楊露

在無錫的太湖流域驅(qū)車來來回回，會感到有些驚訝，路邊除了蔥郁的樹木，常?？床坏饺魏物L(fēng)景，更不用提太湖湖面。因為在這里，太湖湖體和沿岸5公里的區(qū)域都被劃為了一級保護(hù)區(qū)。樹木始終擋住視線，使人能感受到，這是個無邊無際的生態(tài)之城。

在這個生態(tài)之城里，藍(lán)藻曾是太湖流域居民的污染噩夢，“鐵腕治污，科學(xué)治太”勢在必行，也由此引發(fā)了無錫生態(tài)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制度的一場深刻革命。

太湖今日漾碧波

理解太湖之于無錫的意義，才能理解無錫在治污治太中壯士斷腕的決心。蘇州本也挨著太湖，但太湖到無錫境內(nèi)，就形成了一個大水灣。水淺，平均水深不足兩米，當(dāng)湖面上出現(xiàn)藍(lán)藻時，東南季風(fēng)一吹，向下風(fēng)處聚集。因此，幾乎整個太湖生長的藍(lán)藻均被吹到了無錫的水域。加之這一水域湖灣眾多，藍(lán)藻易進(jìn)難出。

與此同時，跟世界其他國家人煙稀少的大型湖泊相比，太湖流域作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，開發(fā)強(qiáng)度以及環(huán)境承受的壓力都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他湖泊流域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家的蘇南地區(qū)企業(yè)密布，發(fā)展模式沿河沿湖沿路，星星點燈村村冒煙。而數(shù)公里的水域內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖屢禁不止，水循環(huán)流動受影響，大部分水草爛在其中。

2007年5月29日，這一日太湖藍(lán)藻危機(jī)爆發(fā)，引發(fā)大面積湖泛，令人觸目驚心。彼時的無錫，無景可賞，無水可用。但太湖水危機(jī)是“?！币彩恰皺C(jī)”，危機(jī)的爆發(fā)倒逼無錫“鐵腕治污，科學(xué)治太”。

無錫市水利局辦公室主任朱雙清向《南風(fēng)窗》記者介紹，這些年來，無錫的治太經(jīng)驗足以成為國家治理水污染的典型樣本。無錫作為江蘇省太湖治理的前沿重陣，清淤量占到了全省的70%。

無錫太湖湖岸線120公里，在濱湖區(qū)范圍的就有112公里。有個說法就是，“全國治污看太湖，太湖治污看無錫，無錫治污看濱湖?！?/p>

無錫濱湖區(qū)漁港鄉(xiāng)太湖喇叭口一帶，有一個藍(lán)藻主要打撈點。有數(shù)十位穿著打撈服的撈藻工在這工作，平均年齡在六十歲以上。水危機(jī)爆發(fā)之前，他們大多數(shù)都是太湖邊的漁民，退漁還湖后，會開船，多數(shù)變成了撈藻工。

“藍(lán)藻根據(jù)風(fēng)向，風(fēng)往我們這邊吹了藍(lán)藻就多，每年夏天量多的時候工作的時間就長一些。”65歲的撈藻隊隊長周國良在這工作十一年了，常年的戶外作業(yè)使他皮膚黝黑，他仍清晰地記得十一年前還是漁民的自己所經(jīng)歷的太湖—密密麻麻的竹竿和漁網(wǎng)遍布湖面，危機(jī)爆發(fā)后厚重粘稠的藍(lán)藻，難以忍受的惡臭。水域邊有打撈藍(lán)藻的機(jī)器，在《南風(fēng)窗》記者面前，湖面碧波蕩漾，這情景與周國良描述的十一年前，已是截然不同。

事實上，一般民眾對太湖的污染缺乏研究，僅用藍(lán)藻來評判湖泊的好壞，這并不科學(xué)。藍(lán)藻是一種比人類出現(xiàn)得還早、生命力頑強(qiáng)的單細(xì)胞生物。在正常生態(tài)環(huán)境中，藍(lán)藻數(shù)量能維持在正常范圍，然而太湖無錫水域獨特的地理特點更是決定了藍(lán)藻不可能被消滅。

無錫市太湖水污染防治辦公室顧崗對《南風(fēng)窗》記者表示，“不能用藍(lán)藻這一個指標(biāo)來評判整個湖泊的好壞，它只是指標(biāo)之一。國務(wù)院對于太湖治理有一個目標(biāo)，叫兩個‘確保，要確保飲用水的安全，確保不發(fā)生大面積的湖塞。太湖治理不是說要消滅藍(lán)藻，主要還是要治理太湖的污染?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，目前，無錫共設(shè)置了81個固定打撈點，建立了56支專業(yè)打撈隊伍，合理配置機(jī)械打撈船。2007年到2017年，無錫市累計打撈藍(lán)藻1179萬噸，占全省藍(lán)藻打撈量的90%以上。

