袁筱怡

最近這些年，瘋牛病、口蹄疫、禽流感等食品安全事件不斷爆發(fā)，全球人民都開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注食品安全。鑒于這種情況，本文闡述了中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體制的發(fā)展趨勢(shì)，并依照當(dāng)前的不足提出幾個(gè)完善體制的實(shí)際對(duì)策，希望能為我國(guó)構(gòu)建完善的食品安全體系帶來(lái)一定的幫助。

食品標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

（1）中國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)從縱向來(lái)看，是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)制定的在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一要求的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）中國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)從橫向來(lái)看，是由眾多主管部門(mén)制定的.根據(jù)相關(guān)資料顯示，藥品方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是由衛(wèi)生主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)牽頭制定的。

我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度差。在中國(guó)，“標(biāo)準(zhǔn)法”發(fā)布了20年。公眾不僅不熟悉它，也不被接受，甚至一些質(zhì)量經(jīng)理和產(chǎn)品制造商對(duì)法律知之甚少。特別是在糧食生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)，一些地區(qū)已經(jīng)聾現(xiàn)有的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至隨意更改的標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品能達(dá)到市場(chǎng)上質(zhì)量差，人們?cè)谖C(jī)健康。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，編制欠規(guī)范。近年來(lái)，中國(guó)的生產(chǎn)，加工不同標(biāo)準(zhǔn)的食品安全和銷(xiāo)售調(diào)整（包括生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)程控制和物流標(biāo)準(zhǔn)等）的兼容性。但尚未形成配套體系。特別是在食品安全生產(chǎn)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)的整個(gè)過(guò)程仍然不足，一些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，特別是與食品安全相關(guān)的指標(biāo)沒(méi)有完全建立，甚至有很多這樣的標(biāo)準(zhǔn)空白。

還不具備足夠的資源支撐共享平臺(tái)。根據(jù)食品安全檢測(cè)的實(shí)際需求，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督，履行各自的工作職責(zé)，這就能夠使得市面上的食品質(zhì)量得到極大的保障。

完善中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對(duì)策

重新確立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)。一早在多年前，中國(guó)的立法計(jì)劃就納入了標(biāo)準(zhǔn)化，因此，建議在修訂過(guò)程中要全盤(pán)考慮，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)為技術(shù)性法規(guī)或者規(guī)章，將其納入法制化的軌道，從根本上保障它的科學(xué)性、民主性；將推薦性食品標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)為食品標(biāo)準(zhǔn)，納入標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域各個(gè)廠(chǎng)家的積極性，發(fā)揮他們積極維護(hù)中國(guó)食品安全的能動(dòng)性。

實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)制度。將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為企業(yè)履行的基本義務(wù)，但不屬于法律強(qiáng)制履行的義務(wù)，它是一種對(duì)社會(huì)的誠(chéng)信義務(wù)，只要企業(yè)不違反食品安全的內(nèi)容即可，這樣就清楚地明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和性質(zhì)。

提高制標(biāo)、修標(biāo)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。食品標(biāo)準(zhǔn)更是一個(gè)國(guó)家的科技質(zhì)量與水平的實(shí)際體現(xiàn)。因此，制、修、審定標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)職人員不僅應(yīng)該具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能以及較強(qiáng)的政策理解能力，還應(yīng)該掌握標(biāo)準(zhǔn)化理念，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的文字功底與語(yǔ)言表述能力。

統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)管理體系，提升工作效率。

在食品標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題背后，許多問(wèn)題與目前管理食品標(biāo)準(zhǔn)體系有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。要真正發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)“單位”，我們必須有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，充分調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，這樣可以大大提高制定和修訂和更新的效率標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)食品安全的展望

首先，有一個(gè)大的食品供應(yīng)基地，食品安全事故的可能性很高。其次，源污染難以避免，很容易轉(zhuǎn)移到整個(gè)食品工業(yè)。第三，分散的可追溯性會(huì)加重食品安全風(fēng)險(xiǎn)。第四，法律介紹。時(shí)間短暫，監(jiān)測(cè)難度很大。第五，嚴(yán)重缺乏風(fēng)險(xiǎn)溝通不利于解決食品安全問(wèn)題。食品安全是道德，法規(guī)和技術(shù)的問(wèn)題。中國(guó)的糧食安全將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

（1）建立健全單一的食品飲料監(jiān)管體系，職責(zé)明確清晰。法律制度，這是明確提出，預(yù)防和專(zhuān)注于防范風(fēng)險(xiǎn)，顯示了一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和開(kāi)發(fā)的監(jiān)管模式和風(fēng)險(xiǎn)提示，在政府管理下，不是一味地懲罰，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行改變。

（2）食品生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)者必須首先負(fù)責(zé)食品安全并增加公司的社會(huì)責(zé)任。

總之，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注食品安全問(wèn)題，不僅如此，公眾對(duì)于食品安全質(zhì)量管理與檢測(cè)體制層面上的要求也是越加嚴(yán)苛，不斷完善、優(yōu)化并且升級(jí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能夠在很大程度上保障廣大人民群眾的飲食安全，使得人們能夠安穩(wěn)、健康地生活。