本文為陜西學(xué)前師范學(xué)院2017年基礎(chǔ)教育教學(xué)改革課題《培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究》（17JC037）

【摘 要】 該文認(rèn)為，目前中小學(xué)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在諸多問題，并以陜西省中小學(xué)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為例，較深入分析了近年來的培訓(xùn)實(shí)踐，提出健全培訓(xùn)機(jī)制的對(duì)策建議。教育管理部門做好頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)系列政策：開展自主選學(xué)機(jī)制，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量；建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估機(jī)制工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需健全培訓(xùn)機(jī)制：盡快啟動(dòng)兩級(jí)兩類骨干校園長體系建設(shè)工作；建立長效培訓(xùn)合作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 校長；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；策略

一、問題的提出

隨著《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的正式頒布，標(biāo)志著我國義務(wù)教育學(xué)校管理進(jìn)入了規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。高校沒有校長專業(yè)，中小學(xué)校長的專業(yè)化成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的使命。目前，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)研究尚處于起步階段。從現(xiàn)有研究看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力已經(jīng)成為了研究者們跟蹤的一個(gè)主題，但研究重點(diǎn)聚焦在與專業(yè)密切相關(guān)的能力要求上，發(fā)展路徑研究并不突出。陜西省經(jīng)過三年多的中小學(xué)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)踐積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)其在核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力與發(fā)展路徑等方面仍存在一些亟待解決的問題。

本研究以申報(bào)2017年12月陜西省中小學(xué)校長幼兒園園長任職資格培訓(xùn)的省、市兩級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象。其中，申報(bào)省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的7家，申報(bào)市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的22家。從本次申報(bào)情況來看，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)存在以下問題。

二、存在的問題

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平低主要表現(xiàn)在：不重視機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)、缺少長效發(fā)展機(jī)制以及培訓(xùn)方案缺少內(nèi)在邏輯、課程資源不系統(tǒng)、不聚焦等方面。從培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)來看，有超過半數(shù)的培訓(xùn)方案內(nèi)容缺少內(nèi)在邏輯，方案設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位過于籠統(tǒng)，培訓(xùn)需求分析缺乏可行性。課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置上偏重共性學(xué)習(xí)，忽視項(xiàng)目個(gè)性需求的，培訓(xùn)方案放之四海而皆準(zhǔn)，缺少自身課程資源特色，課程資源不系統(tǒng)、不聚焦。

1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)水平不均

（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍水平不均。目前，陜西省的中小學(xué)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大致分為以下三類：一是在高等院校內(nèi)設(shè)置的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，例如某師范大學(xué)、某文理學(xué)院的干部培訓(xùn)學(xué)院等，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常具有較豐富的專職教師資源；二是省、市、縣三級(jí)教育行政部門的附屬機(jī)構(gòu)，例如省中小學(xué)校長幼兒園園長培訓(xùn)中心、各市縣教師發(fā)展中心、教師進(jìn)修學(xué)校等，這類機(jī)構(gòu)的專職人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)工作，培訓(xùn)的教學(xué)工作則主要依靠高校、一線校長及教育官員等兼職培訓(xùn)者來完成；三是市場(chǎng)化運(yùn)作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，例如某教育中心有限公司、某繼教網(wǎng)教育科技發(fā)展有限公司等，只有少量的專職人員，通常負(fù)責(zé)招生、教學(xué)管理等工作，培訓(xùn)教學(xué)完全依賴兼職的培訓(xùn)者。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第二類及第三類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在過度依賴兼職培訓(xùn)者的現(xiàn)象。這對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)具有潛在的高風(fēng)險(xiǎn)。一方面，兼職培訓(xùn)師主要是由大學(xué)教師、一線校園長、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)域的成功人士組成。這些人都有自己的專職工作，且有一定的社會(huì)聲望，其時(shí)間和精力有限，容易造成突發(fā)性調(diào)課。另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與兼職培訓(xùn)師之間并不存在實(shí)質(zhì)性的管理與被管理的關(guān)系，容易造成培訓(xùn)內(nèi)容受制于人，課程設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)等問題。

