王瑩瑩

[摘要]黨的十九大的勝利召開標志著我國進入了中國特色社會主義新時代。在新的歷史時期，創(chuàng)新公立醫(yī)院基層黨建工作理論，提升公立醫(yī)院黨建工作水平具有非常重要的歷史意義和實踐指導價值。本文根據(jù)新時代黨建工作和公立醫(yī)院改革的新要求、新任務，總結分析了當前公立醫(yī)院黨建工作存在的主要問題，并深入地探討了進一步提升公立醫(yī)院黨建工作的創(chuàng)新路徑和方法。

[關鍵詞]新時代；公立醫(yī)院；黨建

[中圖分類號] R197.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2018）5（c）-0136-04

The study on innovation of party building in public hospitals in the new era

WANG Ying-ying

Department of Human Resources，Chinese Academy of Medical Sciences Peking Union Medical College，Beijing 100730，China

[Abstract]Since the 19th National Congress of the Communist Party of China，China has entered a new era of socialism with Chinese characteristics.In the new era，it was of great historical significance and practical guiding value to improve party building work in public hospitals by the theory innovation.According to new needs and new tasks in the party building work and reform of public hospitals，this article analyzed the major present problems and discussed the innovation path and solution in depth.

[Key words]New era；Public hospital；Party building

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”。這一重要歷史論斷標志著我國發(fā)展進入了新的戰(zhàn)略時期，意味著中國特色社會主義站到更高層級的歷史方位上。在新的歷史時期，公立醫(yī)院黨建工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，如何加強創(chuàng)新研究，進行理論探索，將基層組織建設得更加堅強有力，體現(xiàn)公立醫(yī)院黨建工作的新氣象、新作為具有重要的歷史意義和實踐指導價值。

1新時代創(chuàng)新公立醫(yī)院基層黨建工作的重要意義和迫切需求

“沒有全面健康，就沒有全民小康 ”，在新時代起點上，公立醫(yī)院作為服務人民健康的重要社會機構，如何在加快推進公立醫(yī)院改革，貫徹落實“健康中國”戰(zhàn)略，進一步服務和改善民生等工作上行穩(wěn)致遠，是公立醫(yī)院管理工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是公立醫(yī)院黨的建設工作面對時代考題。解決這一問題必須堅持發(fā)展理念，堅持與時俱進、求真務實，勇于創(chuàng)新，在深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵的基礎上，結合十九大報告中提出的有關健康中國戰(zhàn)略和基層黨建工作的新要求、新任務，創(chuàng)新大型公立醫(yī)院基層黨建工作理論，應用新理念、新觀點，在理論上拓展新境界，在實踐上作出新部署。這是新時代公立醫(yī)院改革發(fā)展、健康中國戰(zhàn)略實施的時代要求，也是廣大人民群眾滿足健康美好生活愿望的迫切需求[1-3]。

2新時代公立醫(yī)院黨建設工作存在的主要問題

2.1“重業(yè)務，輕黨務 ”現(xiàn)象普遍存在

十九大之前，我國公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位管理體系，實行行政領導人負責制，黨委主要職責是發(fā)揮核心作用，為醫(yī)院事業(yè)發(fā)展保駕護航。公立醫(yī)院作為提供醫(yī)療保障服務的公益性機構，醫(yī)療服務任務要求高，壓力大，業(yè)務繁重，近幾年又面臨深刻的醫(yī)療體制改革，各級領導與一線醫(yī)務人員的主要精力都投入到了行政及業(yè)務工作中，逐漸形成了“重業(yè)務，輕黨務 ”的工作模式[4-5]。在思想意識上，大多數(shù)黨員干部認為臨床、科研、教學工作是其本職工作，將黨的建設工作置于次要位置，重視程度較低[6]。在實際醫(yī)院管理中，由于國家健康中國戰(zhàn)略的實施，公立醫(yī)院改革已進入攻堅期、深水期，醫(yī)院領導班子的工作重心長期聚焦在醫(yī)院事業(yè)改革發(fā)展的攻堅克難工作中，弱化黨的基層組織建設工作。此外，由于黨的基層組織建設工作具有較高的理論性、較強的組織性，在工作創(chuàng)新方面的難度較高，較難出新出彩，廣大黨務干部在基層黨建工作方面較為保守，有一定的畏難情緒，日常主要工作集中在維持基層組織工作運轉方面，而導致基層黨建工作長期處于停滯不前的狀態(tài)，與醫(yī)院行政業(yè)務的快速、高效發(fā)展形成了鮮明對比[7-8]。

