了這些“點(diǎn)”[J].農(nóng)家之友，2017（11）：12-13.

[6]陳曉軍，牛德利.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配探討[J].中國土地，2018（03）：33-34.

責(zé)任編輯：陸春紅