郭存德

摘 要：十九大報告指出：促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。菏澤市近年來積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，探索出一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，其中也遇到一些問題，下一步要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，逐步完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機(jī)制。

關(guān)鍵字：菏澤市；農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；經(jīng)營形態(tài)；發(fā)展路徑

2018年中央1號文件指出：“大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！狈e極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加農(nóng)民收入等重大問題具有重要理論與實(shí)踐意義。

一、菏澤市全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

菏澤市是山東省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富。近年來，菏澤市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績。

1.積極培育新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相加

（1）依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一般依托于各類專業(yè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，我市建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地420萬畝，孕育出了一大批農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營組織，其中農(nóng)民專業(yè)合作社24275家、家庭農(nóng)場5180家、種植大戶4609家、規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)1720家。在這些經(jīng)營主體的帶動下，農(nóng)業(yè)園區(qū)在土地、資金、技術(shù)、人員等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到了充分釋放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度大幅提升。

（2）依托資源稟賦發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。按照“休閑+度假+旅游+養(yǎng)生”模式，加快推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，休閑娛樂、觀光采摘、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)得到穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。如，成武縣中天觀賞園、藍(lán)水灣公園、周自齊公園等園區(qū)的形成，改變了文亭湖藍(lán)水灣旅游以濕地為主的單一結(jié)構(gòu)，與此相配套的休閑農(nóng)業(yè)隨之快速發(fā)展，已逐步構(gòu)筑起了點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)帶，提升了我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和檔次。

（3）依托“一村一品”培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延長，產(chǎn)品直接面對終端市場，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有較強(qiáng)的管理、信息獲取及融資等專業(yè)能力，培養(yǎng)新型農(nóng)民成為了一項緊迫任務(wù)。我市積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在龍頭企業(yè)的帶動下，通過發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”提升農(nóng)民專業(yè)化程度。我市目前有市級“一村一品”專業(yè)村892個、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個，其中國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)9個、省級27個、市級83個，特色產(chǎn)業(yè)帶動了13.8萬農(nóng)戶增收，培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)價值鏈相乘

農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多，是帶動農(nóng)民就業(yè)增收、放大農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，處于農(nóng)業(yè)價值鏈的關(guān)鍵一環(huán)。隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，受資源、環(huán)境等多方面制約，農(nóng)產(chǎn)品面臨價格“封頂”和成本“保底”雙重擠壓，出現(xiàn)了由于初加工不足造成損失或精深加工轉(zhuǎn)化不足導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性過剩兩個方面的突出問題。解決這兩方面的問題，迫切需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。近年來，我市以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)為抓手，以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、培育新型品牌為目標(biāo)，充分利用特色農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售融合發(fā)展，一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

3.全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈相通

（1）積極推進(jìn)電商服務(wù)體系化。大力發(fā)展縣域服務(wù)驅(qū)動型、特色品牌營銷型等多元化的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)依托實(shí)體經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，通過與大型連鎖超市、批發(fā)市場及電子商務(wù)企業(yè)合作，更好地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。菏澤天華電商產(chǎn)業(yè)園擁有目前全國最大的市級農(nóng)特產(chǎn)品體驗(yàn)館“淘寶特色中國·菏澤館”，實(shí)行線上線下結(jié)合，有效擴(kuò)大了特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道。

（2）積極推進(jìn)物流配送立體化。大力扶持連鎖經(jīng)營、直供配送等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，建立第三方物流冷鏈配送服務(wù)中心，最大限度降低流通成本、提高流通效率。一方面，積極引導(dǎo)建設(shè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，從同城配送延伸到了異地快速配送。曹縣喜地實(shí)業(yè)有限公司是一家立足一二三產(chǎn)業(yè)融合、重塑農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的新型供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，主要以冷產(chǎn)、冷運(yùn)、冷儲、冷銷全程不斷鏈供應(yīng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智慧化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)管理。

二、菏澤市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)及存在問題

目前，菏澤市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚處于培育壯大階段，在推動農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換中潛力巨大。雖然我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已有了一定的成效，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。

1.菏澤市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營形態(tài)

（1）種養(yǎng)大戶主導(dǎo)型發(fā)展模式。依托種養(yǎng)大戶積極開發(fā)現(xiàn)有優(yōu)勢資源，逐步由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷及鄉(xiāng)村旅游等方面拓展。種養(yǎng)大戶主導(dǎo)型主要包括農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷模式、農(nóng)家樂模式、家庭手工藝品產(chǎn)銷模式等，既延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，又開發(fā)了農(nóng)業(yè)功能，讓產(chǎn)業(yè)的增值收益完全留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，是產(chǎn)業(yè)融合的一種典型類型。鄆城縣楊莊集鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了“兩茬甜玉米+蔬菜”一年三熟種植模式，每畝甜玉米凈收入達(dá)3200元，產(chǎn)出的秸稈凈收入600元，蔬菜凈收入1200元以上，每畝地凈效益比傳統(tǒng)“小麥+玉米”種植模式的效益提高了5倍左右。