2.2基層黨組織建設弱化，缺乏吸引力及凝聚力

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。然而，當前公立醫(yī)院的基層組織建設總體情況不容樂觀，存在較嚴重的組織弱化、虛化、邊緣化等問題。由于醫(yī)生是一個高素質、高學歷的群體，一直是我黨培養(yǎng)發(fā)展黨員的主要對象。但是，近些年在黨員發(fā)展方面，群眾的積極性有所下降，一部分群眾由于受各種思潮和外來文化影響，認為入黨程序多，要求高，義務多，權利少，明確表示不愿加入中國共產黨，卻對民主黨派和群眾身份情有獨鐘，導致黨員發(fā)展的數(shù)量、質量及支部的整體素質受到一定影響，這種趨勢比較令人擔憂。另外，在“三會一課 ”制度的堅持上，缺乏互動，流于形式；在黨務公開、黨員教育管理等方面因循守舊、活動形式及內容乏味枯燥；對于國家及醫(yī)院的各項路線方針政策宣傳不入心，落實不到位；基層組織工作監(jiān)督考核體系不完善，不能有效監(jiān)督指導提升基層工作?？傊?，醫(yī)院基層黨組織建設組織力方面亟待加強，缺乏對黨員及群眾的吸引力及凝聚力[9]。

2.3基層黨組織的服務能力有待進一步提升

公立醫(yī)院是服務人民的衛(wèi)生醫(yī)療機構，在實際工作中，少數(shù)基層黨組織和黨員干部沒有真正領會“服務人民”的重要意義，服務意識仍不夠強，缺乏服務患者的主動性、積極性和自覺性，把黨組織要求提供的服務當作額外工作和負擔，工作理念還停留在完成單位和科室業(yè)務工作量和考核指標上，而不是“服務”上，少數(shù)黨員在感情上不能貼近患者，治療上無法深入患者，在服務內容上，錦上添花的多，雪中送炭的少；應景式、一陣風式的多，長期性、常態(tài)化的服務少；物質方面的多，精神方面的少；一般性服務多，個性化服務少。對于一些服務型基層黨組織創(chuàng)建工作并不是主動、自覺開展的，而是由上而下的行政命令式的推動，存在著上熱下冷的情況。一些基層黨組織書記甚至認為，創(chuàng)建服務型黨組織主要是“根據(jù)上級黨組織和領導的指示要求 ”，如開展義診、志愿服務等活動，行政主導的色彩較明顯，基層黨組織和黨員不是主動服務而是被動應付。這與醫(yī)院開展服務型基層黨組織建設，服務患者的初衷背道而馳[10]。

3新時代加強公立醫(yī)院基層黨建工作的創(chuàng)新路徑

3.1創(chuàng)新工作模式，夯實理想信念根基

在新時代，做好公立醫(yī)院基層黨組織建設工作，加強健康中國戰(zhàn)略貫徹落實，不僅是醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)黨的建設新的重大課題，也是一項長期的重大戰(zhàn)略任務?；谝陨厦媾R的問題和挑戰(zhàn)，醫(yī)院黨組織需要牢固樹立為人民服務的理念，不斷夯實理想信念教育，深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，加強新時代中國特色社會主義理論體系學習，深刻理解黨的基本方略的科學內涵。在學習教育中要讓廣大黨員明確新時代中國特色社會主義實踐的根本原則是堅持黨對一切工作的領導，黨的基本理論是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本指南，黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線[11]。根據(jù)黨員的個體特點，為黨員同志定制個性化、精細化學習計劃，不斷創(chuàng)新形式，避免單向灌輸和理論說教，教學學習形式靈活多樣，更有時代感，通過理想信念教育和我黨重要核心理念的學習，將科學理論轉化為新時代應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷推動我黨、醫(yī)院及個人事業(yè)向前發(fā)展的行動指南，為醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革和健康中國戰(zhàn)略的實施提供不竭的精神動力和力量源泉[12]。