（2）硬件條件差異較大。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤保障等方面都存在較大差異主要表現(xiàn)在：省、市兩級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校內(nèi)設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都具備獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、培訓(xùn)研修樓、專門的接待中心，能夠?yàn)閷W(xué)員提供基本的學(xué)習(xí)與食宿保障。相比之下，一些縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校的培訓(xùn)硬件條件較為有限，不僅沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，而且培訓(xùn)教室和住宿條件也無法滿足學(xué)員的需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源分布不均衡的問題勢(shì)必在一定程度上影響培訓(xùn)效果，必須引起足夠的重視。

2、培訓(xùn)機(jī)制不健全

（1）培訓(xùn)合作長效機(jī)制沒有建立。目前，陜西省的境外、域外合作培訓(xùn)還處于探索期，采用合作培訓(xùn)的省培項(xiàng)目還很少，短期臨時(shí)委托培訓(xùn)是較為常見的方式?！皟傻睾献髋嘤?xùn)，交互觀察研修”是異地合作舉辦中小學(xué)校長培訓(xùn)的新模式。它有效地拓展了校長培訓(xùn)課程資源，受到校長們的歡迎。這種培訓(xùn)模式具有明顯的優(yōu)越性，分析其組成要素、適用條件和管理要點(diǎn)，有利于提高培訓(xùn)實(shí)效性和針對(duì)性。如何適應(yīng)區(qū)域校園長隊(duì)伍建設(shè)需要，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、能為陜西省教育培訓(xùn)所用的境外、域外培訓(xùn)合作基地和培訓(xùn)工作體系，如何引進(jìn)優(yōu)質(zhì)境外、域外培訓(xùn)資源，降低培訓(xùn)成本，開創(chuàng)跨區(qū)域合作培訓(xùn)的新模式，仍是當(dāng)前陜西省培訓(xùn)研究關(guān)注的重點(diǎn)課題。

（2）培訓(xùn)激勵(lì)、評(píng)估機(jī)制有待完善。有些地方教育行政管理部門在進(jìn)行工作評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉升時(shí)，未與培訓(xùn)很好地掛鉤，客觀上造成了校長輕視培訓(xùn)，缺乏參訓(xùn)積極性和自覺性。如何將校長培訓(xùn)制度和校長晉升制度之間建立更密切的聯(lián)系，把校長培訓(xùn)和校長晉升使用結(jié)合起來，培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制沒有得到有效落實(shí)。

以陜西省為例，教育行政部門采用的主要是同行評(píng)估。即由省內(nèi)外專家建立省級(jí)培訓(xùn)評(píng)估專家?guī)鞂?duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是對(duì)參訓(xùn)的中小學(xué)校長的滿意度做出判斷的學(xué)員評(píng)估。兩種評(píng)估方式由于評(píng)估績(jī)效責(zé)任的主體比較單一，缺乏廣泛的代表性和開放性。

三、對(duì)策建議

中小學(xué)校長、幼兒園園長的成長是其專業(yè)、能力、修養(yǎng)的不斷統(tǒng)一，管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反復(fù)結(jié)合。其中，除了其自身修養(yǎng)外，其專業(yè)知識(shí)和管理能力都需要經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)來提高。

1、教育管理部門做好頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)系列政策

近年來，國務(wù)院、教育部把加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作確定為當(dāng)前的戰(zhàn)略性目標(biāo)，采用多元舉措，全面推進(jìn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。2013年10月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》（教師〔2013〕11號(hào)）中明確指出，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升培訓(xùn)者專業(yè)能力，要采取多種措施為專職培訓(xùn)者專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。在國家層面不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，陜西省也結(jié)合自身實(shí)際，積極探索提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量水平的多項(xiàng)舉措。2017年12月，公布了關(guān)于陜西省中小學(xué)校長幼兒園園長任職資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的通知（陜教師辦〔2017〕36號(hào)）。