無錫市水利局藍(lán)藻辦主任陳旭清稱，藍(lán)藻并非一無是處，藻水分離技術(shù)實現(xiàn)了藍(lán)藻的高效規(guī)模化處理，并進(jìn)一步拓展了藻泥生產(chǎn)有機(jī)肥途徑，目前仍在繼續(xù)積極探索無害化處置的新途徑。

此外，為了確保飲用水的安全，無錫已經(jīng)通過修建四座自來水廠解決了這個問題，將太湖沙渚取水口外延三公里，取水口水質(zhì)全面提升，以太湖為水源的自來水制水工藝實現(xiàn)預(yù)處理和深度處理的全覆蓋。同時，開辟了長江第二水源地，建成鏈接各水廠的“安全供水高速通道”，形成長江、太湖“江湖互補，雙源供水”的新格局。至此，無錫的城市供水水質(zhì)從“無水可飲”，已經(jīng)全面優(yōu)于國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

“內(nèi)湖”治理更顯成效

污染在水里，根子在岸上。要解決污染入湖，最根本的辦法是全流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。無錫顯然不是一個“唯GDP論”的城市， 2007年以來，無錫累計關(guān)停企業(yè)3070家，搬遷入園工業(yè)企業(yè)5480家，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)164家。新建工業(yè)項目全部進(jìn)入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一律禁止新建有污染的工業(yè)項目，同時大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，數(shù)據(jù)吃虧。2012到2015年，無錫經(jīng)濟(jì)疲軟，名義增速幾乎為零。但近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，無錫回到了舞臺中央，成為了領(lǐng)跑者，躍居為“萬億之城”，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的得兼。

無錫市環(huán)保局提供的專業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2017年太湖無錫水域水質(zhì)符合IV類標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過十年努力，太湖無錫水域水體由V類改善為IV類，總磷、氨氮、總氮濃度分別較2007年下降29.6%、90.3%、57.9%，從中度富營養(yǎng)狀態(tài)改善為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。太湖水質(zhì)總體上已經(jīng)恢復(fù)至1997年的水平，并保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢。

難得的是，這些變化是在蘇錫常人口較2007年增長7.5%、GDP較2007年增長143%的情況下實現(xiàn)的。如今，太湖沿湖岸線，都是濕地和生態(tài)走廊，十步一景，詩意棲居。

如果說太湖橫跨蘇錫常增加了區(qū)域間合作治理難度，那么蠡湖作為太湖伸入無錫的內(nèi)湖，其治理成效更能顯示出無錫市湖泊治理的科學(xué)性和成效。

蠡湖作為太湖伸入無錫的內(nèi)湖，其治理成效更能顯示出無錫市湖泊治理的科學(xué)性和成效。

20世紀(jì)70年代以來，由于大規(guī)模的圍湖造田、筑塘養(yǎng)魚，加上沿岸不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，蠡湖被稱為太湖水污染的重災(zāi)區(qū)。當(dāng)時，蠡湖是太湖底泥污染最嚴(yán)重的區(qū)域，平均水深兩米，但淤泥厚度就達(dá)到了0.6到0.8米，曾經(jīng)在湖內(nèi)生長茂盛的沉水植物幾近滅絕。同時，湖面從9.5平方公里縮小到了6.4平方公里，種植、養(yǎng)殖活動加劇了二次污染。

早在2002年，無錫市就有此覺悟，痛下決心科學(xué)治水。經(jīng)過后來五年多的探索和努力，沉積了數(shù)十年的淤泥清除了，蠡湖水面面積增加了41%。蠡湖治理的五大工程，即污水截流，生態(tài)清淤，退漁還湖，生態(tài)修復(fù)，湖岸整治和環(huán)湖林帶建設(shè)，也同時是為日后面積更大的太湖流域治理做準(zhǔn)備。

在蠡湖治理中，無錫市政府停辦了蠡湖地區(qū)20平方公里范圍內(nèi)建設(shè)項目供地和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等事項，并發(fā)文要求各級國土部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，確保了生態(tài)規(guī)劃實施的順利進(jìn)行。

無錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會副主任兼秘書長孫志亮從2002年起就在蠡湖辦全面負(fù)責(zé)蠡湖地區(qū)的規(guī)劃，他表示，“環(huán)境的治理提升無錫整個生態(tài)價值，實際上就是提高了城市的整個品位和城市的美譽度，同時也提高了城市對高科技人才的吸引力。未來城市的競爭實際上是文化的競爭?！?h3>市場力量構(gòu)建長效機(jī)制

愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中寫道，“如果要讓未來變得更加綠色，那就必須進(jìn)一步實現(xiàn)城市化。”生態(tài)建設(shè)和城市化始終是同步的，是一場持久戰(zhàn)，面對這場持久戰(zhàn)，無錫用制度建設(shè)來保證勝利。

太湖治水千頭萬緒，流域面積50平方公里以上的河流599條，1平方公里以上的湖泊127個，密如蛛網(wǎng)。其中若是有哪條河或哪個湖不達(dá)標(biāo)，都可能影響太湖水的水質(zhì)。此外，其中牽涉的部門眾多，極有可能出現(xiàn)“九龍治水”的混亂局面。

