賈彥俊

摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，鐵路成為了我國(guó)基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)的重要的內(nèi)容。鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案是鐵路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的真實(shí)記錄，也是鐵路建設(shè)項(xiàng)目改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造的重要依據(jù)。因此，做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目的歸檔工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義及歷史意義。本文針對(duì)新時(shí)期鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀以及強(qiáng)化管理措施進(jìn)行探討，以求為提升新時(shí)代鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；鐵路建設(shè)；檔案管理；有效措施

我國(guó)鐵路經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的大規(guī)模建設(shè)，已步入發(fā)展快車(chē)道。特別是“高鐵”的建設(shè)，更是得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，隨之產(chǎn)生的大量鐵路建設(shè)文件資料，需要各級(jí)檔案管理部門(mén)進(jìn)行收集、整理和提供利用。筆者結(jié)合實(shí)際工作，探討一下如何做好新時(shí)期鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理工作。

一、特路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理特點(diǎn)

鐵路建設(shè)部門(mén)在生產(chǎn)、建設(shè)、科研、管理等工作中形成了大量的圖紙、圖表、文字、數(shù)字、聲像等具有保存價(jià)值的各種載體的文件材料。鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案除了具有原生性、系統(tǒng)性、不可再生性等特征外，還具備如下特點(diǎn)：一是技術(shù)含量高、保密性強(qiáng)。高鐵建設(shè)涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣，屬于學(xué)術(shù)前沿的尖端技術(shù)，目前世界上還有很多國(guó)家不具備高鐵的核心技術(shù)，因而部分建設(shè)項(xiàng)目檔案資料還處于保密階段。二是建設(shè)項(xiàng)目多、投資規(guī)模大。“十一五”期間，眾多鐵路建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模最小都在幾個(gè)億以上，有的建設(shè)項(xiàng)目投資高達(dá)上百億元。三是分散性和復(fù)雜性。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目跨部門(mén)多，施工時(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)外銜接協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)較多，點(diǎn)多線長(zhǎng)，造成建設(shè)項(xiàng)目檔案資料收集難度大，而且數(shù)量多，整理十分困難。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，國(guó)家非常重視鐵路建設(shè)。我國(guó)鐵路工程建設(shè)發(fā)展之快、水平之高令世人刮目相看。以青藏鐵路、京津高鐵、京滬高鐵、武廣高鐵等為代表的一系列大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目相繼建成運(yùn)行，一批國(guó)家重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目仍處于建設(shè)之中。這些鐵路建設(shè)工程，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、管理模式新，代表著新時(shí)期我國(guó)鐵路建設(shè)的新成果。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求也將會(huì)不斷提高。這也是對(duì)鐵路工程建設(shè)者和檔案管理者提出的新課題。從目前所了解的情況來(lái)看，檔案管理不能適應(yīng)鐵路發(fā)展新形勢(shì)。

一是檔案管理制度修訂滯后。鐵路建設(shè)部門(mén)在大規(guī)模修建高等級(jí)鐵路的同時(shí)，相繼制定或修訂了鐵路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。但在檔案管理方面，特別是鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理方面，顯得有些滯后。原有的辦法和標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)修訂，已不能適應(yīng)鐵路發(fā)展的新形勢(shì)。以至于發(fā)生了有些施工單位在歸檔時(shí)，原有的歸檔標(biāo)準(zhǔn)、方法已不能滿足現(xiàn)實(shí)的歸檔工作需求，但又無(wú)新標(biāo)準(zhǔn)可依的情況，嚴(yán)重影響了鐵路建設(shè)項(xiàng)目文件的歸檔工作。

二是檔案管理不同階段用力不均。從目前的情況看，鐵路建設(shè)項(xiàng)目文件的歸檔仍多側(cè)重于施工和竣工階段的文件資料，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期、項(xiàng)目管理等文件資料重視不夠，普遍存在施工和竣工文件資料多，前期文件和項(xiàng)目管理資料少，可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)等勘測(cè)設(shè)計(jì)階段文件資料歸檔率低等情況。有的施工單位甚至出現(xiàn)在項(xiàng)目前期不注意文件收集，到了后期才去補(bǔ)制的情況。

三是檔案管理人員素質(zhì)參差不齊。鐵路建設(shè)參建單位檔案管理人員職數(shù)配備明顯不足，兼職檔案管理人員較多，專(zhuān)業(yè)水平不高，對(duì)歸檔文件資料的質(zhì)量要求不了解，對(duì)如何組卷、歸檔認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致檔案的整理不規(guī)范，存在分類(lèi)不清，組卷不合理等問(wèn)題。另一方面，目前檔案管理人員老齡化傾向非常嚴(yán)重，多數(shù)單位不可避免的將檔案室作為離退休老同志的過(guò)渡區(qū)、安樂(lè)窩。由于這一部分人不能夠掌握信息軟件運(yùn)用能力，致使很多幾十建立了檔案信息平臺(tái)的單位，也同樣存在數(shù)字化、信息化程度不高的問(wèn)題。

三、鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理措施探討

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加大對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)力度，著力建立縱向到底、橫向到邊的建設(shè)項(xiàng)目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，把檔案的收集、整理、歸檔落實(shí)到檔案人員崗位責(zé)任制中。作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案的職能管理者，各級(jí)鐵路檔案管理部門(mén)應(yīng)積極介人項(xiàng)目文件資料的前期歸檔環(huán)節(jié)，在開(kāi)工初期根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況編制竣工文件管理辦法，對(duì)歸檔內(nèi)容、案卷質(zhì)量、移交時(shí)間等事項(xiàng)做出明確規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目資料員進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，加強(qiáng)彼此日常業(yè)務(wù)聯(lián)系，做到項(xiàng)目建設(shè)與檔案同步管理。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，定期或不定期抽查有關(guān)檔案管理人員對(duì)歸檔資料收集、整理、立卷情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。確保在項(xiàng)目收尾階段，可以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地完成建設(shè)項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收工作。

二完善規(guī)章制度。要堅(jiān)持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，執(zhí)行檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)責(zé)任制，檔案管理人員專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，把建設(shè)項(xiàng)目檔案的收集、整理、立卷、歸檔工作納入到工程建設(shè)相關(guān)管理崗位人員的職責(zé)范圍，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明，并使其制度化。從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，就要建章立制，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確鐵路建設(shè)項(xiàng)目歸檔程序中各階段、各專(zhuān)業(yè)必須形成的文件資料的內(nèi)容和歸檔范圍，力求做到歸檔內(nèi)容詳細(xì)具體、信息全面系統(tǒng)、格式規(guī)范實(shí)用，同時(shí)應(yīng)具有較強(qiáng)的操作性，滿足各方面的需要。加大依規(guī)管檔的力度，確保建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作做到有法可依。建立歸檔考核檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目文件資料歸檔工作及時(shí)檢查、考核，確保建設(shè)項(xiàng)目各階段文件資料完整、系統(tǒng)地歸檔。

三是提高檔案人員業(yè)務(wù)水平。選優(yōu)配強(qiáng)檔案管理工作者。通過(guò)市場(chǎng)化選聘、內(nèi)部擇優(yōu)選調(diào)等方式，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀職工充實(shí)到檔案管理隊(duì)伍中來(lái)。加大培訓(xùn)力度，要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，定期邀請(qǐng)上級(jí)檔案部門(mén)人員到本單位開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)和召開(kāi)檔案工作座談會(huì)等形式，也可委派本單位檔案人員參加省、部和各鐵路局（集團(tuán)公司）舉辦的檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織本單位檔案人員到先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地跟班培訓(xùn)，通過(guò)各種渠道提高檔案人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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