（2）農(nóng)民合作社主導(dǎo)型發(fā)展模式。依托農(nóng)民合作社興辦加工和流通產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈條逐步由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工和流通環(huán)節(jié)延伸。農(nóng)民合作社主導(dǎo)型主要包括合作社辦加工廠模式、農(nóng)超對接模式、農(nóng)社對接模式等。實(shí)際上是以農(nóng)民合作社為組織載體，建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。農(nóng)民通過合作社這個載體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)品的增值，并通過合作社的分配機(jī)制分享到增值收益。鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)八里灣村富民蔬菜專業(yè)合作社，積極發(fā)揮合作社示范引領(lǐng)作用，采取“合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展無公害蔬菜種植，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位為菜農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷河南、河北、安徽等地，全村農(nóng)民平均年收入達(dá)到4萬元以上。

（3）特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式。牡丹種植是菏澤的特色產(chǎn)業(yè)，具有悠久的培育種植、研發(fā)利用歷史。近年來，我市堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，加快牡丹產(chǎn)業(yè)化和品牌建設(shè)，重點(diǎn)培育了堯舜、盛華、冠宇、精品園等龍頭企業(yè)，帶動了牡丹種植、產(chǎn)品研發(fā)、牡丹旅游，牡丹產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)桨l(fā)展成效明顯。從牡丹區(qū)的情況看，牡丹種植面積達(dá)到24.8萬畝，牡丹種植專業(yè)鎮(zhèn)2個，專業(yè)村26個，牡丹深加工及出口企業(yè)20家，牡丹種苗出口量占到了全國的80%以上。

（4）“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。依托農(nóng)產(chǎn)品加工或流通龍頭企業(yè)，向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售全過程。同時，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社合作，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)戶的引領(lǐng)和帶動。山東神舟食品有限公司通過采取夯實(shí)一產(chǎn)，壯大養(yǎng)殖基地規(guī)模做強(qiáng)二產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，直接帶動160余個養(yǎng)殖合作社和家庭農(nóng)場3000余戶養(yǎng)殖戶，托管養(yǎng)殖棚3600個，農(nóng)民年人均增收1.2萬元，產(chǎn)品品種達(dá)50余個，年加工能力5萬噸。目前，該公司已與20余家企業(yè)簽訂了配送合作協(xié)議，60%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)超對接”。

2.存在問題

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。菏澤經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，長期以來市縣財政對農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套建設(shè)滯后，基本農(nóng)田改造比例不高，設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備水平低，高效節(jié)水灌溉覆蓋率和渠系水利用率還比較低，特別是末級渠系配套不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源性約束依然較大。

（2）農(nóng)產(chǎn)品供給體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌知名度、產(chǎn)品競爭力和安全性還有一定不足，基層監(jiān)管和執(zhí)法力量薄弱，追溯體系不健全，許多農(nóng)產(chǎn)品供給大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系有待完善，物流配套體系需進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)品市場開拓能力不足。

（3）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系亟待完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散、粗放，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不健全，缺乏大型骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大中小功能互補(bǔ)的龍頭企業(yè)體系尚不完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式單一，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制的比例不高。

（4）科技支撐能力不足。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體能力不強(qiáng)， 科研成果整體水平不高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率偏低。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培育滯后，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

四、下一步菏澤市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需體制機(jī)制創(chuàng)新，一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，另一方面要更好的發(fā)揮政府的作用，為各經(jīng)營主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，筑牢農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一項全局性、根本性的大事來抓，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。鼓勵各地依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，讓農(nóng)業(yè)縱向延伸，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全覆蓋；讓農(nóng)業(yè)橫向拓展，挖掘其生態(tài)旅游和文化傳承等非生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)與加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展。

2.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺

當(dāng)前，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。2017年中央一號文件首次提出，要建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照“發(fā)展規(guī)劃在園區(qū)結(jié)合、經(jīng)營主體在園區(qū)聚合、生產(chǎn)要素在園區(qū)整合、三次產(chǎn)業(yè)在園區(qū)融合”的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障，鼓勵以產(chǎn)業(yè)集群為方向，集聚各類生產(chǎn)要素，逐步形成“生產(chǎn)+加工+科技”的經(jīng)營模式，培育園區(qū)新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重搭建園區(qū)與科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院所技術(shù)研發(fā)平臺，加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營實(shí)體的培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。

3.培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)對新認(rèn)定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的申報和現(xiàn)有經(jīng)營主體的規(guī)范指導(dǎo)，積極提供政策支持，確保發(fā)揮龍頭帶動作用。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，建立符合電商行業(yè)及消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，打造工業(yè)品、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，探索建立“為農(nóng)服務(wù)中心”，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，積極推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動形成農(nóng)村多元化發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動力

進(jìn)一步鞏固深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證改革成果，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“因村制宜、分類施策、促進(jìn)發(fā)展”的思路，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵村集體土地、農(nóng)戶承包地入股經(jīng)營，做實(shí)所有權(quán)、增值承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，推動“三權(quán)”共贏。通過土地流轉(zhuǎn)、入股、托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)新型經(jīng)營主體與農(nóng)民群眾共享收益。

5.抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支撐

將年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例，專項用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地難題。加大金融創(chuàng)新力度，允許農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等開展抵押貸款，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)共同投資設(shè)立專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)項目建設(shè)資金?？顚Ｓ霉ぷ饕螅龑?dǎo)各地根據(jù)建設(shè)內(nèi)容制定詳細(xì)的預(yù)算方案，實(shí)行實(shí)施項目預(yù)決算制度，項目建成后按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行決算，確保資金正確的使用用途。加大各類涉農(nóng)項目資金整合力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供資金保障。