3.2加強黨委核心領導作用，促進黨建與業(yè)務深度融合

十九大報告中強調，“堅持黨對一切工作的領導，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的 ”。醫(yī)院黨委和各級黨員干部一定要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，提高黨在把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。醫(yī)院黨的建設工作要緊緊圍繞醫(yī)院的中心工作，服務大局，做到“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展 ”，著力解決“行政”與“黨建”兩張皮的問題。勇于開拓創(chuàng)新，精心謀劃，確保黨的工作既要在宏觀上與醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略同布置、同促進，更要在微觀層面，每個黨員身上做到黨的管理教育與醫(yī)教研工作協(xié)調發(fā)展。黨建工作的落地生根要抓好支部工作這個抓手，要管理好支部工作、落實好支部工作，要積極促進行政業(yè)務領導人員擔任支部領導，促進業(yè)務和黨建在組織結構上的交叉滲透，避免黨的支部工作和臨床科室業(yè)務工作互相游離的局面。還要做好黨委、支部及相關部門的職能轉變工作，建立有效的黨的工作的監(jiān)督、考核、反饋閉環(huán)管理機制，指導科室工作和黨的工作緊緊圍繞在一起，促進黨建工作和業(yè)務工作深度融合。

3.3強化服務理念，全面提升組織力

注重保障和改善民生，增強人民群眾獲得感是推進健康中國建設的核心要義。公立醫(yī)院作為我國公益性的醫(yī)療服務機構，必須堅持“以患者為中心 ”的服務理念，踐行黨的宗旨、綱領、路線和方針政策。醫(yī)院廣大黨員干部要牢固樹立為人民服務的理念，各級黨組織和每位黨員都應以維護患者利益為一切工作的出發(fā)點和歸宿，不斷強化服務意識。

在工作載體上要充分利用基層黨組織“三會一課”等現(xiàn)有的宣傳陣地，宣傳建設服務型基層黨組織，服務患者的重要性和必要性。創(chuàng)新思維，勇于創(chuàng)新，敢于突破，集思廣益，增加經費支持，豐富支部活動形式，讓廣大黨員領導干部和普通黨員同志都有機會走上講臺，講黨課，講感悟，講收獲，充分提升全體黨員參與的積極性和熱情，著力打造一系列豐富多樣、生動活潑的主題黨課、聯(lián)學聯(lián)做等支部活動品牌精品，進一步增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。在組織活動中教育引導醫(yī)護人員轉變觀念，使醫(yī)療服務從傳統(tǒng)的“生物醫(yī)學模式”中解脫出來，擺正服務與被服務的關系，牢固樹立服務意識。加強服務反饋，完善提升考核體系，更多的將患者的需要和期望作為重要參考，確定服務質量標準和服務質量管理措施，樹立優(yōu)秀黨員典型，發(fā)揮引領輻射作用，關心幫助溫暖黨員，加強基層黨組織對黨員的教育、管理及服務能力。努力形成醫(yī)院黨委為黨支部服務，黨支部為黨員服務，黨員干部和廣大醫(yī)務工作者為患者服務的良好氛圍。通過支部活動和學習加強對黨員理想信念的教育、培訓，深刻領會人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本，引導醫(yī)院黨員在日常服務患者中處處踐行服務理念，不斷強化他們?yōu)榛颊叻盏淖杂X性，使黨員干部在服務患者、服務人民群眾健康工作中堅定服務理念，增強服務意識，在實踐工作中落實、體現(xiàn)黨的“為人民謀幸福 ”的宗旨、綱領、路線和方針政策，在百姓心中樹立良好的醫(yī)院形象和黨的形象[13]。

3.4加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，優(yōu)化組織結構

新時代黨的建設的總要求是不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，打鐵必須自身硬，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，培養(yǎng)一支政治堅定、素質優(yōu)良能適應新時代黨的建設和醫(yī)院發(fā)展需求的干部隊伍，是加強基層黨組織建設的迫切需求。

