敖然

【摘要】食品安全事件關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在國(guó)家嚴(yán)肅治理該類事件的過(guò)程中，仍有以“海南毒豇豆”為代表的事件一波三折，相關(guān)輿情也呈現(xiàn)復(fù)發(fā)態(tài)勢(shì)。本文從回顧該事件入手，反思食品安全事件中復(fù)發(fā)輿情存在的原因，同時(shí)提出相應(yīng)的輿論引導(dǎo)策略，試圖有效解決此類事件輿情的重復(fù)出現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】復(fù)發(fā)輿情 食品安全 海南毒豇豆 輿論引導(dǎo)

近年來(lái)，以食品安全事件為代表的復(fù)發(fā)輿情不斷出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響民眾的健康生活，更加速了當(dāng)今社會(huì)的輿論沖突與撕裂。其中，以海南毒豇豆事件為背景的復(fù)發(fā)輿情頗具代表性，不僅在公眾認(rèn)知層面留下深刻的集體記憶，而且對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)造成破壞性沖擊，值得警戒。

一、海南毒豇豆事件復(fù)發(fā)輿情回顧

（一）輿情發(fā)生。水胺硫磷是一種高毒殺蟲劑，能通過(guò)食道、皮膚和呼吸道引起中毒。2007年2月，武漢市農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測(cè)中心截獲一批來(lái)自海南的高毒殘留豇豆，隨即武漢市下達(dá)了2個(gè)月的“豇豆禁售令”，并采取集中銷毀措施，嚴(yán)防毒豇豆流入市場(chǎng)。由此產(chǎn)生的輿情在當(dāng)時(shí)未造成大范圍影響，媒體僅以消息形式予以報(bào)道。

（二）輿情復(fù)發(fā)

2010年2月22日，武漢當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，市農(nóng)業(yè)局在抽檢中發(fā)現(xiàn)來(lái)自海南省英洲鎮(zhèn)和崖城鎮(zhèn)的5個(gè)豇豆樣品水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)。23日經(jīng)全國(guó)媒體轉(zhuǎn)載后，立即成為國(guó)內(nèi)焦點(diǎn)。隨后，多地媒體相繼曝出海南豇豆殘留高毒禁用農(nóng)藥。

武漢市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處在2010年1月28日至2月5日分三次對(duì)市面所售豇豆進(jìn)行隨機(jī)抽樣監(jiān)測(cè)，在全國(guó)最先確定毒豇豆為一起公共安全事件，并將這一事件和禁售意見(jiàn)上報(bào)武漢市政府領(lǐng)導(dǎo)和湖北省農(nóng)業(yè)廳。2月8日，海南省農(nóng)業(yè)廳收到武漢市農(nóng)業(yè)局發(fā)出的關(guān)于海南豇豆事件的協(xié)查函，隨后便召開(kāi)緊急會(huì)議會(huì)商解決方案。會(huì)后，海南省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)冬季瓜菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，責(zé)成三亞、陵水和樂(lè)東等豇豆主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，確保豇豆保質(zhì)保量的輸入市場(chǎng)。此外，海南省農(nóng)業(yè)廳還成立專家組，將專業(yè)技術(shù)骨干派往省內(nèi)各豇豆種植地，對(duì)種植戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)輔助產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查。兩天后，海南嚴(yán)格實(shí)行瓜菜檢測(cè)信息每周一報(bào)制度，由專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)。

武漢市政府在2010年2月22日向媒體披露此事后，《武漢晚報(bào)》第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)道。但報(bào)道當(dāng)日并未引起廣泛關(guān)注，而是第二天經(jīng)各大媒體轉(zhuǎn)載后才轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)焦點(diǎn)。中央電視臺(tái)等多家主流媒體深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查走訪，策劃各種類型的新聞專題，在保障受眾知情權(quán)的前提下利用媒體評(píng)論，對(duì)涉事農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行輿論監(jiān)督，推動(dòng)官方及時(shí)采取行動(dòng)，保障公共安全。此外，媒體利用微博及時(shí)傳遞事件動(dòng)態(tài)、科普農(nóng)業(yè)知識(shí)，引導(dǎo)公眾形成正確輿論。

