陶短房

加拿大是全世界移民比率最高的國家之一，每年接納二三十萬新移民，可謂“大門常打開”。然而，變才是該國移民政策永恒的主題。

加拿大是中國重要的貿(mào)易伙伴、旅游和留學(xué)目的地，也是近年來吸納中國移民最多的國家之一。這個(gè)國家有龐大的華人社區(qū)，是中國人“常來常往”之地。在華人聚居的大溫哥華地區(qū)，軌道交通系統(tǒng)的自動(dòng)售票機(jī)有中文選項(xiàng)，考駕照筆試可以用中文，溫哥華國際機(jī)場的提示牌上有中文提示（當(dāng)然，也有另一個(gè)當(dāng)?shù)剌^大少數(shù)族裔—印度裔的語言提示）。這些都讓許多外語能力不佳的同胞覺得，移民加拿大是更好的選擇。

誠然，加拿大是全世界移民比率最高的國家之一，有21.9%的加拿大人（2017年數(shù)據(jù)）是第一代移民，但加拿大移民政策卻是各國中變化最劇烈的，甚至可以說，變才是該國移民政策永恒的主題。

“永久居民”并不“永久”

加拿大和許多英系國家一樣，對(duì)永久居民保持“身份”或申請(qǐng)加入本國國籍，有俗稱“移民監(jiān)”的居住時(shí)限要求。

自1977年起，申請(qǐng)加拿大國籍者必須具備有效的加拿大永久居民身份（俗稱“持楓葉卡者”），必須在過去4年內(nèi)累計(jì)在加拿大境內(nèi)住滿3年；2015年通過的C-24法案修改后的新規(guī)則規(guī)定，申請(qǐng)加拿大國籍者需要在連續(xù)6年內(nèi)住滿4年，且其中至少4年每年住滿183天（即半年以上）；2016年加拿大聯(lián)邦政府在實(shí)現(xiàn)政黨輪替半年后，取消了C-24法案，恢復(fù)了舊規(guī)。

移民入籍的前提是擁有加拿大永久居民身份，即持有加拿大永久居民證（楓葉卡）。許多不知情的人往往會(huì)顧名思義，以為“永久居民”自然如字面上意義所言，只要獲得便“永久”保存這一身份，不會(huì)再失去。實(shí)際上“永久居民”并不“永久”—楓葉卡只有5年的有效期，每個(gè)楓葉卡持有者“如無被移民部認(rèn)可的合理理由”，必須在每個(gè)連續(xù)5年中至少累計(jì)在加拿大境內(nèi)住滿730天，否則5年期滿后楓葉卡將不再被允許延期，這也意味著“永久居民”的身份得而復(fù)失。

1977年舊規(guī)中規(guī)定，申請(qǐng)國籍者成為永久居民前在加拿大境內(nèi)居住的時(shí)間，也可被算入“移民監(jiān)”時(shí)長內(nèi)，而C-24卻將這條“通融”取消，無疑是將“監(jiān)規(guī)”變得更嚴(yán)苛。舊規(guī)并未規(guī)定4年內(nèi)每年需最少住幾天，申請(qǐng)者回旋余地還比較大，而C-24法案卻規(guī)定每年都必須至少住滿半年，“監(jiān)規(guī)”之苛刻可謂前所未有。如今雖基本恢復(fù)了1977年舊規(guī)，但“移民監(jiān)”的困擾卻依舊存在。

近年來，加拿大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化很大，專業(yè)對(duì)口工作很難找，生意也并不那么好做，不少華裔移民人在加拿大，工作重心卻仍留在加拿大以外，“移民監(jiān)”就成了不小的麻煩。此外，有些華裔移民（尤其經(jīng)濟(jì)類移民）僅僅想獲得個(gè)海外“身份”，并非真的想搬到加拿大來生活，當(dāng)然對(duì)“移民監(jiān)”的約束更覺得渾身不自在。

盡管聯(lián)邦移民部規(guī)定可以申請(qǐng)“例外”，但條件原本就十分苛刻，且近年來尺度趨于收緊，許多申請(qǐng)“例外”者最后都在續(xù)楓葉卡或申請(qǐng)入籍時(shí)遇阻，以至于移民律師通常會(huì)好心勸告申請(qǐng)者“想清楚”，不要輕易嘗試走這扇“窄門”。另一個(gè)變通辦法是“造假”，這當(dāng)然更不足為訓(xùn)，且近年來隨著打擊力度增強(qiáng)，事實(shí)上也越來越得不償失。正因如此，既想移民加拿大、又不愿舍棄國內(nèi)方便者，可千萬想清楚了。

從“重?cái)?shù)量”變?yōu)椤鞍葱枰M(jìn)”

2008年2月以前，加拿大移民以“聯(lián)邦技術(shù)移民”為主，其類別多達(dá)300類，覆蓋面十分廣泛；每年引進(jìn)技術(shù)移民總數(shù)“上不封頂”；對(duì)申請(qǐng)者的英/法語能力雖有要求，但并不要求提供等級(jí)憑證；對(duì)申請(qǐng)者雖有學(xué)歷要求，但學(xué)歷憑證僅需所頒發(fā)院校出具和所在國公證機(jī)關(guān)公證即可。