“政治路線確定后，干部就是決定因素”。選好用好干部是建設好基層黨組織、做好黨的工作的重要條件。醫(yī)院基層黨組織帶頭人的選拔必須嚴格執(zhí)行《黨政干部選拔任用工作條例》，努力把政治素質高，業(yè)務能力強、群眾基礎好的同志充實到干部隊伍中來，努力實現(xiàn)“能者上，庸者下”的良好用人機制，為基層黨組織建設注入新鮮活力。同時，醫(yī)院黨組織要關心黨員干部成長發(fā)展，增強干部隊伍活動力，提高干部整體素質；加強對黨員干部的崗位培訓，努力提高綜合素養(yǎng)，醫(yī)院要根據(jù)黨員干部的特點實施黨建業(yè)務知識培訓，領導藝術等分類指導，兼職的職能科室干部從加強作風建設、提高服務效率方面人手，兼職的業(yè)務科室干部要搭建外出進修平臺，為黨員干部創(chuàng)造條件成長成才[14]。

3.5利用“互聯(lián)網(wǎng)+ ”新技術，拓展工作渠道和空間

習近平同志要求我們“各級黨委要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設的影響，做到網(wǎng)絡發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網(wǎng)絡輿論的正面引導”。隨著傳統(tǒng)產業(yè)結構的更新?lián)Q代，以大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡化為主要標志的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代正在改變著人們的生產方式、生活方式和思考方式。如何讓基層黨建工作搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這趟“快車”、“便車”，走在時代前列，利用大數(shù)據(jù)、新媒體等新技術，在政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設等方面提高黨建工作質量，爭奪網(wǎng)絡空間的話語權和意識形態(tài)主導權，是新時代基層黨建工作關注的焦點，也是工作的重點和難點。

從總體上看，目前基層黨建人才隊伍中熟悉了解互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等專業(yè)技術的人才比較稀缺，因此需要黨務干部與醫(yī)院的信息中心等專業(yè)技術人才進行深入交流學習，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維模式，并有計劃地招聘或培養(yǎng)一批兼具基層黨務管理能力和信息專業(yè)技術的綜合人才，完成基層黨建網(wǎng)頁制作、管理運轉、后期維護等工作，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)思維，與時俱進積極進行工作智能化，辦公數(shù)據(jù)化工作模式轉變，拓寬黨建工作的渠道和空間，協(xié)助推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和黨務工作的有機融合，構建良好的“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”運行機制模式[15]。依靠新媒體載體利用線上支部與線下支部相結合的方式，在多維度空間進行黨員的教育、管理、服務和監(jiān)督工作，通過線下實體支部開展具體活動，利用線上支部進行學習、討論、意見反饋、答疑等工作，開啟開放式互動交流溝通模式，占領“網(wǎng)絡空間陣地”[16]。此外，在網(wǎng)絡平臺上可以精心制作或購買黨內教育視頻及各種學習資料，在線上提供包括黨的基本理論、路線方針政策、十九大及兩會專欄，視頻講座、規(guī)章制度等學習內容，充分利用黨員碎片化時間，完成教育學習任務。線上學習可設置登錄積分的軟件功能，對積分較高的黨員予以鼓勵和獎勵，促進廣大黨員的學習熱情，并根據(jù)黨員的登錄學習情況，進行數(shù)據(jù)分析，為進一步優(yōu)化線上資源設置和改進提升工作提供數(shù)據(jù)支撐，充分利用新技術載體優(yōu)勢，促進黨建工作模式升級換代，拓展基層黨建工作的渠道和空間，增強基層黨組織的凝聚力與引導力。

黨的基層組織建設要以調動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，以加強黨的能力建設、先進性和純潔性為最終目標。公立醫(yī)院的基層黨組織建設工作是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和健康中國戰(zhàn)略實施的堅強組織保障，在完成優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和特殊疾病醫(yī)療衛(wèi)生體制建設方面任重道遠[17]。在我國邁入新時代特色社會主義的重要歷史時期，加強研究，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，促進醫(yī)院基層黨建工作指導，改進醫(yī)療服務質量，提高人民群眾健康幸福感是所有黨員的歷史使命和奮斗目標[18]。

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（收稿日期：2018-04-12 本文編輯：崔建中）