在這次危機(jī)中，公眾參與的主動(dòng)性較強(qiáng)。從武漢市農(nóng)業(yè)局禁售毒豇豆到媒體報(bào)道此事，公眾自發(fā)通過(guò)電話咨詢、讀者來(lái)信等方式向有關(guān)部門和媒體求證。武漢、廣州等多地消費(fèi)者具有維權(quán)意識(shí)，自發(fā)舉報(bào)毒豇豆經(jīng)銷渠道。

（二）輿情再度復(fù)發(fā)

2013年海南毒豇豆事件的輿情再度復(fù)發(fā)。但海南省政府已形成一整套相對(duì)完善的應(yīng)對(duì)措施，從而有效化解了此次危機(jī)，并未對(duì)豇豆銷量造成如2010年那次的斷崖式下滑。這次輿情復(fù)發(fā)各大媒體也有了先前積累的經(jīng)驗(yàn)，在新聞報(bào)道、新聞評(píng)論等方面都及時(shí)跟進(jìn)。由于各方疏導(dǎo)及時(shí)，本次輿情復(fù)發(fā)波及面不大，社會(huì)震蕩較小。

二、食品安全事件復(fù)發(fā)輿情的問(wèn)題反思

（一）政府輿情管理缺位

缺位，是指某組織的本職工作沒(méi)有人管或不能落實(shí)，即應(yīng)該干的工作沒(méi)有去干或沒(méi)干好，屬于典型的行政不作為現(xiàn)象。政府作為食品安全監(jiān)管的主力軍應(yīng)處于核心地位，然而在毒豇豆事件中，政府缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法有效引導(dǎo)輿論，滿足社會(huì)期待。

1.角色定位偏差

政府在處理危機(jī)事件時(shí)忙于“救火”，充當(dāng)“消防員”角色，與社會(huì)所要求的管理者角色不相適應(yīng)。毒豇豆事件爆發(fā)后，政府大力整治農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。這種末端補(bǔ)救措施，不能從根本上有效解決政府的角色缺位。由此才造成各地政府發(fā)現(xiàn)毒豇豆后只采取禁售、銷毀和處理責(zé)任人等措施。而對(duì)毒源追溯則不了了之，事前預(yù)警更是空談。所以才導(dǎo)致“毒豇豆”事件一而再，再而三的發(fā)生。

2.責(zé)任意識(shí)淡薄

政府思想缺位的源頭在于責(zé)任意識(shí)淡薄。然而在該事件中，“特別不理解”成為政府處置問(wèn)題非常明顯的態(tài)度表達(dá)。比如三亞市農(nóng)業(yè)部門一些工作人員認(rèn)為，武漢市農(nóng)業(yè)局不應(yīng)該向社會(huì)曝光毒豇豆問(wèn)題，這種做法“太不夠朋友”，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成了損失。這種只顧自身利益，置民眾利益方于不顧的思想恰恰暴露了政府的“官本位”姿態(tài)，沒(méi)有做到情為民所系，利為民所謀。

3.信息工作不健全

政府的危機(jī)決策需要形成有效的信息溝通機(jī)制，以此協(xié)調(diào)各方關(guān)系，營(yíng)造對(duì)政府治理有利的輿論環(huán)境。在該事件中，暴露出政府輿情收集回應(yīng)體系不成熟，信息發(fā)布缺乏主動(dòng)性，政府不善運(yùn)用專家解讀方式，政府沒(méi)有做好與社會(huì)其他組織的溝通協(xié)調(diào)等問(wèn)題。政府應(yīng)加強(qiáng)與新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、社會(huì)組織與公眾的溝通聯(lián)系，建立政務(wù)輿情會(huì)商聯(lián)席制度，才能在多種平臺(tái)形成“向心力”，增強(qiáng)政府的辦事效率與透明度。

