徐勤芹

【摘 要】人民法院執(zhí)行款物是執(zhí)行程序中應(yīng)當由人民法院經(jīng)管的財物。高效科學(xué)管理執(zhí)行款是深入落實最新《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理的規(guī)定》的要求，是新時代下司法責任制改革的重要組成部分。論文分三部分，簡要說明執(zhí)行款的性質(zhì)、特點，并從財務(wù)角度分析執(zhí)行款的問題及對策，有不當之處，敬請指正。

【Abstract】The executive properties of the people's court is the property that should be administered by the people's court in the execution procedure. The efficient and scientific management of the executive properties is the requirement of deeply implementing the latest "Provisions of the Supreme People's Court on the Administration of the Executive Properties"， and is an important part of the judicial responsibility system reform in the new era. The paper is divided into three parts， it briefly explains the nature and characteristics of the executive properties， and analyzes the problems and countermeasures of the executive properties from the financial point of view. If there is anything wrong， please correct it.

【關(guān)鍵詞】基層法院；執(zhí)行款；問題；對策

【Keywords】grass-roots court； executive properties； problems； countermeasures

【中圖分類號】D926.2 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0014-02

1 引言

人民法院執(zhí)行款是在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的，暫由人民法院保管的財物。它主要包括賠償款、拍賣保證金、違約金、訴訟費、評估費、鑒定費、成交價款等各種款項。執(zhí)行款的有效管理，是保障當事人權(quán)益的最后一道防線，是各地執(zhí)行法官的主要工作內(nèi)容，更是財務(wù)工作的重要組成部分。它主要是由資金收取、票據(jù)管理、賬務(wù)處理、法官授權(quán)認領(lǐng)、財務(wù)發(fā)還等方面組成。經(jīng)過多年的日常工作實踐及多次培訓(xùn)學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)對執(zhí)行款的認識管理還存在一些不完善不規(guī)范的地方?，F(xiàn)結(jié)合執(zhí)行款的性質(zhì)、特點，針對法院財務(wù)執(zhí)行管理中的問題與不足，淺析新時代司法改革背景下正確管理執(zhí)行款的措施。旨在引起“重審判執(zhí)行，輕過付管理”的法官們的高度重視?？茖W(xué)、高效的管理執(zhí)行款是響應(yīng)黨中央“依法治國”的應(yīng)有之義，是黨的十九大報告中提出的深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的重要組成部分，更是有效預(yù)防款項被擠占、挪用、貪污等違法違紀行為的發(fā)生，建設(shè)服務(wù)型、廉潔型政府的要求，深化依法治國的實踐。

2 執(zhí)行款的性質(zhì)、特點

執(zhí)行款是被申請人不履行法律文書規(guī)定的義務(wù)下，申請人按照生效的法律文書提交的申請；權(quán)利人具有所有權(quán)；體現(xiàn)著國家強制權(quán)利，對拒不履行的被執(zhí)行人可依法采取列入黑名單、限制高消費、實施司法拘留等措施強制其履行。執(zhí)行款是一方當事人向?qū)Ψ疆斒氯寺男械纳婕敖疱X給付內(nèi)容的標的，新的時代背景下具有數(shù)量眾多、金額大小不一、收支頻繁、執(zhí)行跨年度長、分配復(fù)雜、執(zhí)行困難等特點。

3 執(zhí)行款管理中的問題

執(zhí)行款作為法院賬戶的過渡款項涉及人員眾多，不僅是執(zhí)行局的重要工作內(nèi)容也是財務(wù)的重要組成部分，必須高度重視，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度，重視票據(jù)管理，絕不能讓執(zhí)行款的管理過付不當影響到辦案效率的提升，拖了審判執(zhí)行效率的后腿，必須從根本上保障資金安全，提高執(zhí)行工作效率。但在實際工作中還存在以下問題：

3.1 缺乏財務(wù)制度意識，不合規(guī)代領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生

在“執(zhí)行難”的大背景下，為了保障申請人的根本權(quán)益，執(zhí)行法官主要將精力放在如何想辦法執(zhí)行到位，忽視了款項到位后當事人的領(lǐng)取。當今社會有些當事人法律意識淡薄，思想道德滑坡，審判后，極力躲避法律的制裁，藏匿資產(chǎn)。執(zhí)行法官必須與被執(zhí)行人斗智斗勇，想方設(shè)法保全、凍結(jié)、扣劃其資產(chǎn)，通過列入黑名單、限制高消費甚至司法拘留等強制措施促使被執(zhí)行人履行應(yīng)當履行的法律義務(wù)，經(jīng)過九牛二虎之力將款項執(zhí)行到位后，有些執(zhí)行法官就認為款項到達法院賬戶后就萬事大吉了，有關(guān)款項過付問題主要是財務(wù)部門的工作任務(wù)，自己本身卻忽略了相關(guān)財務(wù)規(guī)定。[1]例如有些執(zhí)行案件要求當事人主動將款項直接交到指定的執(zhí)行款專戶后，并沒有嚴格要求被執(zhí)行人將自己手頭的銀行收據(jù)定期到財務(wù)部門更換財政票據(jù)。對于這種情況，自己辦案子的法官認為款項執(zhí)行到位了，執(zhí)行款項入了財務(wù)賬，當事人可申請款項，案件執(zhí)結(jié)。有的當事人因此認為是財務(wù)人員故意為難當事人，故意拖延支付款項，引發(fā)當事人不滿，一定程度上影響了人民法院的形象，也破壞了法院的公信力。

