張微微

2018年6月，還未步入盛夏的成都在一場場陣雨后，空氣格外清新。趁著夏日難得的涼爽天氣，從事新能源車裝開發(fā)的郭女士跟助理一起驅(qū)車來到位于金堂縣淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園。在園區(qū)管委會(huì)黨政辦副主任胡楊恩的辦公室，他們認(rèn)真咨詢起關(guān)于入駐園區(qū)建立企業(yè)生產(chǎn)基地的相關(guān)事宜。

“目前園區(qū)的建設(shè)用地已經(jīng)不多了，入駐企業(yè)可以選擇租賃廠房。”胡楊恩表示，從成阿工業(yè)園2009年建成至今，前來咨詢?nèi)腭v的企業(yè)絡(luò)繹不絕。截至目前，園區(qū)累計(jì)簽約引進(jìn)巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯、上海同捷等重大項(xiàng)目118個(gè)，協(xié)議總投資325億元。9年來，成阿工業(yè)園作為全國首個(gè)“5·12”汶川地震異地災(zāi)后重建的“飛地園區(qū)”，走出了一條探索地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)新運(yùn)營管理模式、建立共建共享機(jī)制的異地扶貧開發(fā)新路。

為重建而生，帶動(dòng)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興

“5·12”汶川特大地震后，阿壩州工業(yè)損毀嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)工業(yè)承載容量極其有限，陷入了難以引進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)和大型工業(yè)項(xiàng)目的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸。

為加快推進(jìn)阿壩州災(zāi)后重建和脫貧奔康，根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，成都市、阿壩州于2009年2月正式簽署協(xié)議，創(chuàng)新建設(shè)全國首個(gè)“5·12”汶川地震異地災(zāi)后重建“飛地園區(qū)”——成都—阿壩工業(yè)園區(qū)。園區(qū)集災(zāi)后重建、異地重建、合作共建于一體，是全國第一個(gè)藏區(qū)與內(nèi)地共建的嵌入式工業(yè)“飛地”。園區(qū)選址在具有一定工業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量的成都市金堂縣，規(guī)劃面積10平方公里，距成都市區(qū)45公里、金堂縣城21公里。通過異地產(chǎn)業(yè)重建，逐步淘汰阿壩州原有的落后產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“阿壩州屬于長江黃河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是成都市生產(chǎn)和生活用水的主要發(fā)源地。兩地合作共建‘飛地園區(qū)后，阿壩州發(fā)展工業(yè)的重心逐步轉(zhuǎn)移至成阿工業(yè)園區(qū)，使得阿壩州將更多的精力和財(cái)力用于培育本地特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，避免了因工業(yè)開發(fā)而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞問題，也有效地保護(hù)了成都市的水源地，保障了生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)和了流域生態(tài)補(bǔ)償中受益區(qū)與保護(hù)區(qū)之間的利益沖突?！焙鷹疃髡f，成阿“飛地園區(qū)”的建設(shè)發(fā)展可以說是既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也保護(hù)了生產(chǎn)力，有效化解了“下游要生態(tài)、上游要生存，下游要環(huán)保、上游要溫飽”的特殊矛盾。

創(chuàng)新運(yùn)管方式，攜手共進(jìn)創(chuàng)佳績

在成阿工業(yè)園，隨處能感受到民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍。阿壩文化園、藏區(qū)食品、藥品生產(chǎn)加工基地、致力于高原地區(qū)安全飲用水的高科技企業(yè)等等，一幢幢林立的廠房和一排排醒目的標(biāo)志，彰顯著兩地?cái)y手共進(jìn)、共事、共學(xué)、共樂、共建國家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范園區(qū)的成效成果。

既要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又要肩負(fù)民族團(tuán)結(jié)、幫扶的重大意義，這對成都市、阿壩州兩地來說都是一場考驗(yàn)。