之所以相對(duì)寬松，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的加拿大政府認(rèn)為，本國地廣人稀，各行各業(yè)都缺乏必要的專門人才，而這些人才僅憑本國培養(yǎng)，既緩不應(yīng)急，又無法滿足數(shù)量、質(zhì)量需求，必須降低門檻，吸納海外專才為加拿大效力。

2008年11月，聯(lián)邦移民部頒發(fā)技術(shù)移民新規(guī)，將原有的300類技術(shù)移民準(zhǔn)入類別大幅削減到38類；大幅提高移民申請(qǐng)者語言要求，要求申請(qǐng)者提供雅思等級(jí)證書或類似的法語能力等級(jí)憑證；首次為技術(shù)移民規(guī)定上限（2009年配額為15.66萬人）。

作此調(diào)整的原因是多方面的，最主要的原因是，政府意識(shí)到加拿大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，原本作為產(chǎn)業(yè)支柱的制造業(yè)，和20世紀(jì)末一度蓬勃發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，迅速讓位于資源業(yè)，為此必須調(diào)整技術(shù)移民引進(jìn)規(guī)則，以適應(yīng)新的需求；同時(shí)，需要采取措施，避免人才引進(jìn)中“用非所長”的浪費(fèi)，并減少“盲目移民”的比例。

2011年7月，加拿大宣布將對(duì)年度技術(shù)移民總申請(qǐng)量和單個(gè)類別申請(qǐng)量，實(shí)施配額制。此后至2012年3月底，全加獲批的聯(lián)邦技術(shù)移民簽證總數(shù)僅440人，核準(zhǔn)率僅13%，這和此前的動(dòng)輒十幾萬，簡直恍若隔世。

這表明加拿大聯(lián)邦政府認(rèn)為，本國人才最需要彌補(bǔ)的短板，已從原先的“人數(shù)缺口”，變?yōu)樘囟?xiàng)目上的人才不足，技術(shù)移民引進(jìn)政策也需要相應(yīng)修改，從“重?cái)?shù)量”變?yōu)椤鞍葱枰M(jìn)”。

隨后便是引起巨大爭議的C-38法案出臺(tái)，釀成波及28萬多舊案申請(qǐng)者的所謂“一刀切”公案。C-38法案通過后，暫停技術(shù)移民新案申請(qǐng)近10個(gè)月，后來又將準(zhǔn)入類別進(jìn)一步縮減到24類，集中在“高需求類別”，且對(duì)每類人才設(shè)置了“不得超過300份”的申請(qǐng)上限，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)者語言能力、學(xué)歷認(rèn)證等，都提出了更嚴(yán)格的硬性標(biāo)準(zhǔn)。

緊縮政策試圖提升技術(shù)移民的融入能力，但“廚師也要考雅思”之類不盡合理的要求，引發(fā)了許多抱怨和混亂。于是在2014年4月，加拿大又宣布將聯(lián)邦技術(shù)移民準(zhǔn)入類別擴(kuò)大至50種；同時(shí)公布了“聯(lián)邦熟練工種移民”和“加拿大經(jīng)驗(yàn)類移民”的相關(guān)信息，年度名額上限分別為5000個(gè)和8000個(gè)。

兩大類“投資移民”

自聯(lián)邦技術(shù)移民“收口”后，俗稱“投資移民”的經(jīng)濟(jì)類移民后來居上，成為中國人最熟悉的加拿大移民類別。

加拿大經(jīng)濟(jì)類移民分為“聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)類移民”和“省提名投資移民”兩大類。

“聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)類移民”目前理論上包括聯(lián)邦投資移民（IIP）、聯(lián)邦企業(yè)家移民（EN）和聯(lián)邦創(chuàng)業(yè)簽證計(jì)劃（Start-Up Visa program）。

聯(lián)邦投資移民始于1983年，其最新更新狀態(tài)下的申請(qǐng)條件是：擁有160萬加元凈資產(chǎn)，并向加拿大任意一個(gè)省提供80萬加元投資（折合人民幣約420萬元），5年后還本不付息。

聯(lián)邦企業(yè)家移民始于1986年，其最新更新狀態(tài)下的申請(qǐng)條件是：成功經(jīng)營、管理或控制過一個(gè)企業(yè)，有3年以上經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人凈資產(chǎn)超過50萬加元，移民加拿大后在兩年內(nèi)創(chuàng)辦一個(gè)企業(yè)，雇用至少一名加拿大公民或永久居民。

上述兩項(xiàng)計(jì)劃分別在2011年7月和2012年7月，被加拿大聯(lián)邦公民及移民部“凍結(jié)”接受新案申請(qǐng)；2015年這兩項(xiàng)計(jì)劃被中止，積壓的舊案也被“一刀切”。