值得一提的是，當(dāng)下風(fēng)行全國的河長制，就發(fā)源于太湖治理。無錫市濱湖區(qū)河長辦季偉忠對“河長制”這一創(chuàng)新治理模式了如指掌：2008年開始，無錫在全市各級黨政一把手中推行“河長制”，區(qū)級層面則設(shè)置三級河長體制，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，擔(dān)任總河長，區(qū)各有關(guān)部門一把手任區(qū)級部門河長，鎮(zhèn)（街道）河長作相應(yīng)配置。

2016年，時任無錫市濱湖區(qū)區(qū)委書記袁飛曾代表全區(qū)立下“軍令狀”：圍繞“控污染、治河道、護(hù)水源”3個重點，打響水環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，力爭用3年時間實現(xiàn)地表水優(yōu)于Ⅲ類水比例達(dá)到70%的目標(biāo)?！昂娱L制”的推行，使無錫全市的每條河流有了第一責(zé)任人。

治水并非一日之功，長效機(jī)制最為關(guān)鍵。長期以來，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一直被視為公益性事業(yè)，投入全部由政府包攬。如何緩解生態(tài)建設(shè)中面臨的資金瓶頸的制約？

據(jù)測算，在全面實施蠡湖水環(huán)境治理的工程中，需要籌措資金50多億元。為此，無錫市政府建立了專門的資金運作平臺，組建了借款還款主體，完善了貸款項目審批手續(xù)，規(guī)范了資金的使用體系。其中，國家開發(fā)銀行貸款投入14.5億元，市內(nèi)配套資金20多億元。隨著各項資金相繼到位，蠡湖環(huán)境綜合整治工程就全面展開了。

工程的順利實施，不僅提升了蠡湖地區(qū)的生態(tài)價值，還促進(jìn)了旅游、商貿(mào)、軟件等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善了投資環(huán)境，帶動了周邊土地要素的大幅增值。比如，蠡湖新城限制性地開發(fā)的一塊1000畝的地塊，成功拍賣30億元，比整治前土地價格增值了10多倍?？梢姡恐袌鲞\作，償還了前期投入，還使得政府有了更多環(huán)境建設(shè)資金，形成良性循環(huán)。

伴隨長效治理污染的深入推進(jìn)，一批生態(tài)文明新機(jī)制應(yīng)運而生。 2009年時，江蘇有4個城市被列入“環(huán)境污染責(zé)任險”試點，名單中并沒有無錫。環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。無錫市環(huán)保局敏銳地意識到，這一險種非常有必要在無錫推廣。

生態(tài)建設(shè)和城市化始終是同步的，是一場持久戰(zhàn)，面對這場持久戰(zhàn)，無錫用制度建設(shè)來保證勝利。

“環(huán)境污染責(zé)任保險是最有效的市場手段之一，也是一種創(chuàng)新制度，它引入更多市場力量。”無錫市環(huán)保局工作人員告訴《南風(fēng)窗》記者，“無錫自2009年6月試行開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作，同年10月就被環(huán)保部列為全國試點城市了?！?/p>

于是，無錫市政府聯(lián)合保險公司組織專家到企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險防范管理與技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)排查安全隱患，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險管理。無錫環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來，無錫市對3800多家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險評估，幫助企業(yè)排查出較大的環(huán)境污染隱患17100多個。據(jù)悉，這一成果在江蘇的幾個試點城市中是最好的。

現(xiàn)在的無錫，已經(jīng)建立了環(huán)境污染責(zé)任保險“無錫模式”2.0版本，即從原本“政府推動、市場運作、專業(yè)經(jīng)營、風(fēng)險可控、多方共贏”的“無錫模式”向以落實企業(yè)主體責(zé)任為中心，建成多功能的環(huán)責(zé)險云平臺，加強(qiáng)了在線聯(lián)動的功能。

生態(tài)如何保障常態(tài)化治理？從責(zé)任落實，資金瓶頸到風(fēng)險控制，無錫市政府都用自己的創(chuàng)新解決了實際問題。這正契合了無錫市委書記李小敏多次強(qiáng)調(diào)的觀點—“無錫要推進(jìn)思想解放，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者”。

城市發(fā)展的歷史，就是思想不斷解放、文明不斷進(jìn)步的發(fā)展歷程。2015年2月，無錫榮膺全國文明城市稱號，這是對一座城市文明水平最權(quán)威、最全面的評價。僅在兩年后，無錫大市，即無錫聯(lián)袂江陰宜興又率先創(chuàng)成“全國文明城市群”。從城市到城市群，市域聯(lián)動，體現(xiàn)了無錫這座城市在深度和廣度上，文明水平的“擔(dān)當(dāng)”。

GDP萬億之城的美好數(shù)字之下，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。無錫，一個讓創(chuàng)業(yè)者可以詩意棲居的地方。