4.監(jiān)管機(jī)制落后

其一，多頭監(jiān)管成弊病。從制售流程上看，有農(nóng)業(yè)部門、工商部門多部門管理，但這些部門在此事件中均缺乏有效配合，導(dǎo)致監(jiān)管不力，引發(fā)危機(jī)；其二，懲罰力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)制假販假者的懲處力度較輕，尤其在刑責(zé)層面的追究力度不夠，因此導(dǎo)致我國(guó)近年來(lái)食品安全事件頻發(fā)。故而我們要從法律法規(guī)層面人手，狠抓違法制售和使用高毒農(nóng)藥的行為，嚴(yán)控農(nóng)藥來(lái)源并加大刑責(zé)力度；其三，監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)建設(shè)滯后。目前，各地質(zhì)檢部門在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員配置和專業(yè)水平等方面均不同程度的存在問(wèn)題，相關(guān)制度及培訓(xùn)亟待加強(qiáng)；其四，食品安全教育普及不到位。從該事件三度爆發(fā)的反復(fù)性上看，無(wú)論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍不夠深入，責(zé)任意識(shí)欠缺，因此政府無(wú)論從責(zé)任還是義務(wù)上說(shuō)都應(yīng)加大相關(guān)知識(shí)的科普力度，做好輿論引導(dǎo)。

（二）媒體輿論引導(dǎo)不連貫

新聞媒體作為輿論戰(zhàn)線上的重要力量，應(yīng)將輿論工作貫穿于輿情發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。該事件中，媒體在輿情爆發(fā)期和擴(kuò)散期能夠行之有效的進(jìn)行輿論引導(dǎo)，但在輿情潛伏期和消退期則缺乏行動(dòng)。具體表現(xiàn)為：

1.缺乏輿情預(yù)警保障體系

輿情預(yù)警主要包括輿情態(tài)勢(shì)掃描、預(yù)警等級(jí)判定和輿情走向研判三個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)黨媒運(yùn)用基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)的信息抓取和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與傳統(tǒng)的內(nèi)參報(bào)告共同完成上述工作。一方面，由于毒豇豆事件發(fā)生在2013年及以前，當(dāng)時(shí)大數(shù)據(jù)預(yù)警系統(tǒng)尚未在海南黨媒建設(shè)，因此海南各級(jí)黨媒只能依靠?jī)?nèi)參報(bào)告對(duì)輿情進(jìn)行分析與研判，無(wú)疑降低了工作效率和分析的精確度。另一方面，海南媒體缺乏主觀能動(dòng)性，在內(nèi)參的發(fā)布環(huán)節(jié)未能做出如縮短報(bào)告時(shí)間、增強(qiáng)報(bào)告頻次、擴(kuò)展報(bào)告范圍等保障性措施，助力媒體與政府快速準(zhǔn)確地做出預(yù)警。

2.缺乏輿論監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

在輿情長(zhǎng)尾期，媒體應(yīng)反思由復(fù)發(fā)輿情事件折射出的各種社會(huì)問(wèn)題，從而加強(qiáng)防范，杜絕輿情再度復(fù)發(fā)。然而反復(fù)出現(xiàn)的毒豇豆事件說(shuō)明媒體缺乏輿論監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏對(duì)毒源追查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢監(jiān)測(cè)、菜農(nóng)損失、消費(fèi)者健康等問(wèn)題的后續(xù)跟蹤報(bào)道，對(duì)冰點(diǎn)新聞的挖掘也不夠力度，造成新聞爛尾。由此導(dǎo)致民眾對(duì)該事件的集體記憶不能通過(guò)媒體來(lái)淡化和消弭，反而擴(kuò)大。