3.2 票據(jù)缺乏統(tǒng)一管理，使用混亂

基層人民法院的過付款資金是申請人具有所有權(quán)，法院代為保管的暫時款項，不同于訴訟費、罰款、罰金、其他往來款，自始不屬于基層法院的收入，更不是當?shù)刎斦块T的收入。因此在這部分的款項支出時，沒有像其他支出一樣有著從財政局領(lǐng)取的規(guī)范的財政票據(jù)。相當一部分是基層法院自己制定的“標的款過付單”。還有一些長達數(shù)年的追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費的執(zhí)行案件，由于自己不注意存根記賬，導(dǎo)致后期只能依靠財務(wù)記賬聯(lián)查詢進出流水，不僅給財務(wù)室?guī)砺闊?，也缺乏?zhí)行與財務(wù)的雙向監(jiān)管，單方面查詢的資金流水也存在安全隱患。

3.3 缺乏對執(zhí)行款區(qū)分信息的高度重視，部門之間對接不暢

不論是執(zhí)行法官自己扣劃款項還是要求當事人自己履行，都需要明確告知銀行或打款方應(yīng)當注明執(zhí)行案號、被執(zhí)行人姓名或名稱、交款人姓名或名稱、交款用途等信息。但是在實際操作的過程中，執(zhí)行法官在扣劃執(zhí)行過程中并未引起高度重視，使得很多款項無任何區(qū)分信息進入執(zhí)行款專戶，某些進入專戶的款項只顯示司法扣劃款、司法扣劃暫掛款項、匯出待轉(zhuǎn)小額支付款項等模糊信息，或者實際交款人與執(zhí)行人信息不一致，導(dǎo)致在沒有精確扣劃日期的前提下，款項需要花費較大的精力去辨認，甚至同一時段相同金額的款項都沒法精確辨認，尤其給后期匹配認領(lǐng)、財務(wù)支付帶來較大麻煩，也使得很多不明款項出現(xiàn)累計。不利于工作效率的提高，不利于申請人及時查詢到自己領(lǐng)取的款項，更不利于執(zhí)行款項的及時清退。

4 針對執(zhí)行款產(chǎn)生的問題，淺析應(yīng)采取的對策

4.1 加強財務(wù)制度學(xué)習(xí)，過付款管理規(guī)范化

過付款是人民法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié)，是維護當事人合法權(quán)益的最終體現(xiàn)，更能展現(xiàn)基層法院的工作效率，影響到整個法院系統(tǒng)的司法公信力。需要高度重視，高效管理、嚴格監(jiān)控。執(zhí)行法官不僅增強自己的執(zhí)行業(yè)務(wù)能力，也要加強財務(wù)制度的學(xué)習(xí)。不斷學(xué)習(xí)新頒布的財務(wù)法律法規(guī)，嚴格按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定。[2]尤其是讓當事人自己到開戶行主動履行交付現(xiàn)金的，執(zhí)行人員應(yīng)當及時通知被執(zhí)行人或交款人在指定期限內(nèi)用收取憑證更換收款憑據(jù)。被執(zhí)行人或交款人未在指定期限內(nèi)辦理更換手續(xù)或明確拒絕更換的，執(zhí)行人員應(yīng)當書面說明情況，連同收款憑據(jù)一并附卷。

4.2 健全內(nèi)部控制，票據(jù)管理制度化

按照財務(wù)規(guī)定，針對不相容的崗位，必須分開操作，分開管理。在司法改革新的“法官+助理+書記員”的模式下，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，完善票據(jù)管理制度，做好執(zhí)行款管理分工，在財務(wù)上會計核算崗位與審批崗位相分離，會計支付崗位與會計審核崗位相分離，票據(jù)開具與票據(jù)保管分離。在執(zhí)行上，根據(jù)人手安排也做好票據(jù)管理分工，確保當事人資金收支安全的前提下建立健全對執(zhí)行款的收繳、登記、核算、支出工作。尤其是涉及執(zhí)行款收支的票據(jù)，不論是財政專用票據(jù)還是單位自制的核算執(zhí)行款的單據(jù)，填寫內(nèi)容要齊全，字跡要清楚并嚴格按照票據(jù)管理規(guī)定使用票據(jù)、禁止票據(jù)混用，要求各類票據(jù)均按照號碼順序填寫、分類裝訂，同時要求開票人備注作廢票據(jù)，防止票據(jù)丟失。這樣法官能夠清晰看到款項的來龍去脈，方便以后查閱過付。

4.3 重視銀行備注信息，執(zhí)行財務(wù)合作有序化

嚴格按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定，所有款項均需明確告知銀行或打款方應(yīng)當注明執(zhí)行案號、被執(zhí)行人姓名或名稱、交款人姓名或名稱、交款用途等信息，方便款項與案件信息進行匹配。所有執(zhí)行法官轉(zhuǎn)變之前的思維將“一進賬，必備注”的思想作為法律條文，印在腦海中，落實到行動上。加強部門間的合作，財務(wù)部門管理好過付款專戶，執(zhí)行局要設(shè)立好臺賬，定期與財務(wù)核對賬目同時執(zhí)行局與銀行合作將執(zhí)行狀況公布網(wǎng)上，讓當事人從網(wǎng)上能夠查到執(zhí)行狀況。對于以前的年度較長的特殊款項也不能完全依靠財務(wù)的賬目進行查詢以往的過付款。正確履行過付、審批手續(xù)，盡量簡化審批程序。

【參考文獻】

【1】涂斌.法院執(zhí)行款的審計要點與問題分析[J].審計與理財，2011（08）：39-40.

【2】孫西美.A市基層人民法院過付款管理的問題與對策[J].中國集體經(jīng)濟，2015（34）：18-19.