李磊

摘 要：文章對中國紅十字基金會的概況及財務(wù)管理情況進行了簡述，分析其財務(wù)管理存在的問題，并結(jié)合實際情況，提出解決問題的對策，具體包括：建立和完善社會化宣傳機制；建立健全會計信息披露制度；加強非營利組織外部監(jiān)管力度，提高社會公信力。

關(guān)鍵詞：基金會 財務(wù)管理 問題 對策

1.1 中國紅十字基金會的簡介及資金情況

1.1.1 中國紅十字基金會的簡介。中國紅十字基金會的簡稱為中國紅基會，是中國紅十字會總會發(fā)起并主管、經(jīng)民政部登記注冊的全國性公募基金會，具有獨立法人地位的非營利性民間公益團體，它以博愛、奉獻、弘揚人道的紅十字精神為宗旨，是致力于慈善事業(yè)和解決各種社會問題，改善人的生活狀況，保護人的生命與健康，促進社會和諧發(fā)展的社會組織?；饡?994年3月15日登記注冊，據(jù)相關(guān)報道中國紅基會2008年和2013年都在全國性社會組織評估中獲評"5A級基金會"。

1.1.2 中國紅十字基金會的資金情況。中國紅十字基金會的收入來源主要分為自創(chuàng)收入和非自創(chuàng)收入，而非自創(chuàng)收入長久以來占組織資金收入的絕大比例，非自創(chuàng)收入主要指政府給予的補助收入以及來自社會捐贈取得的收入。來源于自創(chuàng)收入的資金僅僅占較小部分，指的是投資收益與其他收入。

1.2 中國紅十字基金會財務(wù)管理存在的問題

1.2.1 收入結(jié)構(gòu)單一，對政府的依托性大。從資金收入的角度發(fā)現(xiàn)，中國紅基會收入結(jié)構(gòu)單一，主要收入來源有社會捐贈、政府補助、投資收益和其他收入，而捐贈收入是組織的主要收入形式。中國紅十字基金會2011年的政府補助收入占收入合計的17.6%，2012年的政府補助收入占收入合計的37.85%，2013年的政府補助收入占收入合計的32.11%，2014年的政府補助收入占總收入的46.27%，2015年的政府補助收入占收入合計的32.04%，2016年的政府補助合計的41.37%。以上可看出政府補助所占比重較大，由此容易造成中國紅基會對政府產(chǎn)生很強的依賴性，一旦陷入資金困境，憑組織自身能力很難脫困。

1.2.2 信息披露不完善。雖然中國紅十字基金會在福布斯透明度報告中連續(xù)三年排名第一，但社會公眾對其信息披露的透明度依舊持懷疑態(tài)度，主要原因是在年度財務(wù)報告中整篇內(nèi)容都是大篇幅的政策、原則、結(jié)論等文字性描述，缺少具體的數(shù)據(jù)性信息來增加可信度，那些公眾所關(guān)注的，應(yīng)著重標示披露的項目的具體實施情況，只用簡短的文字草草披露了項目實行情況。只注重展示基金會好的方面的信息，比如做了多少公益、幫助了多少人、捐款多少等等。而基金會財務(wù)方面本年度是否有虧損，實際支出是否超出預(yù)算范圍，員工中出現(xiàn)的貪污人員等負面信息一點都不作披露。對需要量化披露的項目具體現(xiàn)金支出情況等信息均未細化的披露，嚴重弱化了信息的作用性和可比性。

1.2.3公信力下降。公信力掌握著組織生存的命脈，在向社會籌集資金的過程中能夠發(fā)揮巨大作用，相當(dāng)于基金會一點點積累起來的無形資產(chǎn)。而社會各界成員是公募基金會募集資金的主要來源，因此組織必須獲得社會公眾的認可并建立起良好的組織形象，這是影響組織能否順利募集到資金的關(guān)鍵。所以，加強與維護社會公信力是組織的重要工作。

1.2.4自創(chuàng)收入能力匱乏。非營利組織的自創(chuàng)收入主要來源于組織經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動以及投資收益。從中國紅十字基金會2011年—2016年的資金收入情況表得知，2011年紅基會憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的11.58%，2012年憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的12.05%，2013年憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的8.82%，2014年憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的 3.90%，2015年憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的8.45%，2016年憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的4.50%。

1.3 紅十字基金會財務(wù)管理問題的解決對策

1.3.1建立和完善社會化宣傳機制。紅十字事業(yè)是需要社會廣大公民共同參與的活動，基金會要想擴大知名度和聲望就要利用社會輿論的力量，搞好與政府、媒體的合作關(guān)系，利用政府、媒體、網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)有關(guān)的宣傳部門對紅十字會事業(yè)進行表彰宣傳，建立有效的人道主義宣傳平臺。將紅十字事業(yè)幫助過的人物和事跡大力宣揚，展現(xiàn)在公眾面前，吸引更多的愛心人士自愿參與到扶貧救助事業(yè)中來，借助他們的力量宣傳紅十字精神會更有信服力，讓人們真正了解到紅十字文化不僅僅只是一種精神，還是一面光鮮旗幟，是沒有國界、種族和信仰之分的全球范圍的人道主義活動。

1.3.2 建立健全會計信息披露制度。根據(jù)目前我國非營利組織的發(fā)展情況看，各個組織都沒有自愿進行信息披露的想法，即使進行信息披露，其財務(wù)信息的透明程度也是不能保證的。所以我國要加快建立健全有關(guān)非營利組織會計信息披露的強制性制度。需要建立律師在內(nèi)的獨立第三方評估機構(gòu)，以拓寬補充的信息披露渠道，不能單純依靠注冊會計師出具的審計報告；也可以讓新聞媒介作為第三方平臺進行信息披露；在信息披露的同時也要注意加強質(zhì)量和擴大范圍。非營利組織需要建設(shè)完整的信息披露總體框架，并設(shè)立實質(zhì)性指標來考核組織行為，如物資采購和管理情況、組織稅收減免情況等。這樣才能促使非營利組織加快提高和改善財務(wù)透明度和質(zhì)量，政府部門以及社會公眾才能對非營利組織實施有效的外部監(jiān)督，這為非營利組織提高效率和公平給予了保障。

1.3.3加強非營利組織外部監(jiān)管力度，提高社會公信力。我國非營利性組織產(chǎn)生財務(wù)管理問題的原因大多是由于缺乏有效的監(jiān)督，因此加強對非營利組織的內(nèi)部和外部監(jiān)督控制是很要緊的任務(wù)。外部監(jiān)督中：要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督作用，政府監(jiān)督職能可以為組織所披露財務(wù)信息的可信度提供保障；可利用專業(yè)審計機構(gòu)在非營利組織會計信息披露時及時給予最專業(yè)、權(quán)威和公允性的評價，確保財務(wù)信息是真實可信的；在群眾和媒體的監(jiān)督下，把所有信息都暴曬在陽光下，提升財務(wù)信息的透明度和質(zhì)量，加速增強非營利組織的社會公信力。