聯(lián)邦創(chuàng)業(yè)簽證計(jì)劃始于2013年4月，要求申請(qǐng)人至少受過1年高等教育，擁有CLB5或以上英語語言能力，有合格的加拿大生意合伙人，由該合伙人到指定行業(yè)協(xié)會(huì)請(qǐng)求推薦，每年限額2750個(gè)，為期5年，若期滿效果良好則將繼續(xù)或擴(kuò)展。該計(jì)劃規(guī)定，合格的加拿大生意合伙人應(yīng)以法人名義申請(qǐng)推薦，且一個(gè)注冊(cè)法人只有一次推薦機(jī)會(huì)。

“省提名投資移民”種類繁多，興廢頻仍，比較有影響的是說法語的魁北克省提名，包括魁省提名投資移民和魁省提名企業(yè)家移民。

魁省提名投資移民，近年來因名額供不應(yīng)求，總是開放一個(gè)多月即宣告暫停（滿員）。其最新一次宣布開放，是在2018年8月預(yù)告：開放接受新案時(shí)間為2019年1月5-30日，全球名額1750個(gè)，其中中國（包括港澳）不超過1200個(gè)；如果擁有符合要求的法語成績則不受名額限制，且可以隨時(shí)遞件。

原本投資移民申請(qǐng)個(gè)案需要抽簽決定是否受理，但本次重啟決定改為名額分配制，由獲得分配的加拿大基金公司選擇自己認(rèn)為合適的申請(qǐng)人。申請(qǐng)條件為160萬加元總資產(chǎn)，80萬加元魁省投資，5年還本不付息，兩年以上成功經(jīng)商管理經(jīng)驗(yàn)。

魁省提名企業(yè)家移民每年分配名額500個(gè)，先到先得，申請(qǐng)人需要擁有30萬加元以上資產(chǎn)，最近5年內(nèi)至少擁有兩年管理企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并擁有一間公司至少25%的股份。

“三年擴(kuò)招”與“移民造假”

自2015年元旦起，加拿大聯(lián)邦推出所謂“四合一”移民新政（原稱“意愿表達(dá)”，現(xiàn)改稱“快速通道”）。新政將技術(shù)移民、加拿大本地經(jīng)驗(yàn)移民、技工移民和商業(yè)移民四大類移民合為一體，統(tǒng)籌納入“快速通道”之中，允許雇主在挑選經(jīng)濟(jì)類別移民中扮演主要角色，而非先到先審，從而避免積案，并讓移民部更能依照年度配額，控制申請(qǐng)件數(shù)。

前些年，加拿大每年接納多達(dá)25萬左右的移民和難民。而從2018年起的3年內(nèi)，加拿大將分別接納31萬、33萬和34萬來自海外的永久居民，年均引進(jìn)人數(shù)接近加拿大人口的1%。聯(lián)邦移民部長艾哈邁德·胡森表示，移民成為加拿大經(jīng)濟(jì)“最具活力的工具”，可以填補(bǔ)本國勞動(dòng)力，尤其技術(shù)性勞動(dòng)力短缺的空白，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

但在這“三年擴(kuò)招”中，經(jīng)濟(jì)類移民的數(shù)量占了過半比例。批評(píng)者認(rèn)為，加拿大現(xiàn)實(shí)失業(yè)率高達(dá)6.8%，且專業(yè)工、高薪崗位流失嚴(yán)重，而困擾加拿大幾十年的“外國工作資歷、資質(zhì)認(rèn)證問題”始終未能得到解決，不管申請(qǐng)獲批者的履歷多么完美，抵達(dá)后也一樣要“從零做起”，這些又豈是當(dāng)前既有錢“買身份”，又無法突破“海外資質(zhì)認(rèn)證”瓶頸的經(jīng)濟(jì)類移民愿意去做的？

支持移民“擴(kuò)招”的人士則表示，當(dāng)前加拿大福利和養(yǎng)老金系統(tǒng)因人口老齡化而不堪重負(fù)，引入移民這一“源頭活水”將有助于緩解這一壓力，且大多數(shù)新移民和出生國仍保持密切的經(jīng)濟(jì)往來，有助于加拿大發(fā)展外貿(mào)、吸收外資。數(shù)據(jù)顯示，1971年加拿大每6.6名在職者負(fù)擔(dān)1名退休人員，如果不引進(jìn)移民，到2036年將變成每2名負(fù)擔(dān)1名。

對(duì)華人而言，近期最值得關(guān)注的是“移民造假”問題：繼2017年不列顛哥倫比亞省曝出“史上最大華裔移民造假案”（王迅等涉嫌幫助來自中國大陸的多達(dá)1647名移民委托人，偽造出入境及在加拿大居住紀(jì)錄）后，2018年愛德華王子島省又曝出更大丑聞：自2008至2015年間，該省省會(huì)夏洛特敦一對(duì)開家庭旅館的鐘姓華裔姐弟，將自己的Sherwood Motel和私人住宅有償提供給省提名移民申請(qǐng)者作為登記住址，并為他們代收郵件和提供在該地址居住的偽證，涉案人數(shù)高達(dá)1028人之多！

這兩起駭人聽聞的移民造假案，嚴(yán)重?fù)p害了華裔經(jīng)濟(jì)類移民的誠信口碑，也導(dǎo)致近年來針對(duì)華裔移民，尤其投資移民申請(qǐng)者的審查趨于嚴(yán)格。