（三）公眾態(tài)度認(rèn)知非理性

其一，事發(fā)地農(nóng)民受知識(shí)水平限制，只顧埋頭施藥，沒(méi)有科學(xué)指導(dǎo)，且低毒農(nóng)藥比高毒農(nóng)藥價(jià)格高。在我國(guó)反季節(jié)蔬菜需求旺盛的巨大利益面前，不少農(nóng)民為利鋌而走險(xiǎn)，忽視公眾的身體健康。東窗事發(fā)后，面對(duì)豇豆滯銷和收購(gòu)價(jià)格暴跌的現(xiàn)實(shí)，不少農(nóng)民欲哭無(wú)淚。

其二，在食品安全問(wèn)題上，公眾往往會(huì)出現(xiàn)“因噎廢食”，以偏概全的認(rèn)知。毒豇豆事件發(fā)生后，公眾開(kāi)始不買市場(chǎng)上銷售的任何豇豆，這也導(dǎo)致近十年來(lái)豇豆市場(chǎng)一直處于徘徊不前的相對(duì)低迷狀態(tài)。其次，這種認(rèn)知易伴隨謠言滋生。通常情況下，各類謠言往往與真實(shí)新聞混雜在一起大肆傳播，使公眾在這種部分真實(shí)的迷霧中喪失理性判斷，進(jìn)而在一些復(fù)發(fā)輿情中起到推波助瀾的作用。

三、食品安全事件復(fù)發(fā)輿情的引導(dǎo)策略

（一）監(jiān)測(cè)機(jī)制：巧用大數(shù)據(jù)的引導(dǎo)策略

為適應(yīng)食品安全事件輿情反復(fù)出現(xiàn)的新常態(tài)，各地區(qū)應(yīng)委托當(dāng)?shù)孛襟w建立一套相對(duì)完善、符合地區(qū)實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，做到從輿情源頭開(kāi)始引導(dǎo)，做好復(fù)發(fā)輿情防御工作。同時(shí)也要將大數(shù)據(jù)技術(shù)巧妙運(yùn)用到該類事件的輿情監(jiān)測(cè)中，在實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的輿情信息抓取與分析的同時(shí)做好謠言的監(jiān)測(cè)工作，爭(zhēng)取將謠言傳播遏制在萌芽期。對(duì)于食品安全事件復(fù)發(fā)輿情的應(yīng)急監(jiān)測(cè)則要直擊要害，在突發(fā)狀態(tài)下迅速引導(dǎo)。確保今后再出現(xiàn)類似于2010年毒豇豆事件的復(fù)發(fā)輿情時(shí)，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系能為我們提供準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息，在打通信息渠道“最后一公里”的保障下對(duì)復(fù)發(fā)輿情做出合理研判。

（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制：多元輿論共治下的引導(dǎo)策略

在以海南毒豇豆事件為代表的食品安全事件的復(fù)發(fā)輿情中，黨和政府首先要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在各方聯(lián)動(dòng)中形成輿論多元共治。在思想認(rèn)識(shí)上摒棄官僚主義，真正做到從“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”，這樣才能在引導(dǎo)中適應(yīng)日益偏向于溝通層面的新型勸服模式，構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)與媒體和公眾之間平等對(duì)話的框架，真正做到有效的信息溝通，切實(shí)避免“不夠朋友”和“業(yè)內(nèi)潛規(guī)則”等問(wèn)題思想的再度出現(xiàn)。同時(shí)，建立和完善針對(duì)食品安全事件復(fù)發(fā)輿情的主體間協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)其制度化、常態(tài)化也是必要舉措。目前來(lái)看，中央及多數(shù)地方均已設(shè)立類似于“食品安全事件輿論治理委員會(huì)”模式的應(yīng)急工作小組，在復(fù)發(fā)輿情到來(lái)時(shí)能夠開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)有效的進(jìn)行信息溝通。