（1）開展自主選學(xué)機(jī)制，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量。建議教育廳借鑒“校長國培計(jì)劃”的自選培訓(xùn)院校（機(jī)構(gòu)）的培訓(xùn)模式，通過菜單式、開放式、信息化的選學(xué)服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合參訓(xùn)學(xué)員個(gè)人的實(shí)際培訓(xùn)需求，在省培計(jì)劃申報(bào)階段，逐步探索“學(xué)員自主選學(xué)”的培訓(xùn)模式，遴選出一批高水平的院校（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，為形成菜單式、開放式的選學(xué)服務(wù)建立資源基礎(chǔ)，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提升自身專業(yè)化水平，從而為校園長提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。

（2）建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估機(jī)制工作。建議教育廳盡快啟動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估體系建設(shè)。由省廳牽頭，組織專家制定各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的承辦標(biāo)準(zhǔn)。用3～5年時(shí)間，完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后，每3年對(duì)承辦資質(zhì)進(jìn)行評(píng)估審核。對(duì)于達(dá)不到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估條件的，提出限時(shí)整改意見。兩次評(píng)估仍未通過的，取消其承辦資質(zhì)。對(duì)于評(píng)定優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)，省廳應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性和自覺性。也可以通過組織全省范圍的干訓(xùn)工作大交流、大學(xué)習(xí)和總結(jié)。通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的辦法，對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型進(jìn)行推廣，使典型的引領(lǐng)能夠變成看得見、摸得著的具體辦法。

2、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需健全培訓(xùn)機(jī)制

（1）盡快啟動(dòng)兩級(jí)兩類骨干校園長體系建設(shè)工作。與三級(jí)三類骨干教師培訓(xùn)體系相比，陜西省校園長骨干體系建設(shè)還處于探索階段，近三年來只啟動(dòng)了“名校長領(lǐng)航工作室工程”，三年來累計(jì)培養(yǎng)6人。為了適應(yīng)校園長培訓(xùn)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，建議教育行政部門盡快啟動(dòng)涵蓋省、市兩級(jí)，包括知名校長、卓越校長在內(nèi)的“兩級(jí)兩類”骨干校長體系建設(shè)工作。出臺(tái)“關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍骨干體系建設(shè)的意見”等，在全省范圍內(nèi)，遴選培養(yǎng)一批名校長。按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實(shí)效的原則，通過創(chuàng)新校長培養(yǎng)機(jī)制，多方位地對(duì)專家型校（園）長培養(yǎng)人進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)，為知名校長成長奠定基礎(chǔ)。最終利用8～10年的時(shí)間，初步形成遴選與培養(yǎng)、管理與使用一體化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，造就一支能夠推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的骨干校園長隊(duì)伍。

（2）建立長效培訓(xùn)合作機(jī)制。一方面，建議教育行政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好陜西教育資源密集的優(yōu)勢(shì)，挖掘和利用有關(guān)普通高等學(xué)校、科研院所等專業(yè)性教育教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的資源，搭建起基礎(chǔ)教育與高等教育合作的橋梁。另一方面，建議陜西省培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與境外、域外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立長效合作機(jī)制。積極向具備資質(zhì)、有特色的域外、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以政府采購的形式購買服務(wù)，逐步形成資源共享、相輔相成的工作格局。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 丁鋼，王麗琴.校長培訓(xùn)基地專業(yè)規(guī)范研究[J].教育發(fā)展研究，2010（24）51-53.

[2] 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見（教師〔2013〕11號(hào)）.

【作者簡(jiǎn)介】

宋亞莉（1973.8-）女，漢族，碩士，講師，研究方向：中小學(xué)校長幼兒園園長培訓(xùn).