梁瑩

摘 要：公眾參與是現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)，合理的公眾參與可以有效彌補(bǔ)政府管理存在的缺陷。在節(jié)能、環(huán)保理念被人們廣為接受的情況下，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度也不斷提高。

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境管理；模式創(chuàng)新；試點(diǎn)

公眾參與環(huán)境管理指民眾以私人或民間組織的形式參與到環(huán)境決策、管理中的一種社會(huì)公益行為。在生態(tài)環(huán)境日趨惡化的情況下，民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高，民眾參與環(huán)境管理的熱情也持續(xù)高漲。不過(guò)，受諸多因素制約，我國(guó)民眾參與環(huán)境管理的模式還不成熟，就公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)進(jìn)行探討、研究，就成為社會(huì)各界關(guān)注的重要話題。

1、我國(guó)公眾參與環(huán)境管理存在的問(wèn)題

1.1缺少法律支持

公眾參與環(huán)境保護(hù)需要有完善的制度來(lái)做保障，但是，當(dāng)前我國(guó)尚無(wú)任何法律法規(guī)就公民環(huán)境權(quán)作出明確規(guī)范，一些關(guān)于公眾參與社會(huì)公益管理的規(guī)定都非?；\統(tǒng)，致使公眾參與環(huán)境管理的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)都得不到保障，這也嚴(yán)重影響公眾參與公共管理的熱情。

1.2參與程度不高

我國(guó)環(huán)境管理起步晚，公眾參與環(huán)境管理的時(shí)間也較短。此外，國(guó)內(nèi)環(huán)境教育、宣傳和治理環(huán)境至今仍未成熟，民眾環(huán)境管理意識(shí)淡薄，加上國(guó)家法律從末端參與到?jīng)Q策過(guò)程參與都對(duì)民眾參與管理缺乏考慮。這些，都決定了我國(guó)民眾參與環(huán)境管理的熱情不會(huì)太高，公眾即便參與了環(huán)境管理，參與的程度也較低。

1.3組織體系不完善

完善的組織體系是公眾參與環(huán)境管理的基礎(chǔ)保障。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理走的是自下而上的發(fā)展模式，公眾和民間組織在環(huán)境管理中具有高度的自主權(quán)和決策權(quán)。我國(guó)環(huán)境管理走的是政府主導(dǎo)模式，政府雖然允許民間組織參與環(huán)境管理，但是公眾參與力量薄弱，公眾組織缺乏系統(tǒng)性，其發(fā)展、運(yùn)行都要政府力量影響和控制。由于缺乏資金、政策和人力支持，許多公眾組織都發(fā)展困難。

1.4公眾參與環(huán)境管理的作用有限

我國(guó)公眾參與環(huán)境管理尚處于初始階段，政府對(duì)公眾參與管理的重視不夠，民間環(huán)保形勢(shì)不容樂(lè)觀。以社區(qū)參與環(huán)境管理這一新興且最為常見(jiàn)的公眾參與環(huán)境保護(hù)方式來(lái)看，由于缺少專業(yè)人才和長(zhǎng)效工作機(jī)制，社區(qū)在環(huán)境管理中的作用有限，公眾參與環(huán)境管理還有很長(zhǎng)的一段路要走。

2、公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討

2.1公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新。在社區(qū)參與環(huán)境管理的基礎(chǔ)上，建立以協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)參與環(huán)境管理為主要目的的社區(qū)磋商小組，可以優(yōu)化基層環(huán)境保護(hù)模式。以社區(qū)磋商小組為基礎(chǔ)，公眾可以直接選舉社區(qū)磋商小組成員，直接行使環(huán)境保護(hù)選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，直接參與社區(qū)環(huán)境決策和管理，并通過(guò)社會(huì)捐助和政府資助獲取運(yùn)行資金。下面，筆者將就社區(qū)磋商小組的職能和特點(diǎn)進(jìn)行一一分析：

1）社區(qū)磋商小組的職能。社區(qū)磋商小組的作用就是在公眾環(huán)境管理中開展環(huán)境教育、進(jìn)行公眾管理、開展社區(qū)協(xié)調(diào)磋商、引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理等，這就決定了社區(qū)磋商小組具有環(huán)境教育職能、公眾管理職能、協(xié)調(diào)磋商職能和支持引導(dǎo)職能。社區(qū)磋商小組的環(huán)境教育職能指社區(qū)磋商小組可通過(guò)社區(qū)居民討論、社區(qū)會(huì)議和社區(qū)宣傳等形式，向社區(qū)內(nèi)居民宣傳國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使民眾對(duì)國(guó)家環(huán)保制度有一個(gè)大致的認(rèn)識(shí)和了解，并開展相關(guān)的知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，夯實(shí)公眾參與環(huán)境管理的基礎(chǔ)。社區(qū)磋商小組的公眾管理職能主要體現(xiàn)在社群傳遞和居民行為引導(dǎo)上，它要求社區(qū)磋商小組必須密切聯(lián)系社區(qū)群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾建議，向上反映民意，做好規(guī)章制度解讀和宣傳、村民手冊(cè)發(fā)放等基礎(chǔ)工作。社區(qū)磋商小組的協(xié)商磋商職能主要體現(xiàn)在以下方面：代表社區(qū)成員參與社區(qū)環(huán)境管理，負(fù)責(zé)組織政府、民眾與污染企業(yè)三方，共商環(huán)境管理、解決問(wèn)題。社區(qū)磋商小組的支持引導(dǎo)職能指其富有引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染行為、為公眾環(huán)境訴訟提供支持的責(zé)任。