“成功的合作離不開一套科學(xué)的體制機(jī)制。雙方經(jīng)過友好磋商，最終達(dá)成市、州合作協(xié)議，將聯(lián)席會(huì)議制度作為成阿工業(yè)園區(qū)最高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)園區(qū)黨工委和管委會(huì)。黨工委、管委會(huì)班子成員由成都、阿壩兩地交叉配備，工作人員由成都、阿壩兩地抽派?！背砂⒐I(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任楊榮茂介紹，為搭建融資平臺(tái)、籌集建設(shè)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及園區(qū)開發(fā)，兩地按照成都市出資60%、阿壩州出資40%的比例設(shè)立平臺(tái)公司。園區(qū)實(shí)行獨(dú)立管理、獨(dú)立核算和封閉運(yùn)行、按約分紅的共享機(jī)制。封閉運(yùn)行期間，成都市和阿壩州按3.5：6.5比例分成；后期利益分配按成都、阿壩4：6比例共享分成。建園至今，阿壩州已累計(jì)分享規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值160余億元、稅收約4.3億元。

按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的合作宗旨，成都市和阿壩州還充分整合政策資源優(yōu)勢，即入駐園區(qū)的企業(yè)可集成享受國家支援災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建、支援藏區(qū)發(fā)展和民族地區(qū)獨(dú)特的留存電量、稅收優(yōu)惠政策，以及成都市建設(shè)國家中心城市、城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)等優(yōu)惠政策和信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源。各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資源的疊加效應(yīng)極大地增強(qiáng)了園區(qū)對大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力，形成了“1+1>2”的工作局面，提高了工業(yè)發(fā)展效率。

納入“一號(hào)工程”，帶動(dòng)藏區(qū)脫貧奔康

發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合，堅(jiān)持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，重在培育自我發(fā)展能力，重在促進(jìn)貧困區(qū)域內(nèi)各民族共同發(fā)展。”9年來，成阿工業(yè)園從增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力入手，創(chuàng)造了幫扶民族地區(qū)的新模式，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

“按照習(xí)近平總書記來川視察時(shí)作出的‘要加快推動(dòng)汶川地震、蘆山地震等災(zāi)區(qū)發(fā)展振興‘努力建成推進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔小康的典范重要指示精神，成都市持續(xù)推動(dòng)成阿工業(yè)園區(qū)建設(shè)，金堂縣更是將加快成阿工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為‘一號(hào)工程?！背砂⒐I(yè)園區(qū)管委會(huì)黨政辦主任陳號(hào)勇介紹，為了帶動(dòng)藏區(qū)脫貧奔康，9年來金堂縣強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)，狠抓項(xiàng)目招商促建，著力培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。目前正積極爭取國定貧困縣IPO上市政策，已促進(jìn)成都銳歐光學(xué)等3個(gè)企業(yè)在阿壩州壤塘縣等國定貧困縣注冊總公司。

同時(shí)，加強(qiáng)培養(yǎng)藏區(qū)人才。千方百計(jì)為少數(shù)民族干部成長搭建平臺(tái)，幫助其轉(zhuǎn)變觀念、提升能力。在園區(qū)建設(shè)、招商等重要崗位均有民族干部擔(dān)任要職，在推進(jìn)區(qū)域合作、對上爭取、維穩(wěn)處置等重點(diǎn)工作中注重發(fā)揮民族干部的優(yōu)勢。目前已推薦1名州內(nèi)抽派少數(shù)民族干部為金堂縣黨代表，推薦1名企業(yè)負(fù)責(zé)人為成都市政協(xié)委員，10余名園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人為金堂縣“兩代表一委員”。截至目前，阿壩州先后抽派30余名干部到園區(qū)工作，回州工作的人員中已有10余人獲得提拔或重用。

在解決就業(yè)方面，成阿工業(yè)園圍繞園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)用工需求，每年組織企業(yè)到阿壩州招聘，促進(jìn)民族地區(qū)同胞到成阿工業(yè)園區(qū)就業(yè)，已累計(jì)解決馬爾康、茂縣、汶川、紅原等地區(qū)就業(yè)1000余人。此外，還積極推動(dòng)藏區(qū)“9+3”學(xué)生、年輕勞動(dòng)力與園區(qū)企業(yè)用工需求的有效對接，針對符合條件且有技能培訓(xùn)意愿的貧困戶勞動(dòng)力開展專業(yè)技能培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)“一人成才、全家脫貧”。建園至今，園區(qū)已開展針對少數(shù)民族地區(qū)的專題培訓(xùn)10余次，參訓(xùn)1000余人次，藏區(qū)脫貧奔康的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。（責(zé)編：裴佩）