（三）處置機(jī)制：各司其職的引導(dǎo)策略

1.政府處置機(jī)制

在開(kāi)展輿論工作之前，各單位工作人員必須高度樹立黨性原則，堅(jiān)持正確的意識(shí)形態(tài)，把握正確的輿論導(dǎo)向。在具體到實(shí)際引導(dǎo)工作中時(shí)要及時(shí)發(fā)聲。主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)各方的利益訴求，善于召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，態(tài)度誠(chéng)懇。同時(shí)，政府還要提升新聞發(fā)言人與媒體打交道的能力，避免出現(xiàn)如“不夠朋友”等雷人雷語(yǔ)，在速報(bào)事實(shí)的基礎(chǔ)上慎報(bào)原因，為應(yīng)對(duì)此類復(fù)發(fā)輿情爭(zhēng)取行動(dòng)時(shí)間，做到說(shuō)話內(nèi)容上的“不妄語(yǔ)”、“不亂語(yǔ)”。此外，政府要培養(yǎng)一批專家學(xué)者和“網(wǎng)絡(luò)大V”，將其打造成公眾的意見(jiàn)領(lǐng)袖，在出現(xiàn)類似毒豇豆的食品安全事件時(shí)能做到科普大眾，引領(lǐng)其做出理性判斷，避免因公眾認(rèn)知片面而產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)與謠言；當(dāng)然，政府在處置相關(guān)輿情時(shí)還需特別做好政務(wù)公開(kāi)，利用官方網(wǎng)站和政府微博、微信等平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)、有效和適度的傳播，打造一個(gè)辦事透明的政府形象，切實(shí)獲得公眾的信任。

2.媒體處置機(jī)制

面對(duì)復(fù)發(fā)輿情事件近年來(lái)在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中的傳播現(xiàn)狀，媒體要用新聞報(bào)道準(zhǔn)確、快速、權(quán)威的傳播動(dòng)態(tài)消息，確保公眾的知情權(quán)。同時(shí)各類主流媒體還要善于利用自身的媒介優(yōu)勢(shì)，配合政務(wù)媒體形成傳播矩陣，形成輿論引導(dǎo)的合力。針對(duì)食品安全和復(fù)發(fā)輿情兩大議題，各類媒體也應(yīng)做好專題策劃，運(yùn)用新聞評(píng)論和媒介評(píng)議為政府決策提供參考。此外，輿論引導(dǎo)也要防范謠言傳播。面對(duì)復(fù)發(fā)輿情，輿論工作者應(yīng)從自身做起，提升媒介素養(yǎng)，同時(shí)建立一系列辟謠機(jī)制和“證偽”平臺(tái)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)形成質(zhì)疑意識(shí)，多求證，遏制謠言在社交媒體中的傳播。同時(shí)還要注意公眾在社交媒體上發(fā)布的言論。尤其注意網(wǎng)民的文字動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)段子、表情包及所轉(zhuǎn)載的信息，規(guī)范網(wǎng)民上網(wǎng)行為，進(jìn)而有效開(kāi)展引導(dǎo)工作。

3.公眾處置機(jī)制

公眾在復(fù)發(fā)輿情處置中自覺(jué)進(jìn)行監(jiān)督制約是實(shí)現(xiàn)多元輿論共治的重要一環(huán)。在毒豇豆事件第一次復(fù)發(fā)時(shí)，公眾就自發(fā)通過(guò)電話咨詢、讀者來(lái)信等方式向有關(guān)部門和媒體求證。武漢、廣州等多地消費(fèi)者具有維權(quán)意識(shí)，自發(fā)舉報(bào)毒豇豆經(jīng)銷渠道。這種權(quán)利意識(shí)可以推動(dòng)復(fù)發(fā)輿情的正向演變，對(duì)于解決事件矛盾，牽制輿情復(fù)發(fā)都具有良好的作用。同時(shí)，公眾提升媒介素養(yǎng)也有助于其更加理性地思考輿情，做出正確判斷。

（四）監(jiān)管機(jī)制：責(zé)任監(jiān)督的引導(dǎo)策略

各單位、各部門應(yīng)采用規(guī)章制度明確各自的權(quán)利和義務(wù)，使其在實(shí)際工作中有據(jù)可查，同時(shí)也讓輿論監(jiān)督者有法可依，共同解決多頭監(jiān)管的弊病。在獎(jiǎng)懲層面也要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，與之相對(duì)的也要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。