2）社區(qū)磋商小組的特點(diǎn)。社區(qū)磋商小組的特殊屬性決定了它必須通過(guò)科學(xué)管理、民主決策才能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，這也決定了它必然具有以公眾為主體、管理科學(xué)的組織特點(diǎn)。其中，以公眾主體指社區(qū)磋商小組是公眾所組成、主導(dǎo)的社區(qū)組織，它代表和維護(hù)的是公眾利益，它在決策制定、管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中必須尊重公眾的主體地位和積極作用。社區(qū)磋商小組管理的科學(xué)性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，它是由公眾民主選舉而產(chǎn)生的。其次，它在管理層中必須發(fā)揮上傳下達(dá)的紐帶作用，同時(shí)竭力避免由于組織混亂和個(gè)人行為分散而帶來(lái)的消極影響，以實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境管理目的。

2.2社區(qū)磋商小組試點(diǎn)探討

要想檢驗(yàn)社區(qū)磋商小組在公眾參與環(huán)境管理中的作用，必須要設(shè)置社區(qū)磋商小組試點(diǎn)，對(duì)其存在的可行性和工作效果進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性研究。那么，社區(qū)磋商小組試點(diǎn)研究如何進(jìn)行呢，我國(guó)某科學(xué)研究所曾就此做出了研究，并取得了不錯(cuò)的成效，該研究所開展的社區(qū)磋商小組試點(diǎn)研究工作是沿著如下步驟進(jìn)行的：

1）選擇試點(diǎn)區(qū)，就試點(diǎn)區(qū)的實(shí)際情況如試點(diǎn)區(qū)的地理位置、轄區(qū)面積、現(xiàn)有人口、環(huán)境狀況及社區(qū)組織環(huán)境是否成熟等，有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。然后，以社區(qū)磋商小組環(huán)境健康管理為目標(biāo)，開展試點(diǎn)工作。

2）在試點(diǎn)工作中，首先，在公眾統(tǒng)一認(rèn)可下，建立社區(qū)磋商小組，并以民意投票選舉的方式選舉小組成員，就小組工作制度和成員職責(zé)做出明確規(guī)范。其次，開展針對(duì)社區(qū)磋商小組成員的公眾參與環(huán)境管理知識(shí)、技能培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)公眾參與環(huán)境管理的重要性，知道通過(guò)何種方法（走訪、問(wèn)卷調(diào)查、公共信箱）引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理、了解公眾想法。再次，明確社區(qū)磋商小組的工作流程，使社區(qū)磋商小組環(huán)境管理工作沿著環(huán)境污染問(wèn)題診斷、分析――環(huán)境污染治理方案制定――環(huán)境污染治理方案實(shí)施――環(huán)境污染治理、監(jiān)控――治理結(jié)果評(píng)估――成果推廣的程序有序進(jìn)行，切實(shí)體現(xiàn)社區(qū)磋商小組在生活垃圾處理、生活污水治理、工農(nóng)業(yè)污染源控制等環(huán)境管理方面的作用，引導(dǎo)更多的民眾參與到環(huán)境管理中來(lái)。

2.3構(gòu)建社區(qū)磋商小組，發(fā)揮其在環(huán)境管理中的作用

社區(qū)參與環(huán)境管理在我國(guó)有著良好的基礎(chǔ)，目前在環(huán)境管理過(guò)程中正在實(shí)行的居民自治分別在農(nóng)村和城市地區(qū)實(shí)行公眾自主管理制度。環(huán)境管理中，公眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我分析。本文在環(huán)境管理過(guò)程中的基礎(chǔ)上，提出了一種調(diào)動(dòng)基層群眾力量的管理模式――社區(qū)磋商小組。該小組在環(huán)境管理過(guò)程中起到的主要作用為引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的社區(qū)組織，最終構(gòu)成一種長(zhǎng)期運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)社區(qū)組織。在該管理模式中，社區(qū)磋商小組主要通過(guò)公眾民主選取構(gòu)成的，組織在運(yùn)行過(guò)程中需要大量的資金，這些資金主要來(lái)自政府的自主和社會(huì)捐助。

通過(guò)合理的措施組織社區(qū)公眾參與環(huán)境管理，針對(duì)環(huán)境管理過(guò)程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)治理，并針對(duì)問(wèn)題提出合理的措施。例如，規(guī)章制度、村民手冊(cè)等，從而使公眾管理能夠?qū)ψ陨淼纳盍?xí)慣和行為進(jìn)行控制，對(duì)社區(qū)中的成員進(jìn)行有效管理，同時(shí)需要認(rèn)真聽(tīng)取公眾的要求和意見(jiàn)，使社區(qū)內(nèi)所有成員的意愿都能夠得到反映，做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，確保環(huán)境管理的順利開展。

3、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公眾參與環(huán)境管理目前還處于發(fā)展階段，在模式上需要不斷創(chuàng)新，文章主要針對(duì)社區(qū)磋商小組在公眾參與環(huán)境管理中的應(yīng)用進(jìn)行了試點(diǎn)介紹，希望文中內(nèi)容對(duì)激發(fā)公眾參與環(huán)境管理的積極性，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理模式的發(fā)展有所幫助。

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（作者單位：深圳深態(tài)環(huán)境科技有限公司）