朱香杰 孟瑤 王紅磊

建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的意義

建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系對維護社會的穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、保障消費者的健康具有十分重要的意義，具體情況可以從以下幾個方面分析：

判斷食品的安全性。在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時全面考慮了食品生產(chǎn)加工、運輸、流通等過程中的不安全因素，包括食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)（感官、理化、微生物指標(biāo)）等指標(biāo)，通過這些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來綜合判斷食品是否安全。

指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)。食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的根本，食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)安全生產(chǎn)，幫助企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量的生產(chǎn)管理，企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，同時對食品的原料、生產(chǎn)環(huán)境、儲存環(huán)境嚴(yán)格把關(guān)，對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，可有效提高食品的安全質(zhì)量。

為國家執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查提供法律依據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是國家執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查過程中重要的法律依據(jù)，檢查人員按照標(biāo)準(zhǔn)對被檢查單位的生產(chǎn)過程、儲存環(huán)境等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，檢測人員按照標(biāo)準(zhǔn)對被檢測食品檢查檢測，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測結(jié)果進(jìn)行對比，以此來判斷食品的安全性。

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

改革開發(fā)以來，我國的社會經(jīng)濟快速發(fā)展，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系也在飛速發(fā)展，取得了很大的進(jìn)步，在國家層面、地方層面、企業(yè)層面都建立切合實際的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成了相對合理的體系。國家制定的《食品安全法》對食品添加劑、食品包裝等都有明確要求，對不同的企業(yè)都具有指導(dǎo)意義。但是受到評估能力、生產(chǎn)技術(shù)等多方面的制約，所以在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中仍然存在著一些問題。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的一些問題

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中存在以下幾方面問題。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律位階不明?！妒称钒踩ā钒咽称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)規(guī)定為唯一具有強制執(zhí)行效力的標(biāo)準(zhǔn)，屬于技術(shù)性規(guī)范文件，在執(zhí)法過程中或案件中只能作為證據(jù)援引或法律事實，不能融入法律效力等級體系，所以當(dāng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與其他法律或者法規(guī)發(fā)生沖突時，會出現(xiàn)無法裁決等現(xiàn)象；二是部分標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一，受我國管理機構(gòu)設(shè)置的影響，標(biāo)準(zhǔn)的制定部門比較多，且在制定標(biāo)準(zhǔn)的時候出發(fā)點略有不同，所以對于同一個問題，與之相對性的標(biāo)準(zhǔn)卻有很多個，且這些標(biāo)準(zhǔn)之間互相有交叉，甚至相互矛盾，嚴(yán)重影響著實際應(yīng)用；三是部分標(biāo)準(zhǔn)老化。標(biāo)準(zhǔn)制定后，一般四到五年就需要對其進(jìn)行更新、重新修訂。有些標(biāo)準(zhǔn)長時間沒有更新，隨著科技、工藝的發(fā)展，其適應(yīng)性已大大降低，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)可以直接取消；四是部分企業(yè)執(zhí)行困難。我國中小型食品生產(chǎn)企業(yè)較多，受生產(chǎn)設(shè)備老化、生產(chǎn)技術(shù)落后和人員素質(zhì)較低等多方面因素的影響，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度大打折扣。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的健全與完善

為了進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、維護社會的穩(wěn)定、保護人們的生命健康，現(xiàn)提出以下意見和建議：一是明確食品標(biāo)準(zhǔn)的法律位階。對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行提供法律支持，同時引導(dǎo)企業(yè)把食品安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成技術(shù)性法規(guī)，自覺遵守、堅決執(zhí)行；二是協(xié)調(diào)配合制定標(biāo)準(zhǔn)。建議國家或地方政府對現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選、匯總，重新修訂有矛盾或有交叉的標(biāo)準(zhǔn)，對過期的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廢除，確保各項標(biāo)準(zhǔn)的合理性；三是定期更新標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品種類增多、技術(shù)的升級，國家相關(guān)部門要結(jié)合實際更新完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)具有時效性和適應(yīng)性；四是加大監(jiān)督檢查力度。食品安全相關(guān)監(jiān)督檢查部門要加大檢查力度，重點加強對中小型食品加工企業(yè)的監(jiān)督，督促企業(yè)更新設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)和人員，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項標(biāo)準(zhǔn)有效實施。

食品安全是保障社會穩(wěn)定、人們身體健康的重要部分，我們要結(jié)合發(fā)展實際，通過明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律位階、政府各部門協(xié)調(diào)配合制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法檢查力度等措施，進(jìn)一步建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使之更具合理性、科學(xué)性。